Читайте также:
|
Стадии управленческой деятельности – это последовательные этапы ее выполнения со своим набором форм и методов. Можно выделить 7 стадий управленческого процесса разрешения проблемы:
1. анализ и оценка управленческой ситуации;
2. прогнозирование и моделирование необходимых или возможных действий относительно сохранения или изменения основ управленческой ситуации;
3. разработка необходимых правовых или организационных мер;
4. обсуждение и принятие правовых актов и выполнение организационных мероприятий;
5. организация выполнения решений (правовых и организационных);
6. контроль выполнения и оперативное информирование;
7. обобщение итогов проведенных этапов управленческой деятельности, оценка новой ситуации.
Каждая стадия отличается набором интеллектуальных и практических действий и несет определенную функциональную нагрузку.
При оценке и анализе исследуемых процессов формируется системное «видение» объектов управления, исследуются закономерности.
На стадии прогнозирования и моделирования учитываются ограничивающие факторы и условия, оцениваются явные и возможные ресурсы, границы, установленные законодательством.
Обсуждение и принятие правовых актов, выполнение организационных мер - на этой стадии должна быть дана объективная характеристика рассматриваемого вопроса, определены причины выбора варианта решения, выделены ресурсы, достаточные для решения и исполнения, названы ожидаемые результаты.
Обсуждение и принятие правовых актов – на этой стадии выяснены причины, которые повлияли на выбор варианта решения, ресурсы, достаточные для реализации, установлено время для решения и исполнители, названы ожидаемые результаты и критерии эффективности решения.
Организация выполнения принятых решений охватывает набор процедур, начиная с их документального определения и заканчивая конкретными действиями внедрения в жизнь.
На этой стадии важно: обеспечить адресное доведение решения до исполнителей, достичь понимания содержания решения. Обеспечить обсуждение и согласование между исполнителями вопроса реализации решения, скоординировать действия реализации решения с целями организации.
На стадии контроля выполнения и оперативного информирования выполняется подведение итогов и установление обратных связей, которые информировали бы о ходе и состоянии реализации решения, выделение критических точек, где может быть отклонение от определенного порядка поставленного задания.
Обобщение проведенной управленческой деятельности направлено на оценку результатов реализации решений, объективную оценку управленческой ситуации, которая образовалась в результате управленческих действий.
Управленческая деятельность, ее результаты всегда приобретают определенные формы и, таким образом, как бы реализуется и фиксируется компетенция государственных органов.
Например, изучение ситуации приобретает форму информационной записки; если по результатам изучения нужно принять управленческое решение – то оно принимается госорганом в виде правового акта или приказа, распоряжения.
Форма деятельности – реальное, видимое, фиксированное проявление практической деятельности управленцев. По формам управленческой деятельности мы можем судить о том, что и как делается в госорганах по осуществлению их компетенции. Формы осуществления управленческой деятельности – это внешние выраженные действия, акты управления, совершаемые должностными лицами, служащими в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия.
Следует различать:
1. правовые формы, посредством которых устанавливаются нормы права, фиксируются управленческие решения и действия, имеющие юридический смысл;
2. организационные формы, посредством которых фиксируются и осуществляются определенные и индивидуальные либо коллективные действия (оперативно-организационные мероприятия, материально-технические операции).
Правовые формы управленческой деятельности подразделяются на 1)право (нормо) творческую; 2) право (нормо) применительную.
1. Правотворческая – это процесс создания, изменения, отмены и усовершенствования правовых норм, т.е. издание правовых актов. Если все действия государственного (муниципального) управления и должностных лиц называть принято актами управления в широком смысле этого слова, то правовой акт – это письменный документ, в тексте которого есть правовое предписание, т.е. прямо сформулированное положение, содержащее обязательное для других органов, организаций и лиц решение публичной власти.
Правовые акты обуславливают юридические последствия в виде установления, изменения, отмены правовых норм или установления их, изменения, прекращения конкретных правоотношений в сфере управления. По характеру сфокусированных в акте предписаний акты управления делятся на: 1) нормативные; 2) индивидуальные.
- нормативными актами управления считаются акты, устанавливающие общие правила поведения. Основные признаки нормативности - это отсутствие конкретного адресата и возможность неоднократного применения, предписания. Нормативные акты принимаются правомочными коллегиальными органами управления. Нередко издаются совместные акты управления – несколькими органами управления в целях объединения усилий для решения вопросов, представляющих общий интерес.
- индивидуальными актами управления считаются акты, которые с момента их издания порождают, изменяют или прекращают правовые отношения между точно определенными субъектами права.
Особая группа актов управления – директивные предписания. Они во многом близки к нормативным актам, т.к. содержат империтив (настоятельное требование) для тех, кому адресованы.
Юридические предписания характерны для советской административной системы управления. Директивы ставили в жесткие рамки, довольно часто были надуманы. Но их роль в общем оперативном стратегическом управлении, в области социально-экономического, военно-политического развития была зачастую оправдана.
В наше время директивные предписания приняли форму поручений – Президента, Кабмина, руководителя исполнительного органа местного совета.
Процедура издания нормативных актов включает следующие стадии:
1. установление необходимости такого акта;
2. подготовка проекта;
3. внесение проекта на рассмотрение политического органа управления;
4. обсуждение проекта и принятие решения по проекту;
5. опубликование принятого акта.
Примерно такие же стадии имеет и процедура издания директивных актов – поручений, распоряжений и других предписаний публичного характера.
1. на стадии установления необходимости издания нормативного (директивного) акта осуществляется:
- сбор информации о положении дел в рассматриваемой области;
- анализ этой информации с применением современных методов и технологий;
- выявление проблемных ситуаций, требующих издания нормативных актов;
- информирование руководящих работников о наличии проблемных ситуаций и обоснование необходимости правового акта;
- направление по указанию руководства материалов о выявленных проблемных ситуациях для разработки соответствующих актов управления.
2. стадия подготовки проекта акта начинается с получения задания составителем проекта. В задании указывается:
- цель задания нормативного акта;
- основные средства ее достижения, которыми располагает система управления;
- круг лиц, участвующих в разработке проекта такого акта;
- сроки подготовки проекта;
- основные источники получения информации.
Источниками информации для подготовки нормативных актов служат статистические данные госорганов, результаты социологических исследований, заключения экспертных комиссий, письма, обращения граждан. Очень важно определить конкретных исполнителей по сбору нужных сведений, четко сформулировать их задачи.
Важнейшим условием эффективности решения является то, чтобы информация, на основе которой составляется проект, была полной, объективной и своевременной. При наличии разногласий по проекту, руководитель органа власти, готовящего данный проект, обеспечивает его обслуживание с целью поиска взаимоприемлемого решения.
3. стадия внесения проекта акта на рассмотрение во многом предопределена подготовкой такого рода актов. Вопросы могут быть подготовлены во исполнение решений вышестоящих органов или по их поручениям и указанию вышестоящего органа, или по инициативе их структурных подразделений. Поэтому внесение проекта акта на рассмотрение органа управления, определение конкретного срока внесения зависит от самого органа управления, принимающего такой акт.
4. стадия рассмотрения проекта – орган управления обсуждает и учитывает возможные последствия его применения, выбирается оптимальный вариант, вносятся дополнения, уточнения. При этом, возможно, он будет отклонен из-за явных его недостатков или не найденного конценсуса.
5. принятие решения – завершающий этап и проект становится юридическим значимым документом.
К организационным актам управления относятся:
1. Осуществление организационных действий, возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти. Это разработка проектов, программ и планов, подбор и обучение кадров, контроль, мотивация сотрудников и т.д.
2. Выполнение материально-технических воздействий вспомогательного, обеспечивающего характера в управленческой деятельности. Это ведение делопроизводства, обработка информации, налаживание информсети и т.п.
Все эти организационные акты позволяют поддерживать способность к функционированию механизма действия правовых актов, осуществлять исполнительную власть.
Организационные акты можно различать:
- по направлениям действий на внутренние и внешние:
Внутренние – решение организационно-штатных вопросов, управление структурными подразделениями внутри органа, руководство персоналом;
Внешние - обеспечение выполнения функций, возложенных на орган: выдача лицензий, осуществление госрегистрации, предоставление обязательных отчетов и другой исходящей информации.
- по способу выражения на словесные: письменные и устные;
- по степени регламентации: на урегулированные должностными инструкциями, методическими указаниями и осуществляемые в рамках свободного усмотрения.
В механизме действия правовых актов нельзя недооценивать административно-управленческую деятельность по свободному усмотрению.
Административная деятельность по свободному усмотрению на основе дискреционных норм (в римском праве – эти нормы означают право – выбор – воля победителя: "хочу казню, хочу помилую") касается правовых последствий, поскольку здесь может быть не одно последствие, а несколько (в зависимости от усмотрения).
В дозволенных законом пределах правоприменитель всегда имеет возможность для свободного выбора и творческого решения дела с учетом фактических и нормативных сторон. Исполнительная власть не должна обделять одного гражданина ради выгоды другого (принцип справедливости, равенства всех перед законом), должна соблюдать сдержанность в действиях по усмотрению (принципы самоограничения).
Обеспечение процесса реализации правовых актов достигается целенаправленной организационной, регулирующей, координирующей деятельностью аппарата. Эта деятельность включает несколько стадий:
1. Информирование, познание акта.
2. Принятие решения «к исполнению».
3. Конкретные оперативно-управленческие действия, поступки или осознанное воздержание от них.
4. Контроль, оценка эффективности мер.
При подготовке административных актов необходимо руководствоваться следующими принципами (4):
1. Принцип приоритета закона – исполнительная властьне может принимать акты, противоречащие закону (можно делать только то, что разрешено законом).
2. Принцип системности правовых норм означает их взаимоувязанность, непротиворечивость, соподчиненность.
3. Принцип пропорциональности и соответствия означает, что каждая административная мера должна соответствовать:
а) конкретности и фактической возможности, администрация не может отдать распоряжение, если адресат не может или не должен выполнять его (например, освободить дом, если он сдал его в аренду);
б) пригодности;
в) необходимости;
г) соразмерности (из пушек не нужно стрелять по воробьям).
4. Принцип открытости и гласности. Предварительное обсуждение нормативных установок обязательно не только среди тех, кто издает нормы, но и, прежде всего, среди тех, кто эти нормы будет использовать.
В системе элементов управления важная роль принадлежит методам управленческой деятельности.
Методы управленческой деятельности – это способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использование правовых и организационных форм, влияние на поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях.
Методы управленческой деятельности по форме влияния на объекты управления подразделяются на методы прямого и непрямого (опосредованного) влияния.
Методы прямого влияния – действуют непосредственно на объекты управления. Это влияние совершается с помощью инструментов административно-правового характера, которые регламентируют поведение граждан, организаций и экономических инструментов прямого влияния.
Методы непрямого влияния – это методы, которые определяют поведение людей и организаций не прямо, а опосредованно, путем формирования определенной экономической, социально-политической сферы, которые требуют их действовать в определенном направлении.
Методы управленческой деятельности классифицируют двумя основными группами (5):
1) методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;
2) методы обеспечения реализации целей и функций административного управления.
Методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления включают способы, приемы, действия (в том числе должностных лиц), которые связаны с подготовкой и реализацией управленческих решений, а также выполнением правовой и организационной, административно-управленческой деятельности.
Эти методы обеспечивают согласованность, обоснованность и эффективность всех управленческих функций, организационных структур, форм, методов и стадий управленческой деятельности.
При подготовке управленческих решений также случаются конкретные управленческие ситуации на местах, опыт решения подобного управленческого задания, готовятся информационные записи, анализируются стратегические материалы, обосновываются различные альтернативные решения проблем.
К этой группе методов относятся:
1) метод правового регулирования – государство влияет на общественные отношения, дает возможность участникам выполнять действия правового характера с приданием соответствующих прав и наложением соответствующих обязанностей;
2) метод убеждения – базируется на авторитете власти, доверии к ней, формировании социального климата и широко используется для установления связи с общественностью. При недейственности метода убеждения в условиях вынужденной наблюдательности органы власти могут переходить к методу принуждения.
3) существуют и другие методы функционирования органов государственной власти.
Это методы работы с информацией, методы правоохранной деятельности, подготовки и проведения организационных мероприятий, методы подбора управленческих кадров, методы исполнения и контроля.
Методы обеспечения реализации целей и функций административно-государственного управления – это приемы, способы, операции стимулирования деятельности человека со стороны органов государственной власти, местного самоуправления или их должностных лиц.
1) Экономические методы – обусловлены ролью экономических интересов в жизни людей и, соответственно, в управленческих процессах.
Применение экономических методов дает возможность госорганам создавать экономические условия, которые понуждают физические и юридические лица действовать в необходимом для общества направлении, решать задачи в соответствии с государственными и личными интересами.
Свобода предпринимательства, приобретение и расширение личной собственности, характер и уровень оплаты труда, материальные стимулы, действующие в обществе – все это важные вопросы органов власти.
К экономическим методам относятся финансово-бюджетное, денежно-кредитное, ценовое, валютное регулирование.
2) Административные методы – это способы и приемы, влияющие на поведение и деятельность людей со стороны органов админуправления.
Основные признаки административных методов:
1) прямое влияние властного органа или должностного лица на волю исполнителей путем установления их обязанностей, норм поведения и выдачи конкретных указаний;
2) безусловное исполнение распоряжений и указаний, не выполнение которых может повлечь за собой различные виды юридической ответственности.
Административные методы основываются на силе власти и делятся на меры предупреждения, прекращения и принуждения.
Сферы использования административных методов:
1) охрана окружающей среды (экологические нормы, лимиты, штрафы, санкции);
2) поддержка минимальных параметров жизни населения (минимальная зарплата, прожиточный минимум, социальные нормативы);
3) ликвидация негативных последствий рыночной конкуренции (монополизма, ограничения цен, рентабельности) и борьба с теневым бизнесом;
4) удовлетворение нужд потребителей и защита их прав (госзаказы, сертификация, социально-экономические нормы и нормативы, лицензионная деятельность);
5) защита национальных интересов во внешнеэкономической деятельности (импортные квоты, лимиты, таможенные ограничения, госэкспертиза, регистрация);
6) обеспечение реализации комплексных программ.
Социально-политические методы связаны с условиями труда, быта, досуга людей, развитием гражданской и политической активности.
Эти методы влияют на социально-политические интересы людей, их положение в обществе.
Морально-этические методы основываются на обращениях к чести и совести человека. Они включают меры по воспитанию, разъяснению и популяризации целей и содержания управления, способы морального поощрения и взыскания.
Примерами использования этих методов является политическая и социальная реклама, ориентация субъектов рынка на приоритеты государственных программ, проведение разъяснительной пропагандисткой работы среди населения, специальные программы на радио и телевидении, публикации, социологические исследования и опросы.
Очень важно не противоставлять методы управленческой деятельности, а применять их комплексно, выборочно, в соответствии с обстоятельствами, характером ситуаций.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 285010 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |