Студопедия
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

В структуре государственного бюджета РФ

Читайте также:
  1. I) Верно ли утверждение: «В РФ существует единый орган государственного финансового контроля».
  2. I. Общие требования к структуре и содержанию студенческих работ
  3. II. Требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования
  4. IV. В структуре дефекта могут быть выделены как первичные, так и вторичные, и третичные нарушения; природа их различна.
  5. IV. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА
  6. Административное принуждение как вид государственного принуждения, его цели, характерные черты, и виды. ??? можно бы добавить
  7. Актуальные проблемы функционирования системы государственного управления Российской Федерации и основные направления ее реформирования.
  8. Акты государственного управления отличаются от других актов иных органов.
  9. Анализ бюджета и бюджетной системы на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югра.
  10. Анализ государственного бюджета и его исполнения

Основу доходной части федерального бюджета составляют налоговые доходы (93%), а именно, косвенные налоги (63,7%) - НДС, таможенные пошлины, акцизы по ряду подакцизных товаров, которые полностью поступают в бюджет государства.

Среди прямых налогов можно отметить налог на прибыль (14,5%), поступающий в доходы госбюджета по ставке 7,5%.

В неналоговых доходах выделяются доходы от внешнеэкономической деятельности и от использования государственного имущества (около 5%).

 

 

54. Задачи бюджетной политики и бюджетное планирование

В мае 2004 г. Правительство РФ утвердило «Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004-2006 гг.», в которой были изменены целевые установки: провозглашен механизм финансирования функций и видов деятельности, обеспечивающих получение запланированного результата государственной политики в той или иной сфере общественно-хозяйственной жизни; планирование бюджетных расходов должно обосновываться конечными результатами реализации программ, финансируемых из бюджета.

Направления реформирования бюджетного процесса:

  1. обновление бюджетной классификации и бюджетного учета - приближение к требованиям международных стандартов;
  2. выделение в составе бюджета «действующих» и «принимаемых» обязательств;
  3. совершенствование среднесрочного финансового планирования – повышение надежности среднесрочного прогнозирования;
  4. расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования - поэтапный переход от сметного принципа планирования и финансирования к бюджетному;
  5. упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета – ориентированность на результаты.

К «действующим» обязательствам относятся: трансферты населению, установленные нормативно-правовыми актами РФ; обязательства по предоставлению (оплате) гос (муницип) услуг в соответствии с федеральным законодательством; финансирование долгосрочных бюджетных программ РФ (ее субъекта, муниципального образования), в т. ч. инвестиционных объектов, финансирование которых начато в прошедшие годы; погашение и (или) обслуживание государственного (муниципального) долга в соответствии с условиями привлечения заемных средств; обязательства, вытекающие из договоров, в том числе международных, действие которых распространяется на планируемый период; средства, подлежащие перечислению в соответствии с федеральным законодательством либо с принципами бюджетного планирования в другие бюджеты РФ.

Перечень вновь «принимаемых» обязательств вкл: увеличение имеющихся или введение новых видов трансфертов населению; рост заработной платы, денежного довольствия; досрочное погашение государственного (муниц) долга; предоставление (оплата) государственных (муниц) услуг сверх законодательно установленных нормативов; увеличение в сравнении с ранее предусмотренными планами финансирования действующих бюджетных программ или финансирование новых; новые бюджетные инвестиции; предоставление бюджетных кредитов.

Основным принципом бюджетного планирования становится требование гарантированного выполнения в полном объеме всех «действующих» обязательств

В настоящее время программно-целевое планирование осуществляется на федеральном уровне в форме целевых программ.

Принципы, лежащие в основе программно-целевых методов планирования:

- четкое формулирование цели программы, отражающей полномочия органа, ответственного за реализацию программы;

- количественная оценка ожидаемых результатов реализации программы;

- наличие системы показателей измерения достигнутых результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности), необходимых для оценки отдельных этапов программы:

- обоснование потребностей в ресурсах для достижения целей программы и сроках их выделения;

- описание системы управления программой, разграничение полномочий всех ее участников и их ответственности, четкие формы контроля за выполнением этапов программы.

55. Межбюджетные отношения в РФ

МБО -совокупность отношений между органами власти и управления всех уровней по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса.

Бюджет представляет собой основной элемент финансовой системы, непосредственно определяющий реальные направления развития экономики и социальной сферы.

Совокупность МБО основывается на бюджетном федерализме.

 

 

56. Развитие системы межбюджетных отношений

Под бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

Это означает, что самостоятельность каждого уровня государственного управления — федерального, регионального и муниципального — обеспечивается собственным бюджетом.

Модель бюджетного федерализма включает 3 составляющие:

- полномочия по расходам уровней власти разграничены;

- наделение уровней власти достаточными фискальными ресурсами для осуществления полномочий;

- территориальные дисбалансы сглаживаются бюджетными трансфертами (общими и целевыми), обеспечивающими стандарт государственных услуг.

 

57. Понятие межбюджетных отношений. Модели бюджетного федерализма в мировой практике.

2 типа моделей бюджетного федерализма.

  1. Децентрализованная характеризуется:

- финансовой независимостью и самостоятельностью региональных властей;

- полномочия по налогам разделяются следующим образом: федеральный бюджет формируется за счет налогов на прибыль и доходы физических лиц, акцизов и таможенных пошлин; субнациональные бюджеты- налоги на товары и услуги, имущество и землю;

- дисбалансы сглаживаются путем предоставления целевых трансфертов нуждающимся категориям населения.

В чистом виде данная модель используется в США, Канаде, Австралии, Великобритании и др. странах.

2. Кооперативная характеризуется:

- более широким участием региональных властей в перераспределении национального дохода и макроэкономической стабилизации;

- большой ролью регионов в распределении налоговых доходов;

- активным горизонтальным бюджетным выравниванием, в основном, за счет общих трансфертов.

Такую модель используют Скандинавские страны, Франция, Греция Испания и др. страны Европы. В РФ применяется прагматическая модель межбюджетных отношений кооперативного типа.

 

58. Методы регулирования межбюджетных взаимоотношений в РФ. Критерии предоставления и виды финансовой помощи территориям.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляется в форме: дотаций или субвенций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:

- Распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;

- Разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

- Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

- Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований;

- Равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Критерием распределения общих трансфертов выступает уровень реальной обеспеченности и условий, ведущих к удорожанию (удешевлению) стоимости сопоставимого (стандартного) набора бюджетных услуг.

Критерием распределения целевых трансфертов является конкурс проектов и программ.

Как правило, всем дотационным регионам гарантируется примерно 77-70% от средне российского уровня бюджетной обеспеченности. В основном, распределяется помощь общего характера и меньше целевого (примерно 80% и 20%).

Трансферты субъектам РФ на предстоящий финансовый год рассчитываются поэтапно:

1) Расчет среднедушевого бюджетного дохода по консолидированному бюджету субъекта:

Д душ.= Д бюдж. / Ч населения, где

Ддуш.- среднедушевой бюджетный доход, Дбюдж.- доходы консолидированного бюджета субъекта РФ,
Ч- численность населения региона.

2) Определение индекса бюджетных расходов для групп регионов, в которую входит данный регион. Индекс может быть повышающим или понижающим расходы (> или< 1) исходя из ряда факторов, например, климатические условия, продолжительность отопительного сезона, плотность населения, уровень развития транспортных коммуникаций и других. Индекс приводится в нормативной базе.

3) Приведение при помощи индекса бюджетных расходов доходных показателей бюджетов субъектов РФ к сопоставимым условиям.

Для каждого субъекта РФ рассчитывается приведенный душевой бюджетный доход:

Дприв.= Ддуш./ ИБР, где

Дприв.- приведенный душевой бюджетный доход, Ддуш.- среднедушевой бюджетный доход, ИБР- индекс бюджетных расходов.

В результате получается фактический душевой доход по данному региону в базовом году, скорректированный с учетом условий планируемого года.

 

59. Оценка бюджетной самостоятельности территорий.

Региональные различия в социально-экономической ситуации обусловлены факторами

- объективными (уровень развития региона, его специализация, структура хозяйства и др.

- субъективные (политика властей всех уровней по отношению к региону, предпринимательская активность населения и др.).

Одной из ключевых характеристик, иллюстрирующей региональные различия является бюджетная обеспеченность региона. Она может рассматриваться как

- бюджетная обеспеченность населения - уровень доходов (расходов) регионального бюджета на душу населения

- и как бюджетная обеспеченность региональных властей - зависимость бюджета региона от поступлений из вышестоящего. Последняя, во многом, определяется степенью бюджетной самостоятельности региона

Бюджетная самостоятельность характеризуется значением 5 расчетных показателей:

- доля прямых поступлений из федерального бюджета в доходах регионального (%);

- доля фед дотаций в условно-чистых (без взаимных расчетов) доходах региона (%);

- доля собранных на территории налогов, зачисленных в бюджет региона;

- соотношение собранных на территории налогов, к расходам бюджета региона;

- условный баланс финансовых потоков или разность между поступлениями средств в федеральный бюджет и из него в бюджет региона (руб. на душу населения).

С учетом данного критерия регионы РФ делятся на:

Регионы-доноры имеют высокую степень бюджетной самостоятельности и, несмотря на то, что примерно 50% налогов отчисляют в федеральный бюджет, свои потребности финансируют только за счет собственных доходов (не финансовой помощи).

Регионы-реципиенты имеют низкую степень бюджетной самостоятельности и в их доходах обязательно присутст-вует финансовая помощь (до 80%), свои потребности финансируют, в основном, за счет поступлений из федерального бюджета.

Ежегодно из 83 субъектов РФ выделяется 9-10 ведущих доноров, остальные в той или иной степени дотационны.

Для регионов с высокой степенью бюджетной самостоятельности характерны в среднем относительно благополучные показатели экономического положения.

В законе о федеральном бюджете публикуется список высоко дотационных субъектов РФ - чистых реципиентов.

 

 

60. Содержание и структура территориальных финансов

Территориальные финансы - система экономических отношений, которая распределяет и перераспределяет Национальный Доход на экономическое и социальное развитие территорий, а также на выравнивание уровней жизни и социального развития локальных территорий (бюджетное регулирование в целях выравнивания доходной базы городов, районов, поселков и т.п. на основе единых стандартов проживания на территории).

Структура финансов субъекта РФ: бюджет субъекта РФ; бюджеты муниципальных образований территории; внебюджетные фонды субъектов РФ; иные финансовые ресурсы, привлекаемые для финансирования обще территориальных потребностей.

Структура местных финансов выглядит таким образом:

- местный бюджет;

- иные финансовые ресурсы.

Основными показателями бюджета территории выступают:

 

61. Региональные финансы. Принципы формирования бюджетов субъектов РФ, их структура.

Региональные финансовые ресурсы-совокупность денежных средств, созданных и используемых на экономическое и социальное развитие территорий, и денежные отношения, возникающие по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения многообразных задач субъектов РФ. Эти отношения складываются между органами государственной власти субъекта РФ, муниципальными образованиями и населением, живущим на территории, а также хозяйствующими субъектами.

Принципы организации региональных финансов: самостоятельность; сбалансированность; государственная финансовая поддержка (целевая и нецелевая финансовая помощь из федерального бюджета); прозрачность; гласность.

Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение социальной и, частично, производственной инфраструктуры. Кроме бюджетных ассигнований, для этого привлекаются и средства субъектов хозяйствования (предприятий, организаций).

Основной составной частью региональных финансов явл: региональные бюджеты; средства хозяйствующих субъектов (финансовые ресурсы предприятий, фирм); территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких фондов служат заемные ресурсы, добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы (например, страховые), поступления из централизованных внебюджетных фондов (например, пенсионного и др.). Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.

Региональные внебюджетные фонды формируются законодательными органами субъекта РФ за счет следующих источников: добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц; административные штрафы за загрязнение окружающей среды и другие нарушения природоохранного законодательства; административные штрафы за порчу историко-культурного наследия; доходы от проведения местных займов и лотерей, аукционов.

Средства внебюджетных фондов используются на следующие цели: строительство объектов социально-бытового назначения; благоустройство территории; затраты, связанные с ростом текущих расходов регионального бюджета; создание и содержание объектов общерегионального значения.

 

 

Бюджет субъекта РФ представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Доходы регионального бюджета формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, кроме доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам, доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, и доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении региона, иных неналоговых доходов.

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся: собственные налоговые доходы от закрепленных региональных налогов и сборов; отчисления от регулирующих налоговых доходов поступающих от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ, по нормативам, определенным фед законом о фед бюджете на очередной финансовый год. В неналоговые доходы региональных бюджетов поступает часть прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами субъектов РФ.

Доходы областного бюджета образуются за счет: поступления налоговых и неналоговых платежей в соответствии с действующим законодательством; целевых средств федерального бюджета и заемных средств (по мере необходимости).

По каждому муниципальному образованию применяются индивидуальные нормативы зачисления в местные бюджеты регулирующих доходов с целью наиболее полного обеспечения минимально необходимых расходов местных бюджетов собственными источниками доходов.

Расходы областного бюджета разделяются на бюджет текущих расходов и бюджет развития, в который зачисляются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, затраты на капитальные вложения и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством. Расходы проекта бюджета определяются по единой методике расчета для бюджетов всех уровней, исходя из:

- прогноза по сети, штатам и контингентам учреждений бюджетной сферы на начало планируемого года и прогноза их изменений;

- действующих цен на товары, работы, услуги материальной сферы и потребительского рынка, а также прогнозируемых индексов их изменений.

Рассчитанные по единой методике расходы принимаются для включения в проекты областного и местных бюджетов.

 

 

62. Системы местного самоуправления

МС - основа демократического строя, важнейший элемент гражданского общества.

Конституцией РФ населению предоставлено право на местное самоуправление (МС).

Местное самоуправление не относится к системе государственного управления, но государство и субъекты РФ создают условия и предпосылки для формирования его системы.

МС означает возможность участия граждан в управлении и принятии решений по вопросам местного значения, определяющим условия жизнедеятельности людей.

Структура местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Основными чертами местного самоуправления являются:

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

 

 

63. Местное самоуправление: сущность и проблемы становления

Формирование всех систем муниципального управления связано с двумя основными общественными проблемами: '' вертикальной'' организацией власти и ее взаимосвязями с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением различных видов поселения. В классовом обществе местное самоуправление (муниципальное управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самими населением в различных органиционно-правовых формах. Местное самоуправление- это автономная деятельность самоорганизовавшегося населения.

Вся история местного самоуправления в России может быть разделена на два больших периода: 1й охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединение производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделение власти на центральную и местную. 2й свя­зан с образованием и развитием государства и приня­тием христианства на Руси.

Этапы формирования местного самоуправления в России:

Местное самоуправление Древней Руси: в это время имели место догосударственные формы развития самоуправления, то есть речь идет о зарождении об­щинного местного самоуправления. Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устройстве. Местное же само­управление зарождается там и тогда, где и когда появ­ляются союзы общин, объединившихся на основе эко­номических и политических интересов на определен­ной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти.

Местное самоуправление в 988-1785 годах: данный период начинается с приня­тия христианства на Руси и продолжается до конца XVIII в.. В это время местное самоуправление в России су­ществовало в форме производственных и территори­альных общин. Люди, объединившиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несе­ния повинностей, принимали непосредственное учас­тие в управлении общественными делами. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищест­ва, другие корпоративные единицы, характеризуются сословным, производственным, территориальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой органичной и естественной основой местного самоуправления.

Местное само­управление в 1785-1917 г.г.: данный период охватывает местное самоуправление городов, крестьянское и земское самоуправление, развившиеся в период становления в России капита­лизма. Самым большим его недостатком было сохранение сословного принципа формирования.

Местное государственное управ­ление в 1917-1990 г.г.: охватывает советский период государственного развития России. Нельзя говорить, что в нашей стране местное самоуправление по решению государства было упразднено с 1917 по 1990 г. Ни в одном, даже самом централизо­ванном, государстве не могут быть полностью сведе­ны на нет все формы самоорганизации населения. Общест­венное территориальное самоуправление фактически действовало на территории нашей страны в данный период, причем в самых разнообразных фор­мах. По-видимому, в советский период отечественной истории под органами местного самоуправления необходимо понимать местные государственные ор­ганы публичной власти, обладавшие незави­симостью в решении вопросов местного значения по отношению к центральным органам государственной власти. Иначе нельзя объяснить 73-летний перерыв в более чем 1000-летней истории существования мест­ного самоуправления на территории нашей страны, которое до этого не прерывалось даже во время монголо-татарского ига или опричнины.

Местное самоуправление современной пореформен­ной России в период с 1990 по 1995 г.г.: с принятием в 1993 году новой Конституции РФ, закрепившей право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался реальный процесс его реформирования. На федеральном уровне и практически во всех субъектах Федерации имеется законодательная база, устанавливающая статус и правовой режим самоуправления. Фактически завершено структурирование органов местного самоуправления.

64. Объекты местного самоуправления

Объект местного самоуправления - благоустройство муниципальных образований(в широком и узком смысле):

ü городов,

ü районов,

ü сельских округов и др.

Вопросы местного значения: формирование, утверждение, исполнение городского бюджета и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов в границах муниципального образования; обеспечение малоимущих граждан, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; создание условий для предоставления транспортных услуг населению; организация охраны общественного порядка; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; организация мероприятий по охране окружающей среды; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация библиотечного обслуживания; создание условий для организации досуга; опека и попечительство; формирование и содержание муниципального архива; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

 

65. Основные задачи социальной политики на современном этапе развития государства

В зависимости от выполняемых функций решаются следующие задачи: реализация программ заня­тости, помощь социально уязвимым слоям населения, обес­печение доступности и развитие сфер образования, меди­цины, социального страхования и культуры.

 

 




Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 114 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав

1 | 2 | <== 3 ==> |


lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2025 год. (0.017 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав