Читайте также:
|
Понятие контрольной власти, вероятно, целесообразно рассматривать в следующих основных аспектах:
- как систему мер, обеспечивающих обнаружение негативных явлений и тенденций в состоянии и функционировании подконтрольных объектов, проверки законности и выполнения легитимно принятых норм, отражающих общегосударственные интересы;
- как конечный элемент процесса управленческой деятельности, направленный на систематизацию мер предупредительного, исправляющего, пресекающего, а иногда и карательного воздействия;
- как систематическую и конструктивную деятельность органов, одна из основных функций осуществления их компетенции, т.е. контроль как вид деятельности, реализующийся через закрепленные правовые формы.
Система контроля, по мнению автора, состоит из следующих элементов: субъект контроля; объект контроля; предмет контроля; принципы контроля; метод (методика) контроля; техника и технология контроля; процесс контроля; сбор и обработка исходных данных для проведения контроля; результат контроля; принятие решения по результатам контроля. Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм контроля.
Контроль как особый вид деятельности может быть классифицирован по различным основаниям, например: по органам, его осуществляющим, объему контрольных функций, периодичности проведения и иным.
Так, по периодичности проведения выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.
В доктрине принято выделять внутренний контроль, т.е. осуществляемый самим органом публичной власти посредством закрепления контрольных полномочий за конкретными структурными подразделениями или лицами данного органа, и контроль внешний, функции которого возлагаются либо на вышестоящие, либо на специально создаваемые для этих целей органы.
По субъектам выделяют президентский контроль, парламентский контроль, конституционный контроль, судебный контроль, судебно-конституционный контроль, федеральный контроль.
По предмету выделяют финансовый контроль, который, основываясь на наличии главы 26 БК РФ - «Основы государственного и муниципального финансового контроля», подразделяют на государственный и муниципальный; бюджетный контроль; валютный контроль выделяют на основании норм Федерального закона от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», экспортный контроль - Федеральный закон от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».
Кроме того, в каждом подвиде выделяют особые виды, обусловленные спецификой предмета и объекта контроля. Так, по объекту контроля бюджетный контроль делят на:
1. Контроль над соблюдением законодательства о бюджетном устройстве.
2. Контроль над соблюдением законодательства о структуре доходов и расходов бюджетов и разграничении бюджетных доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.
3. Контроль над соблюдением законодательства на всех стадиях бюджетного процесса.
В зависимости от того, на какой стадии бюджетного процесса проводится бюджетный контроль, некоторые авторы подразделяют его на следующие виды:
1. Бюджетный контроль, осуществляемый при составлении и рассмотрении проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов.
2. Бюджетный контроль, который проводится при утверждении бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
3. Бюджетный контроль, осуществляемый на стадии исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также при подготовке и утверждении отчетности об исполнении бюджетов.
Вопрос о формах контрольной деятельности как основы контрольной власти исследован в не достаточной мере. Понятие формы контроля можно, по мнению автора, определить как способа конкретного выражения и организации контрольных действий, направленных на выполнение функций контроля.
Так, формами реализации контрольных полномочий являются, прежде всего, заседания парламента, палаты, комитетов и комиссий, иных его рабочих органов. В процессе проведения перечисленных мероприятий могут приглашаться должностные лица органов исполнительной власти, заслушиваться доклады и отчеты правительства и министров о своей деятельности, задаваться вопросы («правительственный час»), проводиться парламентские (депутатские) слушания, расследования, вноситься парламентские (депутатские) запросы, создаваться специальные временные комиссии.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 96 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |