Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

В структуре государственного бюджета РФ

Основу доходной части федерального бюджета составляют налоговые доходы (93%), а именно, косвенные налоги (63,7%) - НДС, таможенные пошлины, акцизы по ряду подакцизных товаров, которые полностью поступают в бюджет государства.

Среди прямых налогов можно отметить налог на прибыль (14,5%), поступающий в доходы госбюджета по ставке 7,5%.

В неналоговых доходах выделяются доходы от внешнеэкономической деятельности и от использования государственного имущества (около 5%).

54. Задачи бюджетной политики и бюджетное планирование

В мае 2004 г. Правительство РФ утвердило «Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004-2006 гг.», в которой были изменены целевые установки: провозглашен механизм финансирования функций и видов деятельности, обеспечивающих получение запланированного результата государственной политики в той или иной сфере общественно-хозяйственной жизни; планирование бюджетных расходов должно обосновываться конечными результатами реализации программ, финансируемых из бюджета.

Направления реформирования бюджетного процесса:

1. обновление бюджетной классификации и бюджетного учета - приближение к требованиям международных стандартов;
2. выделение в составе бюджета «действующих» и «принимаемых» обязательств;
3. совершенствование среднесрочного финансового планирования – повышение надежности среднесрочного прогнозирования;
4. расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования - поэтапный переход от сметного принципа планирования и финансирования к бюджетному;
5. упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета – ориентированность на результаты.

К «действующим» обязательствам относятся: трансферты населению, установленные нормативно-правовыми актами РФ; обязательства по предоставлению (оплате) гос (муницип) услуг в соответствии с федеральным законодательством; финансирование долгосрочных бюджетных программ РФ (ее субъекта, муниципального образования), в т. ч. инвестиционных объектов, финансирование которых начато в прошедшие годы; погашение и (или) обслуживание государственного (муниципального) долга в соответствии с условиями привлечения заемных средств; обязательства, вытекающие из договоров, в том числе международных, действие которых распространяется на планируемый период; средства, подлежащие перечислению в соответствии с федеральным законодательством либо с принципами бюджетного планирования в другие бюджеты РФ.

Перечень вновь «принимаемых» обязательств вкл: увеличение имеющихся или введение новых видов трансфертов населению; рост заработной платы, денежного довольствия; досрочное погашение государственного (муниц) долга; предоставление (оплата) государственных (муниц) услуг сверх законодательно установленных нормативов; увеличение в сравнении с ранее предусмотренными планами финансирования действующих бюджетных программ или финансирование новых; новые бюджетные инвестиции; предоставление бюджетных кредитов.

Основным принципом бюджетного планирования становится требование гарантированного выполнения в полном объеме всех «действующих» обязательств

В настоящее время программно-целевое планирование осуществляется на федеральном уровне в форме целевых программ.

Принципы, лежащие в основе программно-целевых методов планирования:

- четкое формулирование цели программы, отражающей полномочия органа, ответственного за реализацию программы;

- количественная оценка ожидаемых результатов реализации программы;

- наличие системы показателей измерения достигнутых результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности), необходимых для оценки отдельных этапов программы:

- обоснование потребностей в ресурсах для достижения целей программы и сроках их выделения;

- описание системы управления программой, разграничение полномочий всех ее участников и их ответственности, четкие формы контроля за выполнением этапов программы.

55. Межбюджетные отношения в РФ

МБО -совокупность отношений между органами власти и управления всех уровней по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса.

Бюджет представляет собой основной элемент финансовой системы, непосредственно определяющий реальные направления развития экономики и социальной сферы.

Совокупность МБО основывается на бюджетном федерализме.

56. Развитие системы межбюджетных отношений

Под бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

Это означает, что самостоятельность каждого уровня государственного управления — федерального, регионального и муниципального — обеспечивается собственным бюджетом.

Модель бюджетного федерализма включает 3 составляющие:

- полномочия по расходам уровней власти разграничены;

- наделение уровней власти достаточными фискальными ресурсами для осуществления полномочий;

- территориальные дисбалансы сглаживаются бюджетными трансфертами (общими и целевыми), обеспечивающими стандарт государственных услуг.

57. Понятие межбюджетных отношений. Модели бюджетного федерализма в мировой практике.

2 типа моделей бюджетного федерализма.

1. Децентрализованная характеризуется:

- финансовой независимостью и самостоятельностью региональных властей;

- полномочия по налогам разделяются следующим образом: федеральный бюджет формируется за счет налогов на прибыль и доходы физических лиц, акцизов и таможенных пошлин; субнациональные бюджеты- налоги на товары и услуги, имущество и землю;

- дисбалансы сглаживаются путем предоставления целевых трансфертов нуждающимся категориям населения.

В чистом виде данная модель используется в США, Канаде, Австралии, Великобритании и др. странах.

2. Кооперативная характеризуется:

- более широким участием региональных властей в перераспределении национального дохода и макроэкономической стабилизации;

- большой ролью регионов в распределении налоговых доходов;

- активным горизонтальным бюджетным выравниванием, в основном, за счет общих трансфертов.

Такую модель используют Скандинавские страны, Франция, Греция Испания и др. страны Европы. В РФ применяется прагматическая модель межбюджетных отношений кооперативного типа.

58. Методы регулирования межбюджетных взаимоотношений в РФ. Критерии предоставления и виды финансовой помощи территориям.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляется в форме: дотаций или субвенций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:

- Распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;

- Разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

- Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

- Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований;

- Равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Критерием распределения общих трансфертов выступает уровень реальной обеспеченности и условий, ведущих к удорожанию (удешевлению) стоимости сопоставимого (стандартного) набора бюджетных услуг.

Критерием распределения целевых трансфертов является конкурс проектов и программ.

Как правило, всем дотационным регионам гарантируется примерно 77-70% от средне российского уровня бюджетной обеспеченности. В основном, распределяется помощь общего характера и меньше целевого (примерно 80% и 20%).

Трансферты субъектам РФ на предстоящий финансовый год рассчитываются поэтапно:

1) Расчет среднедушевого бюджетного дохода по консолидированному бюджету субъекта:

Д душ.= Д бюдж. / Ч населения, где

Ддуш.- среднедушевой бюджетный доход, Дбюдж.- доходы консолидированного бюджета субъекта РФ,
Ч- численность населения региона.

2) Определение индекса бюджетных расходов для групп регионов, в которую входит данный регион. Индекс может быть повышающим или понижающим расходы (> или< 1) исходя из ряда факторов, например, климатические условия, продолжительность отопительного сезона, плотность населения, уровень развития транспортных коммуникаций и других. Индекс приводится в нормативной базе.

3) Приведение при помощи индекса бюджетных расходов доходных показателей бюджетов субъектов РФ к сопоставимым условиям.

Для каждого субъекта РФ рассчитывается приведенный душевой бюджетный доход:

Дприв.= Ддуш./ ИБР, где

Дприв.- приведенный душевой бюджетный доход, Ддуш.- среднедушевой бюджетный доход, ИБР- индекс бюджетных расходов.

В результате получается фактический душевой доход по данному региону в базовом году, скорректированный с учетом условий планируемого года.

59. Оценка бюджетной самостоятельности территорий.

Региональные различия в социально-экономической ситуации обусловлены факторами

- объективными (уровень развития региона, его специализация, структура хозяйства и др.

- субъективные (политика властей всех уровней по отношению к региону, предпринимательская активность населения и др.).

Одной из ключевых характеристик, иллюстрирующей региональные различия является бюджетная обеспеченность региона. Она может рассматриваться как

- бюджетная обеспеченность населения - уровень доходов (расходов) регионального бюджета на душу населения

- и как бюджетная обеспеченность региональных властей - зависимость бюджета региона от поступлений из вышестоящего. Последняя, во многом, определяется степенью бюджетной самостоятельности региона

Бюджетная самостоятельность характеризуется значением 5 расчетных показателей:

- доля прямых поступлений из федерального бюджета в доходах регионального (%);

- доля фед дотаций в условно-чистых (без взаимных расчетов) доходах региона (%);

- доля собранных на территории налогов, зачисленных в бюджет региона;

- соотношение собранных на территории налогов, к расходам бюджета региона;

- условный баланс финансовых потоков или разность между поступлениями средств в федеральный бюджет и из него в бюджет региона (руб. на душу населения).

С учетом данного критерия регионы РФ делятся на:

Регионы-доноры имеют высокую степень бюджетной самостоятельности и, несмотря на то, что примерно 50% налогов отчисляют в федеральный бюджет, свои потребности финансируют только за счет собственных доходов (не финансовой помощи).

Регионы-реципиенты имеют низкую степень бюджетной самостоятельности и в их доходах обязательно присутст-вует финансовая помощь (до 80%), свои потребности финансируют, в основном, за счет поступлений из федерального бюджета.

Ежегодно из 83 субъектов РФ выделяется 9-10 ведущих доноров, остальные в той или иной степени дотационны.

Для регионов с высокой степенью бюджетной самостоятельности характерны в среднем относительно благополучные показатели экономического положения.

В законе о федеральном бюджете публикуется список высоко дотационных субъектов РФ - чистых реципиентов.

60. Содержание и структура территориальных финансов

Территориальные финансы - система экономических отношений, которая распределяет и перераспределяет Национальный Доход на экономическое и социальное развитие территорий, а также на выравнивание уровней жизни и социального развития локальных территорий (бюджетное регулирование в целях выравнивания доходной базы городов, районов, поселков и т.п. на основе единых стандартов проживания на территории).

Структура финансов субъекта РФ: бюджет субъекта РФ; бюджеты муниципальных образований территории; внебюджетные фонды субъектов РФ; иные финансовые ресурсы, привлекаемые для финансирования обще территориальных потребностей.

Структура местных финансов выглядит таким образом:

- местный бюджет;

- иные финансовые ресурсы.

Основными показателями бюджета территории выступают:

61. Региональные финансы. Принципы формирования бюджетов субъектов РФ, их структура.

Региональные финансовые ресурсы-совокупность денежных средств, созданных и используемых на экономическое и социальное развитие территорий, и денежные отношения, возникающие по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения многообразных задач субъектов РФ. Эти отношения складываются между органами государственной власти субъекта РФ, муниципальными образованиями и населением, живущим на территории, а также хозяйствующими субъектами.

Принципы организации региональных финансов: самостоятельность; сбалансированность; государственная финансовая поддержка (целевая и нецелевая финансовая помощь из федерального бюджета); прозрачность; гласность.

Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение социальной и, частично, производственной инфраструктуры. Кроме бюджетных ассигнований, для этого привлекаются и средства субъектов хозяйствования (предприятий, организаций).

Основной составной частью региональных финансов явл: региональные бюджеты; средства хозяйствующих субъектов (финансовые ресурсы предприятий, фирм); территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких фондов служат заемные ресурсы, добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы (например, страховые), поступления из централизованных внебюджетных фондов (например, пенсионного и др.). Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.

Региональные внебюджетные фонды формируются законодательными органами субъекта РФ за счет следующих источников: добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц; административные штрафы за загрязнение окружающей среды и другие нарушения природоохранного законодательства; административные штрафы за порчу историко-культурного наследия; доходы от проведения местных займов и лотерей, аукционов.

Средства внебюджетных фондов используются на следующие цели: строительство объектов социально-бытового назначения; благоустройство территории; затраты, связанные с ростом текущих расходов регионального бюджета; создание и содержание объектов общерегионального значения.

Бюджет субъекта РФ представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Доходы регионального бюджета формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, кроме доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам, доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, и доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении региона, иных неналоговых доходов.

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся: собственные налоговые доходы от закрепленных региональных налогов и сборов; отчисления от регулирующих налоговых доходов поступающих от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ, по нормативам, определенным фед законом о фед бюджете на очередной финансовый год. В неналоговые доходы региональных бюджетов поступает часть прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами субъектов РФ.

Доходы областного бюджета образуются за счет: поступления налоговых и неналоговых платежей в соответствии с действующим законодательством; целевых средств федерального бюджета и заемных средств (по мере необходимости).

По каждому муниципальному образованию применяются индивидуальные нормативы зачисления в местные бюджеты регулирующих доходов с целью наиболее полного обеспечения минимально необходимых расходов местных бюджетов собственными источниками доходов.

Расходы областного бюджета разделяются на бюджет текущих расходов и бюджет развития, в который зачисляются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, затраты на капитальные вложения и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством. Расходы проекта бюджета определяются по единой методике расчета для бюджетов всех уровней, исходя из:

- прогноза по сети, штатам и контингентам учреждений бюджетной сферы на начало планируемого года и прогноза их изменений;

- действующих цен на товары, работы, услуги материальной сферы и потребительского рынка, а также прогнозируемых индексов их изменений.

Рассчитанные по единой методике расходы принимаются для включения в проекты областного и местных бюджетов.

62. Системы местного самоуправления

МС - основа демократического строя, важнейший элемент гражданского общества.

Конституцией РФ населению предоставлено право на местное самоуправление (МС).

Местное самоуправление не относится к системе государственного управления, но государство и субъекты РФ создают условия и предпосылки для формирования его системы.

МС означает возможность участия граждан в управлении и принятии решений по вопросам местного значения, определяющим условия жизнедеятельности людей.

Структура местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Основными чертами местного самоуправления являются:

• выборность органов,
• наличие необходимых полномочий,
• финансовых возможностей для их реализации.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

63. Местное самоуправление: сущность и проблемы становления

Формирование всех систем муниципального управления связано с двумя основными общественными проблемами: '' вертикальной'' организацией власти и ее взаимосвязями с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением различных видов поселения. В классовом обществе местное самоуправление (муниципальное управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самими населением в различных органиционно-правовых формах. Местное самоуправление- это автономная деятельность самоорганизовавшегося населения.

Вся история местного самоуправления в России может быть разделена на два больших периода: 1й охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединение производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделение власти на центральную и местную. 2й свя­зан с образованием и развитием государства и приня­тием христианства на Руси.

Этапы формирования местного самоуправления в России:

Местное самоуправление Древней Руси: в это время имели место догосударственные формы развития самоуправления, то есть речь идет о зарождении об­щинного местного самоуправления. Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устройстве. Местное же само­управление зарождается там и тогда, где и когда появ­ляются союзы общин, объединившихся на основе эко­номических и политических интересов на определен­ной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти.

Местное самоуправление в 988-1785 годах: данный период начинается с приня­тия христианства на Руси и продолжается до конца XVIII в.. В это время местное самоуправление в России су­ществовало в форме производственных и территори­альных общин. Люди, объединившиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несе­ния повинностей, принимали непосредственное учас­тие в управлении общественными делами. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищест­ва, другие корпоративные единицы, характеризуются сословным, производственным, территориальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой органичной и естественной основой местного самоуправления.

Местное само­управление в 1785-1917 г.г.: данный период охватывает местное самоуправление городов, крестьянское и земское самоуправление, развившиеся в период становления в России капита­лизма. Самым большим его недостатком было сохранение сословного принципа формирования.

Местное государственное управ­ление в 1917-1990 г.г.: охватывает советский период государственного развития России. Нельзя говорить, что в нашей стране местное самоуправление по решению государства было упразднено с 1917 по 1990 г. Ни в одном, даже самом централизо­ванном, государстве не могут быть полностью сведе­ны на нет все формы самоорганизации населения. Общест­венное территориальное самоуправление фактически действовало на территории нашей страны в данный период, причем в самых разнообразных фор­мах. По-видимому, в советский период отечественной истории под органами местного самоуправления необходимо понимать местные государственные ор­ганы публичной власти, обладавшие незави­симостью в решении вопросов местного значения по отношению к центральным органам государственной власти. Иначе нельзя объяснить 73-летний перерыв в более чем 1000-летней истории существования мест­ного самоуправления на территории нашей страны, которое до этого не прерывалось даже во время монголо-татарского ига или опричнины.

Местное самоуправление современной пореформен­ной России в период с 1990 по 1995 г.г.: с принятием в 1993 году новой Конституции РФ, закрепившей право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался реальный процесс его реформирования. На федеральном уровне и практически во всех субъектах Федерации имеется законодательная база, устанавливающая статус и правовой режим самоуправления. Фактически завершено структурирование органов местного самоуправления.

64. Объекты местного самоуправления

Объект местного самоуправления - благоустройство муниципальных образований(в широком и узком смысле):

ü городов,

ü районов,

ü сельских округов и др.

Вопросы местного значения: формирование, утверждение, исполнение городского бюджета и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов в границах муниципального образования; обеспечение малоимущих граждан, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; создание условий для предоставления транспортных услуг населению; организация охраны общественного порядка; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; организация мероприятий по охране окружающей среды; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация библиотечного обслуживания; создание условий для организации досуга; опека и попечительство; формирование и содержание муниципального архива; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

65. Основные задачи социальной политики на современном этапе развития государства

В зависимости от выполняемых функций решаются следующие задачи: реализация программ заня­тости, помощь социально уязвимым слоям населения, обес­печение доступности и развитие сфер образования, меди­цины, социального страхования и культуры.