Читайте также:
|
Бюджетная система – это подсистема финансовой системы (наряду с такими подсистемами как налоговая и кредитно-денежная). Роль бюджета в развитии национальной экономики на разных периодах истории государства была неоднозначна. При этом достаточно четко выделяются два этапа развития бюджетных отношений.
В эпоху классического капитализма государство, как известно, не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность. Примечательно, что в ведущих западных странах через государственный бюджет перераспределялось от 9 до 18 % национального дохода.
Во второй половине XX в. бюджет превратился в мощный регулятор макроэкономики. Об этом свидетельствует тот факт, что в высокоразвитых государствах через бюджет перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВНП. Уровень налогов и государственных расходов позволяет бюджету играть ведущую роль в обеспечении экономического роста и занятости работников.
Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов страны в их взаимодействии. Целостность бюджетной системы обеспечивается тщательным согласованием доходов и расходов правительства, закрепленных в юридических нормах. Бюджетная система зависит от государственного устройства страны (унитарное или федеральное государство). Бюджетная система унитарного (единого, целостного) государства состоит из двух частей – государственного и местных бюджетов. Бюджетная система федерального государства состоит из трех частей – государственного бюджета, федеральных бюджетов и местных бюджетов.
Государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием денежного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, обороны и государственного управления. Государственный бюджет – это роспись (смета, баланс) денежных доходов и расходов государства.
Сущность государственного бюджета наиболее полно раскрывается в его контрольной и распределительной функциях. Благодаря контрольной функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет определить, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства и как эффективно они используются.
Важнейшими показателями, характеризующими бюджет, являются: доля средств, ежегодно перераспределяемых через бюджет, покрываемость бюджетных расходов доходами (дефицит или профицит бюджета), структура бюджетных расходов и доходов.
Бюджетная политика– это регулирование бюджетных процессов с целью достижения бюджетного равновесия. Чаще всего задачей бюджетной политики становится преодоление бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит в пределах 3% общего объема бюджета не считается опасным. Наличие значительного бюджетного дефицита приводит к росту внутреннего и внешнего государственного долга, дестабилизирует денежную систему. Стремление государства погасить дефицит бюджета денежной эмиссией ведет к инфляции, а выпуск и продажа государственных ценных бумаг, как средство преодоления бюджетного дефицита, могут порождать будущий долг, так как ценные бумаги придется погашать и выплачивать по ним проценты. Поэтому для достижения сбалансированности государственного бюджета бюджетная политика должна теснейшим образом сочетаться с политикой расходов и доходов государства. Бюджет состоит из: доходной и расходной частей (табл. 1).
Таблица 1
Основные статьи доходов и расходов бюджета
| Доходы (в 2006 г. составляли 31,9% ВВП) | Расходы (в 2006 г. составляли 32,6% ВВП) |
| 1. Налог на добавленную стоимость. 2. Налог на доходы предприятий 3. Налог на доходы физических лиц. 4. Акцизный сбор. 5. Таможенные сборы и налог на обмен валюты | 1. Социальная защита населения. 2. Развитие социально-культурной сферы. 3. Развитие отраслей национального хозяйства. 4. Развитие науки. 5. Обеспечение законодательной, исполнительной, судебной власти, деятельности прокуратуры и правоохранительных органов |
В экономической теории под государственными расходами понимают затраты государства на приобретение материальных благ, связанных с удовлетворением общественных потребностей. Главным ограничителем государственных расходов служат доходы бюджета, которые формируются, в основном, за счет налоговых поступлений.
Доходная и расходная части бюджета могут находиться под непосредственным воздействием и регулированием со стороны государства. К сожалению, на практике осуществление этого механизма наталкивается на преграды, связанные с ростом цен, изменением курса валюты, динамикой ссудного процента.
Соотношение доходной и расходной частей государственного бюджета определяют как:
· дефицит бюджета (расходы превышают доходы; в Украине в 1991 г. дефицит бюджета составлял 12% ВВП, в 2004 г. – 3,2% ВВП, в 2005 – 1,8%, в 2006 – 0,7%));
· профицит бюджета (доходы превышают расходов; в Украине в 2002 г. профицит бюджета составлял 0,7% ВВП));
· сбалансированный бюджет (доходы равны расходам).
Дефицитность государственного бюджета ведёт к образованию государственного долга (в 1999 г. в США он составлял 5,6 трлн. долл., в Японии – 20% совокупных государственных расходов; в Украине – 23 млрд. долл., значительно превышая ВВП). Различают следующие части государственного долга:
а) внешний долг – международный кредит, получивший в современных условиях широкое развитие. Крупными должниками являются не только слаборазвитые, но и развитые страны;
б) внутренний долг – государственные ценные бумаги, продаваемые фирмам и населению. К их числу относятся государственные облигации (обязательство выплатить владельцу заимствованную у него сумму денег в будущем) и казначейские обязательства (краткосрочные – до одного года – казначейские векселя). Они обычно продаются со скидкой по сравнению с номинальной (обозначенной на бумаге) ценой, что образует доход владельца векселя, когда государство выкупает его обратно.
С быстрым ростом бюджетных расходов столь же быстро увеличивается внутренний государственный долг. Например, в США к началу 90-х годов федеральный долг составил более 3 трлн. долларов, или свыше 50 тыс. долларов на каждую семью.
Во многих странах взят курс на ограничение темпов роста государственных расходов и стабилизацию их уровня в валовом национальном продукте. С этой целью свертываются низкоэффективные, непопулярные социально-экономические программы, сокращаются военные расходы, проводится частичная конверсия оборонной промышленности, что благоприятно сказывается на снижении бюджетного дефицита.
Дата добавления: 2015-04-11; просмотров: 123 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |