|
Читайте также: |
Из общин в 9-8 вв. до н.э. выросли города-государства – полисы.
Еще Гомер ясно выразил мысль, что цивилизованного человека (то есть настоящего эллина) отличает от варвара прежде всего полисный образ жизни.
Ранее всего полисный строй появился на полуострове Пелопоннес[2]. Чаще всего «полисом» становилась вершина какого-нибудь крутого холма или скалы, господствующей над окрестной низиной, чего в Греции было предостаточно. Чтобы ликвидировать полис (такое случалось в греческой военной истории), его жителей обычно расселяли по деревням (в этом состоянии они оказывались менее опасны для победителей).
В разных областях Греции полисы имели свои особенности, отражавшие историю конкретного региона с его своеобразием природного окружения, племенного состава, общественных взаимоотношений и исторических традиций.
Ранее уже указывалось, что горы, крайне изрезанный рельеф материка создавал большие трудности для сухопутного сообщения, некоторые из долин почти наглухо были изолированы от внешнего мира. Горам и почти полному бездорожью приписывают извечный политический сепаратизм греков и раздробленность страны на множество независимых карликовых государств, каждое со своим политическим устройством и формами культуры. Среди причин подобного - прокладка дорог требовала больших денег и была невыгодна с точки зрения стратегической (за труднопреодолимыми горными кряжами общины чувствовали себя хотя бы в относительной безопасности от враждебных соседей).
По своим размерам и количеству населения полисы были разными (илл. 3). Спарта имела территорию в 8400 кв. км с населением до 200 тысяч человек, полис «Афины» или точнее «Афиняне» – около 2500 кв. км с населением до 150 тыс. человек. Были полисы с населением всего в несколько сот человек.
Вместе с тем, полисы имели общие черты и наиболее характерные основы.
Типичный полис был крошечным государством, на берегу моря или в нескольких километрах от берега, с одним городским центром, имел территорию 100-200 км кв. с населением в 5-10 тыс. человек, включая женщин, детей, иностранцев и рабов, полноправных мужчин-воинов из них было от 1 до 2 тысячи, и большинство жителей знали друг друга в лицо.
Независимо от размеров каждый полис представлял собой общество с определенной экономической системой, социальной структурой, политической организацией.
Основой полисной экономики, благополучия и процветания полиса всегда оставалось в первую очередь земледелие. Ремесла и торговля в основном развивались лишь в той мере, в которой это было необходимо для обособленного государства. Торговцы, ремесленники, наемные работники, у которых совсем не было земли, даже в самых демократических полисах считались гражданами «второго сорта». С точки зрения современной социологии или демографии, полис может быть оценен как промежуточная форма человеческого общежития – на грани разделения города и деревни, с полугородским-полудеревенским образом жизни. [3]
Ядром социальной структуры полиса был коллектив граждан. Он включал коренных жителей, владеющих наследственным земельным участком, принимающих участие в деятельности народных собраний и имеющих место в фаланге тяжеловооруженных воинов.
Главный принцип политического мышления древних греков – право участия в управлении всего гражданского коллектива. Поэтому с точки зрения государственного управления, греческий полис имел республиканское устройство. Верховная власть принадлежала Народному собранию, которое состояло (в принципе) из всех полноправных граждан. Оно управляло полисом совместно с Советом и должностными лицами, избираемыми, как правило, на один год. Повторное избрание на одну и ту же должность также, как правило, не допускалось. Отсутствовал постоянный государственный аппарат. Должностные лица после истечения срока их пребывания в должности отчитывались перед Народным собранием или его органами.
В полисах сформировалась и своя система духовных ценностей. Сам полис греки считали высшей ценностью. Составными частями полиса как высшей ценности выступали личная свобода человека, понимаемая как отсутствие всякой зависимости от какого-либо лица или коллектива, право выбора занятий и на определенное материальное обеспечение. В полисе сформировалось понятие гражданина как свободной личности, располагающего неотъемлемыми правами – участие в государственном управлении, право и обязанность защищать свой полис от врага.
Греки считали, что только в рамках полиса можно вести жизнь, достойную человека. Прибывшие на жительство из других полисов не могли входить в состав граждан и составляли особое сословие неграждан – метеков. Вот почему греки дорожили именно своим полисом.
Люди, отказавшиеся от родного полиса (например, философ Диоген) назывались космополиты («граждане мира»).
В большинстве полисов лишиться гражданских прав мог тот, кто потерял земельный участок, ибо владение им рассматривалось как главная гарантия выполнения гражданином своих обязанностей перед полисом. Возможности продажи участка были ограничены.
Существовали различные типы полисов. Аграрный, с абсолютным преобладанием сельского хозяйства, и «торгово-ремесленный». По своему политическому устройству и структуре государственных органов – полисы с демократическим устройством и полисы с олигархическим правлением.
Самая развитая социально-политическая форма полиса возникла в Афинах. Афинская демократия считается самой развитой, самой законченной и самой совершенной формой демократического строя античных государств. Эталоном олигархии стала политическая организация Спарты.
АФИНЫ.
Племенная группа афинян, говоривших на ионийском диалекте, сложилась в Аттике в начале 1 тыс. до н.э. Население области состояло из нескольких родовых общин, делилось по кровнородственному признаку на четыре племени (филы), каждое состояло из трех фратрий, а те насчитывали по нескольку десятков родов.
Рождение полисной организации в Аттике началось с преобладания Афин среди других родовых поселков. Афины, расположенные в центре плодородной долины на скалистом акрополе, имея запасы качественной глины, защищенные от пиратов, могли обеспечить безопасность жителей Аттики в большей степени, чем какой-либо другой поселок.
По легенде, после героической смерти выборного царя Аттики Кодра, старейшины приняли решение, что никто в Афинах не будет носить титул «царь», глава полиса будет выборным и будет называться просто «правителем», по-гречески архонтом. Первые архонты выбирались пожизненно из числа потомков Кодра, потом на десять лет, в конце концов на один год, из любых знатных семейств. Со временем архонтов стало девять. Отслужив свой срок, они становились членами совета старейшин, заседавшего на холме бога Ареса – Ареопаге.
Право свободных граждан голосовать в Народном собрании способствовало превращению его в полномочный государственный орган, обсуждающий и принимающий законы. Для улучшения работы Собрания учреждался Совет (из 400 человек). Новым государственным органом стала гелиея – коллегия судей, избранная из всех граждан, призванная проверять отчеты должностных лиц, вести разбирательства между гражданами. Полицейские функции выполняла коллегия из 11 человек. Сущность политических нововведений архонта и поэта Солона (7-6 вв. до н.э.) – создание такого государственного строя, при котором в управлении могли принять участие самые широкие слои афинского народа (демоса). Такой строй получил название демократия.
В Афинах в 4 в. до н.э. приходивших на собрание записывали, затем между ними распределялась диета - плата за посещение собрания.
Достижением греческой политической мысли и полисного мировоззрения была выработка самого понятия «гражданин». На Древнем Востоке такого понятия практически не существовало – там были «подданные», правоспособность которых в любой момент могла быть ущемлена представителями государственной власти. Полноправный греческий гражданин – это личность, наделенная некими неотъемлемыми правами, составляющими основу его жизнедеятельности. Наиболее существенные из них - право на свободу и личную независимость от какого-либо другого человека, на земельный участок в полисной территории, на ношение оружия и службы в ополчении, на участие в делах государства, на защиту и покровительство и защиту афинских законов. Продолжением этих прав стало формирование обязанностей гражданина, в частности, защищать родной полис с оружием в руках, повиноваться законам и избранным властям, принимать активное участие в общественной жизни.
Полноправным афинским гражданином мог быть житель Аттики, оба родителя которого имели гражданские права, а его имя вносилось в особый список – юношей и девушек по достижении 18-детнего возраста после тщательно проведенной проверки специальной комиссией. Полноправным гражданином юноши становился после окончания им эфебии (см. воспитание в Греции).
Главным органом власти в Афинах было Народное собрание. На него собирались все мужчины-граждане независимо от имущественного положения. Женщины не имели право участвовать в общественной жизни.
Собрание принимало законы, утверждалось объявление войны и заключение мира, ратифицировались договоры, избирались должностные лица и обсуждались их отчеты после окончания полномочий, обсуждался и утверждался бюджет, контролировалась сдача в аренду государственных имуществ, расходование общественных денег.
В первой половине 4 в. до н.э. в народном собрании и суде стали не только решать споры, но и сводить счеты. Суда не удалось миновать ни одному политику, даже удачливом. Даже оратора можно было привлечь за то, что он подал не лучших из возможных совет. Появились настоящие шантажисты, являвшиеся к более или менее видному человеку и грозили привлечь его к суду. От них откупались, лишь бы остаться в покое.
Для охраны порядка и предотвращения возможности захвата власти со стороны какого-либо могущественного лица в Народном собрании был введен остракизм (то есть голосование на черепках) - специальное голосование по вопросу: есть ли в полисе человек, угрожающий существующему порядку? Участники Народного собрания писали имя такого человека на керамических черепках (илл. 13-г). Если на шести тысячах (или в большинстве из 6 тысяч) оказывалось одно и то же имя, этот человек изгонялся из Афин на десять лет.
В Афинах народное собрание сходилось раз в десять дней на холме Пникс (приблизительно значит «теснота») (илл. 13-в). И по сей день на вершине холма стоит трибуну ораторов – белый каменный куб в рост человека и каменные ступени высотой с колено с двух сторон.
Быть судебным заседателем, членом Совета или любой коллегии должностных лиц мог всякий гражданин с тридцати лет. Он подавал заявление, его вносили в списки, по которым производились выборы по жребию (ибо эта форма – воля самих богов), кроме выборов военачальников и казначеев. Черные и белые камешки или бобы перемешивались. Чтобы бедняк мог использовать свое право гражданина быть избранным, все должности были платные. За каждый день службы платили в размере дневного заработка среднего ремесленника (2-3 обола), чуть больше, чем воин получал в походе.
Из 25 тысяч граждан Афин и Аттики около 2 тысяч занимали каждый год выборные должности. Большинство из этих должностей нельзя было занимать дважды. Большинство афинян отправляло должностные обязанности по нескольку раз.
Народное собрание в Афинах собиралось в строго определенные сроки: раз в 9 дней или 4 раза в 36 дней. Председатели собрания избирались на один день по жребию. Выступить по обсуждаемому вопросу или внести на обсуждение проект закона мог каждый гражданин. Чтобы привлечь в работе Собрания самый низший слой граждан, с начала 4 в. до н.э. за посещение Собрания устанавливалось вознаграждение в размере среднего заработка афинского ремесленника в день. В целом, из общего количества граждан в 30-40 тыс. человек обычно на Собраниях присутствовало 3-5 тысяч.
Решения Собрания становились государственными законами.
Организацией работы Собрания и исполнение их функций между заседаниями осуществлял Совет (Буле) из 500 человек. Каждый член Совета избирался по жребию из нескольких кандидатов (что исключало возможность подкупа или давления сверху). Члены Совета избирались на один год, повторное избрание разрешалось через несколько лет, заседали ежедневно, получая за это жалованье, в специально построенном здании - булевтерии (илл. 49). Члены Совета готовили, в частности, повестку дня Народного собрания, бюджет, осуществляли проверку законности избрания должностных лиц и их распоряжений, следили за ходом строительства общественных зданий.
Городское управление осуществлялось с помощью коллегий выборных должностных лиц - магистратур. По словам Аристостеля, ежегодно в коллегии избиралось до 700 должностных лиц. Но этот аппарат не был бюрократическим. Все коллегии избирались на один год, дважды избираться на одну и ту же должность запрещалось (за исключением военных). Кандидаты на все гражданские должности избирались по жребию. За отправление магистратур назначалась плата в размере дневного заработка ремесленника или выше. Так как повторное избрание исключалось, а коллегии было многочисленными, то практически каждый гражданин мог быть избран на одну или несколько должностей и тем самым принять участие в управлении полисом.
Высшими магистратами были коллегии архонтов и стратегов. Коллегия девяти архонтов определяли рассмотрение судебных дел, контролировали проведение игр и празднеств. Коллегия десяти стратегов проводила набор войска, командовало им во время военных действий, распоряжалась захваченной добычей. Им помогали граждане, выбранные на военные должности открытым голосованием (что должно было исключить риск выбора на ответственную военную должность человека некомпетентного). В условиях постоянных войн 5-4 вв. до н.э. наиболее крупные политические деятели Афин занимали именно пост стратега, а не архонта.
В системе афинской демократии существовало несколько специальных коллегий, руководивших разными сторонами финансовой деятельности. Так, хранителями казны были 10 казначеев богини Афины, а 10 логистов регулярно проверяли финансовую отчетность должностных лиц. Учреждение нескольких финансовых коллегий, контролирующих друг друга, было эффективным способом борьбы с финансовыми злоупотреблениями и сведения коррупции к минимуму.
Одним из важнейших органов афинской демократии был Суд присяжных – гелиея. Высший судебный орган Афин избирался в количестве 6 тысяч граждан, не моложе 30 лет, как правило, отцы семейств. Избираться можно было по нескольку раз, что повышало профессионализм гелиастов.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 284 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |