Читайте также:
|
| Способ толкования – это совокупность однородных приемов, а также средств толкования, которые направлены на установление содержания правовых норм и уяснение выраженной в них воли законодателя для практической реализации правовых норм. Главными способами толкования считают следующие: грамматический; систематический; историко-политический; логический; специально-юридический; телеологический; функциональный. Все эти способы действуют в тесной взаимосвязи, дополняют друг друга. Грамматический (языковой, текстовый) способ толкования состоит в уяснении смысла правовых норм на основе анализа текста нормативно-правового акта. При его использовании определяют значение отдельных понятий (например, «конституционный строй», «правосубъектность», «правопорядок» и т. д.) и оценочных понятий («существенный вред», «если необходимо», «если целесообразно» и т. п.). С помощью этого способа проводят синтаксический или стилистический анализ текста нормативно-правовых актов. Систематический способ толкования состоит в уяснении содержания и смысла правовых норм в их взаимосвязи с иными нормами. При этом учитывается их место и роль в законном нормативном акте, отрасли, праве в целом. Таким образом, чтобы узнать действительное содержание правовых норм, нужно установить их логическую связь с другими нормами, прежде всего теми, которые являются близкими по содержанию толкуемым и характеризующим ее. Данный способ толкования также способствует выявлению юридических коллизий. Историко-политический способ толкования учитывает при уяснении смысла правовой нормы историческую и политическую обстановку, в которой она принималась, задачи и цели, которые ставил законодатель при ее издании. Большое значение в историческом толковании имеют альтернативные проекты, вносимые поправки, публикации в печати при обсуждении проекта, протоколы заседаний законодательного органа и т. д. Они становятся источниками, из которых можно почерпнуть информацию об обстановке, а также причинах, которые вызвали принятие нормативного акта. Историко-политический способ используют в тех случаях, когда толкованию подвергается нормативно-правовой акт, действующий в течение длительного времени. Логический способ толкования применяется с использованием правил формальной логики для уяснения смысла, а также содержания нормы права, ее соотношения с иными нормами, устранения неясностей, возникших при грамматическом толковании норм права. При этом применяются разные логические приемы: логический анализ понятий, доведения до абсурда, выводы по аналогии и т. д. Как и при грамматическом толковании, юристы используют материал самой правовой нормы, не выходя за пределы текста закона. Телеологический (целевой) способ – это уяснение целей издания нормативно-правового акта и с позиций выявленных целей уяснение смысла нормы права, толкование недостаточно ясных, нечетких предписаний нормативно-правового акта. Функциональный способ толкования основан на необходимости учета в процессе уяснения смысла нормы определенных условий и факторов, в которых действует и применяется конкретная норма права. По объему толкование норм права разделяют: на буквальное; расширенное; ограниченное. |
41. Правотворчество: понятие, виды. Понятие и стадии законотворчества в России.
| Правотворчество — составная часть правообразования и правоформирования. Это специальная, имеющая официальное значение процедурная деятельность государственных органов или иных предусмотренных законом организаций и лиц по созданию и развитию действующего законодательства. Представляет собой процесс: - принятия и введения в юридическую силу новых НПА - отмену устаревших НПА - приостановление действия актов или их частей - внесение изменений в уже действующие нормы - восполнение имеющихся пробелов в законодательстве - разрешение правовых коллизий Субъекты - специально уполномоченные на то органы и лица, в компетенцию которых входят принятие, введение в юр силу, изменение, приостановление, отмена или лишение юр силы НПА или его части. 1) Высшие гос органы (законодательные органы, специально формируемые населением для правотворческой деятельности). 2) Другие субъекты, предусмотренные законами и иными нормативными актами (негосударственные структуры, органы местного самоуправления, профсоюзы и т.д., а также народ при принятии законов на референдуме). Виды правотворчества: 1) Непосредственное правотворчество народа в виде референдума по проекту закона (всенародного голосования по наиболее важным вопросам гос и общественной жизни). Такие акты обладают высшей юридической силой (Конституции и другие законы) и не нуждаются в каком-либо дополнительном утверждении помимо постановления избирательной комиссии об итогах референдума и признании его результатов. 2) Правотворчество гос органов, как основная разновидность деятельности, по результатам которой формируется система законодательства. 3) Правотворчество органов местного самоуправления, т.е. системы создаваемых гражданами органов, самостоятельно и с привлечением населения решающих вопросы местного значения. 4) Делегированное правотворчество - деятельность гос органов, должностных лиц и опр негос организаций и учреждений, связанная с принятием НПА на основе передачи им соответствующего права прямо уполномоченных на такую деятельность органов и лиц. При прямом дделегировании законодательных полномочий Парламента глава государства или правительство получают право на издание законов (Франция, Казахстан). 5) Договорное правотворчество - процесс заключения нормативных соглашений, устанавливающих правовые предписания (как на международном, так и на внутригосударственном уровне). 6) Санкцианированное правотворчество - нормотворческая деятельность общественных организаций, получающих на это право государственное разрешение. Характерно для недемократических режимов, где общественные объединения находятся под контролем государства. Законотворческий процесс как официально установленный порядок деятельности по созданию высших НПА государства, является важной составляющей правотворческой деятельности. Законотворческая деятельность оформляется в виде особых процедур, имеющихз нормативное значение (в виде специальных законов о принятии НПА, а также отражается в регламентах, определяющих функции законодательного органа). Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. СТАДИИ: 1) Предварительная подготовка проекта (билля). 2) Законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его - право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения; 3) обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение; 4) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии: 5) Утверждение закона, при наличии двухпалатного парламента, где верхняя палата одобряет закон (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ "федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации"; согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, "федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации"); 6) Промульгация - подписание закона главой государства (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его). В большинстве стран президент или монарх имеет право вето (отказа подписания), которое может быть преодолено последующим переголосованием в парламенте. 7) Обнародование (опубликование) закона завершает законодательный процесс и является его обязательным условием вступления в силу. Опубликование закона происходит от имени органа, его принявшего, и строго в официально установленный срок, который для многих государств является различным. |
42. Систематизация нормативных актов: понятие, виды.
| Правовая система государства – это большое количество нормативно-правовых актов, предписаний, которое требует определенной группировки, классификации для удобного и целесообразного использования их в процессе правоприменения. Таким образом, в правовой системе функционирует большое количество нормативных актов, что и определяет необходимость осуществления их систематизации. В юридической науке получили развитие три вида систематизации. 1. Инкорпорация – это деятельность по объединению правового материала, при котором он полностью или частично размещается в различных сборниках в установленном порядке. Инкорпорацией могут заниматься как государственные органы, так и общественные организации и отдельные граждане, поэтому различают инкорпорацию официальную, неофициальную, официозную. Официальная инкорпорация предполагает принятие унифицированных сборников и собраний, а также инкорпорированных актов теми органами, которые издали эти акты. Данная инкорпорация осуществляет подготовку и издание соответствующих систематических собраний и сборников специальными, уполномоченными на такую деятельность государственными органами. Неофициальные систематические собрания формируются различными ведомствами, научными и учебными заведениями, а также частными лицами без поручения и контроля правотворческого органа. Одним из видов систематизации является хронологическая систематизация документов по официальной дате их опубликования. Предметная инкорпорация – это такой вид систематизации, который позволяет выделить действующие нормативные акты высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Предметная инкорпорация является результатом глубокого изучения и анализа материала, который объединяют по отраслевому признаку. 2. Кодификация – это одна из разновидностей систематизации, осуществляющая деятельность по основательной (внешней и внутренней) переработке действующего законодательства через подготовку и принятие нового кодификационного акта, который приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается новому акту законодательным государственным органом. Существуют следующие виды кодификации: всеобщая кодификация (формирование сводных кодифицированных актов по главным отраслям законодательства; отраслевая кодификация (систематизация норм права по какой-либо отрасли или подотрасли права); специальная кодификация, соединяющая нормы права института или группы институтов права. 3. Консолидация – это систематизация нормативных актов, которая создается путем устранения и преобразования нормативных актов, их унификации и создания законодательства крупных однородных блоков как важного промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. Таким образом, все виды систематизации – это процедуры по обработке, а также упорядочению законодательства, его улучшению, устранению противоречий, несогласованностей. Это также обоснованная, необходимая и определенная деятельность уполномоченных лиц и органов, через которую осуществляется упорядочение законодательства в целях использования и применения ее на практике. |
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 80 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |