Читайте также:
|
В ст. 72 Конституции Франции говорится о том, что «территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории», которые «свободно управляются выборными советами при соблюдении условий, пре-дусмотренных законом». Компетенция местных выборных органов достаточно подробно регламентируется законодательством, и государство в лице своих чиновников следит за тем, чтобы они не превышали свои полномочия.
^ Нижним звеном административно-территориального деления во Франции является коммуна, которых насчитывается около 37 тыс. Жители коммуны избирают сроком на шесть лет муниципальный совет, одновременно являющийся и низовым органом государственной власти, и органом местного самоуправления. Муниципальный совет из своего состава большинством голосов избирает представителя исполнительной власти — мэра.
^ Объединение нескольких коммун — это кантон, который введен для удобства управления государственными делами. В кантоне действует ряд должностных и ответственных лиц — судья, нотариус, руководитель жандармерии и т. п.
Следующим звеном управления выступает департамент, включающий около 400 коммун, или 35 кантонов. Руководит его деятельностью Генеральный совет, куда каждый кантон избирает одного своего представителя — генерального советника. Во главе Генерального совета стоит префект, которого назначает Президент. При этом префект не только решает общие воп-росы, но и руководит всей полицией департамента.
^ Крупнейшей административно-территориальной единицей Франции является регион. Регион имеет региональный совет, а возглавляется он префектом.
Таким образом, система управления Франции предполагает сочетание местного самоуправления с государственным управлением в различных формах. Одной из таких форм может быть административная опека, заключающаяся в том, что решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу до одобрения назначенного государством местного администратора. Другой формой является административный надзор за проверкой законности решений органов самоуправления не местах. При этом администрация может оспорить решение только в судебном порядке.
Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными пред-ставителями, осуществляющими административный надзор за их работой.
Таким образом, французская модель местного самоуправления предполагает сильный и достаточно эффективный контроль государства посредством назначаемых Президентом префектов, контролирующих избираемые населением коммунальные и регио-нальные советы. Руководствуясь принципом «разрешено все, что не запрещено законом», органы местного самоуправления во Франции вправе обжаловать действия префекта непосредственно Президенту, тогда как их собственные нелегитимные акты могут быть отменены лишь решением административного суда.
Административный контроль выражается в праве государственных властей утверждать некоторые акты и санкционировать определенные действия местных органов, а также смещать их должностных лиц. В законодательстве предусматриваются определенные санкции к местным органам в случае ненадлежащего выполнения ими своих функций. Это может быть отстранение от должности глав администрации, муниципальных служащих, наложение на них различных взысканий, отмена актов местных органов, передача тех или иных полномочий последних правительственным агентам и т. д. Префект, например, может отстранить от должности избранных мэров сроком на один месяц. Серьезным рычагом воздействия на местное самоуправление являются финансовые меры: применение более жестких условий бюджетного кредитования, отказ в предоставлении финансовой помощи местному бюджету при несоблюдении определенных условий. Наиболее радикальной из возможных санкций во Франции является роспуск местных органов.
47 Основной закон ФРГ: общая характеристика
Федеративная Республика Германия (ФРГ) – демократическое, правовое, социальное, федеративное государство, с республиканской формой правления (парламентская республика). Конституция ФРГ, официально именуемая Основной Закон, была принята в 1949 году, это была четверная в германской истории конституция. Конституция 1949 года была принята Парламентским Советом, сформированным из представителей земель, и одобрена ландтагами земель, после чего вступила в силу. Конституция Германии по способу изменения жесткая, для внесения в нее изменений необходимо принятие специального конституционного закона 2/3 голосов обеих палат парламента.
По способу изменения Основной закон ФРГ можно отнести к жестким конституциям.
Охрану конституции осуществляет Федеральный конституционный суд (ФКС). ФКС проверяет законы на предмет их формального и материального соответствия конституции.
Черты правового государства нашли своё закрепление в таких конституционных принципах, как верховенство конституции и верховенство закона; учреждение независимого суда и запрещение создания чрезвычайных судов; приоритет общепризнанных норм международного права, которые являются составной частью федерального права и непосредственно порождают права и обязанности для проживающих на территории Федерации лиц.
Положение о социальном государстве развивается в нормах о том, что собственность обязывает, что пользование ею должно служить общему благу, что земля, её недра, природные богатства, средства производства могут быть обобществлены в различных формах, но только законом.
Конституцией 1949 года закреплены принципы плюрализма и многопартийности политической системы. В Германии постоянно действует и участвует парламентских выборах большое количество политических партий, однако ведущая роль принадлежит 5 наиболее многочисленным и влиятельным: Свободной демократической партии (СвДП), Социал-демократической партии Германии (СДПГ), Христианско-демократическому союзу (ХДС), Партии демократического социализма, Национально-демократической партии.
Активным избирательным правом обладают все граждане Германии, достигшие 18 лет, и проживающие на территории Германской Республики более 3 лет, кроме лишенных избирательных прав по решению суда, признанных недееспособными, находящихся под опекой вследствие умственной отсталости. Референдумы как институт непосредственной демократии на общегосударственном уровне не проводятся. Они могут проводится только в одной или нескольких землях и только в связи с изменением границ земель, их объединения или разделения. Также проводятся местные референдумы при переходе территориальной единицы одной земли к другой по их соглашению.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 103 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |