Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Дерегулирование предпринимательской деятельности: противодействие иррациональным административным барьерам и коррупции.

Глава 10. Дерегулирование предпринимательской деятельности: противодействие иррациональным административным барьерам и коррупции. Налоговые преференции малому бизнесу. Состояние поддержки МСП России.

Дерегулирование предпринимательской деятельности: противодействие иррациональным административным барьерам и коррупции.

Под дерегулированием предпринимательской деятельности понимается сокращение масштабов вмешательства государства в экономику, уменьшение государственного контроля за хозяйствующими субъектами. Политика дерегулирования не означает полного ухода государства из экономики и демонтажа системы государственного регулирования. Государство обязано формировать благоприятную предпринимательскую среду, устанавливать и обеспечивать реализацию четких правил поведения субъектов хозяйствования. Задача дерегулирования - создать условия для стабльного развития МСП.

Дерегулирование для российского МСП, в первую очередь, означает снятие иррациональных административных барьеров, мешающих субъектам малого и среднего бизнеса нормально работать. Не менее существенно недопущение возведения новых иррациональных барьеров в качестве замены снимаемым, отменяемым ограничениям.

Как было показано в гл. 8, барьеров на пути предпринимательской деятельности в России чрезвычайно много. Они носят как формальный, так и неформальный характер. Дерегулирование в сфере формальных барьеров относительно несложно. Их примером может служить постоянное сокращение числа видов деятельности, занятие которыми требует получения лицензии и сокращение числа продуктов (товаров и услуг), выпуск которых требует обязательной сертификации.

1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

6) недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных настоящим Федеральным законом отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности;

7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

8) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

В соответствии с этим Законом в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Форма и содержание ежегодного сводного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Генеральная прокуратура Российской Федерации размещает ежегодный сводный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Имеется, правда, исключение: в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством РФ.

Но самое существенное в этом законе то, что внеплановые проверки могут осуществляться только по очень существенным причинам и только с разрешения прокуратуры. В Законе сказано, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в … к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена … органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. То есть прокуратура должна решить, целесообразно ли проводить внеплановую проверку или нет. Практика показала, что правила привлечение прокуратуры к согласованию количества проверок реально сократило число таких проверок на порядок. Особенно сократились внеплановые проверки. Сам факт необходимости такого согласования препятствует традиционным для России проверкам субъектов МСП ради вымогательства взяток.

Проверки отнимают у предпринимателя время. В законе прописано, что срок проведения плановых проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением некоторых, предусмотренных законом случаях.

3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные сроки проведения проверки;

7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

В свою очередь, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ведение бизнеса должно опираться на понятные, не допускающие двойственных трактовок регламенты. Четкие регламенты значительно сужают границы антипредпринимательских действий бюрократии. Наоборот, чем более расплывчаты формулировки законов, правил, тем больше у бюрократии возможностей для вымогательства взяток. Несложно найти повод для взяток при расплывчатых формулировках. В условиях слабого государственного и общественного контроля за чиновничеством, возможности взяточничества чаще всего реализуются на практике.

30 апреля 2009 издан был издан Приказ Министерства экономического развития РФ № 141 О реализации положений федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включающий типовые формы по проверкам. Эти формы призваны максимально регламентировать проверки с тем, чтобы минимизировать самоуправство проверяющих.

В Приказе Генпрокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 года № 93 в его редакции от 12.05.2010 года №200 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определен комплекс мероприятий прокуратуры максимальной регламентации проверок. В нем также определено: «обеспечить гласность в деятельности органов прокуратуры, в том числе ее информационное сопровождение с использованием сети "Интернет", установление активного информационного обмена с органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также предпринимательским сообществом в целях оперативного выявления нарушений закона».

В Приказе Генпрокуратуры Российской Федерации № 313 от 11 августа 2010 года О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей написано: обеспечить системный сбор, накопление и обработку информации о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая сведения общественных организаций и средств массовой информации; выводы и результаты обобщений использовать для совершенствования надзорной практики.

Законодательно-нормативные акты по организации проверок МСП значительно сузили возможности традиционного применения органами МВД при организации проверок положений закона “Об оперативно-розыскной деятельности”. Отметим, что в последние годы основные жалобы со стороны субъектов МСП на беспредел приходились именно на органы МВД. Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничены возможности изъятия документов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, прописано правило обязательного предоставления хозяйствующему субъекту копий изъятых документов. Благодаря ныне действующему законодательству стала крайне трудно реализуемой ранее широко распространенная практика блокирование деятельности предприятий путем изъятия всех хозяйственных документов. Известно, что такое блокирование нередко заказывалось местным органам МВД конкурентами того или иного субъекта хозяйствования, либо просто использовалось органами МВД как сильный способ вымогательства взяток.

В дерегулирование входят также: упрощение процедур, регламентирующих доступ МСП к земле и недвижимости (долгосрочная аренда и выкуп земли, комплекс процедур, связанных со строительством) – в развитие положительных изменений, заложенных в Градостроительном кодексе РФ; упрощение доступа МСП к инфраструктуре технических коммуникаций (к электроснабжению, водоснабжению, канализации, обеспеченность подъездными дорогами, телекоммуникациями и т.д.); упрощение процедур, регулирующих внешнеэкономическую деятельность.

Потенциально самым быстрым способом снижения административных барьеров является реализация так называемого порядка «одного окна» в общении чиновников и потенциальных бизнесменов. «Одно окно» в данном случае означает, что все необходимые разрешения на ведение предпринимательской деятельности субъект МСП сможет получить в регистрационном окошке одной организации. В первую очередь, принцип «одного окна» важен для получения разрешений и прочих контактов предпринимателя в сфере деятельности пожарной службы, санитарно-эпидемиологической службы, службы экологической безопасности, служб эксплуатации зданий и сооружений и архитектурных управлений, различных служб технического контроля. Так, в Москве действует и за счет бюджетных средств финансируется комплекс мер такого порядка для всех субъектов МСП. Но его практической реализации противостоит ведомственная разноподчиненность и разобщенность. Федеральные органы имеют собственные инструкции выдачи разрешений и ведения контроля. Они отказываются от совместных действий с региональными властями без соответствующих команд от более высоких федеральных инстанций. Реальной же причиной отказа от сотрудничества в реализации принципа «одного окна» на выдачу разрешений часто является банальная потребность бюрократа, нацеленного на вымогательство взятки, в личном контакте с соискателем соответствующего разрешения.

Кроме того, даже полная реализация принципа «одного окна» при выдаче необходимых разрешений для начала предпринимательской деятельности не является панацеей. Коррумпированное чиновничество находит другие способы получения для себя статусной ренты, в частности, через упомянутые в гл. 8 посреднические фирмы.

В дерегулирование входит и передача гражданскому суду полномочий по вынесению ранее чиновничьих решений, а также упразднение ненужных (с точки зрения экономической и социальной целесообразности) функций госрегулирования и контроля. Тем самым облегчается предпринимательская деятельность, сужаются возможности иррациональных государственных интервенций в экономику. В России эта передача полномочий уже активно ведется, в частности – по ранее отмеченной процедуре отзыва лицензий. В соответствии со вступившими в силу в 2005 г. изменениями в Кодексе РФ об административных нарушениях, ныне невозможно внесудебное приостановление деятельности юридических лиц.

В России еще предстоит должным образом доформировать хозяйственное законодательство, убрать его многочисленные внутренние противоречия. Необходимо устранение дублирующих и лишних законодательных и нормативных актов. Каждый закон должен быть выверен с точки зрения того, насколько он стимулирует (или тормозит) социально-экономическое развитие и, соответственно, стимулирует (уменьшает) вклад малого бизнеса в это развитие. Законы должны рассматриваться с точки зрения «затраты-результаты». Сокращение издержек легальности и увеличение издержек нелегальности бизнеса при этом должны рассматриваться как две стороны «одной медали», то есть неотрывно друг от друга. Такой подход, при всех трудностях его практической реализации, позволяет очистить все хозяйственное законодательство от ненужных законов. В качестве одного из способов такой очистки предлагается расширение практики так называемых «всплывающих» законодательных актов, то есть актов, принимаемых на определенное время. В случае выявления заметных позитивных последствий закона или нормативного акта срок его действия продляется. При их отсутствии закон или нормативный акт отменяются. С учетом вышеотмеченной необходимости доформирования законодательства, в России данное предложение может сыграть очень позитивную роль для развития предпринимательства и вывода его из теневой экономики.

В дерегулировании важно преодоление любой дискриминации попыток выхода малых и средних предприятий на рынок, включая этнические дискриминации или дискриминации в стиле «допущенный-недопущенный» местными властями к предпринимательству.

Очень существенным направлением дерегулирования и дебюрократизации является гласность в деятельности государственных исполнительных органов власти. Гласность противодействует взяточничеству и увеличивает доверие к государству. Это доверие выводит субъектов хозяйствования из «тени».

Для максимальной эффективности российской государственной политики экономического управления и регулирования необходим широкий общественный контроль, базирующийся на потребности конкурентного предпринимательства в нормальной предпринимательской среде по всем ее составляющим элементам. Но пока механизмы его в нашей стране не работают, и более всего приходится уповать на паллиативный внутренний контроль государства за своими служащими. Необходим закон «Об ответственности должностных лиц за создание административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности».

Требуется изменение мотивации поведения чиновничества в сочетании с усилением внутриведомственного (государственного) и общественного контроля за их конкретной деятельностью. Важно совершенствование системы подбора кадров госслужащих и контроля за их профессиональными качествами. В принципе, все это должна обеспечить продолжающаяся российская административная реформа.

Адекватная потребность предпринимательства в дееспособном государстве, в гражданском обществе как среде высокоэффективного ведения бизнеса должна созреть эволюционным путем, а это требует времени. Подчеркнем, в ускорении взращивания этой потребности призваны сыграть роль и общественные объединения предпринимателей сферы малого бизнеса. Так, с проектом вышеупомянутого закона «Об ответственности должностных лиц за создание административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности» выступают многие предпринимательские общественные объединения.

В России ведется работа по созданию специальных антикоррупционных механизмов в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции; внедрению экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность; создание методических основ оценки коррупциогенности государственных функций; по разработе пакета антикоррупционных нормативных правовых актов; разработке и реализация ведомственных и региональных антикоррупционных программ. На федеральном уровне и в регионах создаются антикоррупционные комитеты. Потенциально, эта деятельность способна принести значительный позитивный эффект для формирования институциональной макросреды российского малого и среднего бизнеса, благоприятной для его развития, обеспечить кардинальное уменьшение масштабов теневой экономики и иррациональных административных барьеров. Но только в том случае, если она не превращается в имитацию, что само по себе характерно для институционального устройства развивающихся стран, включая Россию. Если бы в России сколь-нибудь нормально выполнялись официально принятые законы, то проблем с административными барьерами для малого и среднего бизнеса, с коррупцией, с теневой экономикой было бы намного меньше.

К дерегулированию тесно примыкает саморегулирование предпринимателей как его составная часть. Под саморегулированием здесь понимается передача общественным предпринимательским объединениям полномочий по реализации многих регулирующих функций, ранее выполняемых государством. Необходимо взвешенное государственное содействие общественным организациям, способным эффективно взять на себя такие полномочия. Саморегулирование малого и среднего бизнеса, в принципе, позволяет кардинально усиливать общественный контроль за деятельностью органов власти и стимулировать процессы вывода МСП из теневой экономики. Подробнее этот вопрос будет рассмотрен в гл. 13.

Наряду с дерегулированием для МСП важны оптимизация налогообложения предпринимательства, особые налоговые режимы для индивидуальных предпринимателей, микро- и малых предприятий.