Читайте также:
|
Глава 15. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ В ГОДЫ ПЕРЕСТРОЙКИ
(1985 – 1991 гг.)
Изменения в государственно-политической системе СССР
в годы перестройки
Начало перестройки. Вторая половина 1980-х гг. вошла в историю нашей страны под названием «эпоха перестройки». Она была инициирована новым советским руководством во главе с М.С. Горбачевым, пришедшим к власти в марте 1985 г. М.С. Горбачев родился в 1931 г. в Ставропольском крае. Окончив в 1955 г. Московский государственный университет он выбирает стезю комсомольского, а впоследствии партийного работника. В 1970 г. он становится первым секретарем Ставропольского крайкома партии. В 1978 г. его переводят на работу в Москву, где он делает головокружительную карьеру: секретарь ЦК КПСС (ноябрь 1978 г), кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС (ноябрь 1979 г.), член Политбюро ЦК КПСС (ноябрь 1980 г.), генеральный секретарь ЦК КПСС (март 1985 г.).
Столкнувшись с проблемой ухудшения социально-экономического положения в стране, М.С. Горбачев выбрал путь реформирования государства и общества, который выразился в пересмотре исторически сложившихся политических, экономических и идеологических представлений о социализме. Он добился ухода с политической арены Н.А. Тихонова, Г.В. Романова, В.В. Гришина (последние двое назывались среди его конкурентов в борьбе за пост лидера партии) и других влиятельных представителей старой партийной гвардии и приступил к формированию своей команды: в состав высшего партийного руководства 1985 – 1986 гг. были включены Н.И. Рыжков, Е.К. Лигачев, Б.Н. Ельцин, Л.Н. Зайков, Н.В. Талызин, В.М. Чебриков, А.Н. Яковлев. Начиная преобразования, названные вскоре перестройкой, М.С. Горбачев вовсе не собирался отказываться от социалистической модели развития. Целью реформ было обновление социализма, совершенствование его политической и экономической системы. Но итоги перестройки оказались иными. Глубина и масштаб кризиса социализма советского образца, отсутствие реалистичной и продуманной в деталях программы преобразований, неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура – все это привело к утрате реформаторами контроля над процессом реформ, краху социалистической системы и распаду СССР.
Курс на модернизацию социализма был провозглашен на апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС. Правда, в первых шагах нового советского руководства не содержалось ничего радикального. Одобренная тогда программа ускорения социально-экономического развития страны предлагала более активное использование достижений науки и техники в народном хозяйстве, приоритетное развитие машиностроительного комплекса, расширение прав предприятий, внедрение хозрасчета, укрепление порядка и дисциплины на производстве и т.д. В мае 1986 г. вышло постановление правительства об усилении борьбы с пьянством и алкоголизмом. Однако широко разрекламированная антиалкогольная кампания, проводившаяся преимущественно запретительными, бюрократическими методами, не достигла своих целей, и в какой-то мере пошатнула авторитет руководства страны.
Реальные перемены в государстве и обществе начались с проведения политики гласности. Была ослаблена цензура. На страницах периодических изданий развернулись бурные дискуссии о ситуации в стране, о выборе пути общественного развития, о «белых пятнах» в истории советского общества и т.д. Гласность пробила брешь в идеологической монолитности советской системы. Постепенно обозначились основные направления перестройки: 1) реформа политической системы; 2) экономическая реформа.
Изменения в политической системе. Главным направлением политической реформы была провозглашена демократизация общественно-политической жизни. Гласность привела в движение широкие слои советской общественности. Возникли многочисленные общественные объединения и клубы в поддержку перестройки. Обсуждение нового правительственного курса происходило на партийных собраниях, в трудовых коллективах, на массовых митингах граждан. В сентябре 1987 г. при Политбюро ЦК КПСС была создана комиссия во главе с А.Н. Яковлевым с целью дополнительного изучения материалов, связанных с репрессиями 1930 – 1950-х годов. Были реабилитированы многие лица, невинно осужденные по процессам 1930-х гг., в том числе Н.И. Бухарин, А.И. Рыков, Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев. Одновременно реабилитировалась деятельность диссидентов и правозащитников.
В 1987 г. при организации выборов в местные Советы был проведен политический эксперимент. Впервые с 1920-х гг. в ряде мест состоялись альтернативные выборы.
Изменения в политической жизни страны повлекли за собой размежевание граждан на сторонников и противников преобразований. Этот политический разлом затронул все слои советского общества. В стране стали появляться оппозиционные партии и движения. Широкий политический резонанс вызвала отставка в октябре 1987 г. Б.Н. Ельцина с поста первого секретаря Московского городского комитета КПСС. Начатая по команде свыше кампания по его дискредитации обернулась против ее организаторов, и способствовала необычайному росту популярности опального политика в народе, превратив его в знамя борьбы с всевластием партноменклатуры.
Особую остроту приобрел в стране национальный вопрос. В декабре 1986 г. вспыхнули беспорядки в столице Казахстана Алма-Ате, поводом к которым стала отставка первого секретаря ЦК компартии республики Д.А. Кунаева и замена его Г.В. Колбиным, русским по национальности. Тем самым произошло отступление от традиции в кадровой политике, согласно которой пост первого секретаря республиканской компартии занимал, как правило, представитель титульной нации, а пост второго секретаря обычно доставался русскому. Летом 1987 г. началась акция протеста крымских татар, добивавшихся разрешения на возвращение на свою историческую родину и восстановления крымско-татарской автономии. В 1988 г. разгорелся острейший конфликт между Арменией и Азербайджаном из-за статуса Нагорного Карабаха, приявший форму вооруженного противостояния. В республиках Прибалтики и Молдавии происходили ожесточенные дискуссии об обстоятельствах их вхождения в состав СССР в 1940 г. Все эти волнения на национальной почве представляли серьезную угрозу единству и безопасности страны, дальнейшему проведению политики перестройки.
В июне 1988 г. состоялась XIX Всесоюзная партийная конференция, которая должна была обсудить ход перестройки в стране и наметить пути решения возникших в ходе ее осуществления проблем. Конференция объявила целью политической реформы создание «правового социалистического государства». Для этого необходимо было разделить функции правящей коммунистической партии и Советов. Конференция рекомендовала внести ряд изменений в государственную систему страны.
В декабре 1988 г. Верховный совет СССР принял законы об изменении структуры высших органов государственной власти и избирательной системы. В соответствии с ними учреждался новый орган – Съезд народных депутатов СССР, а Верховный совет реорганизовывался в постоянно действующий парламент. Выборы отныне должны были проводиться исключительно на альтернативной основе.
В марте 1990 г. учреждается должность президента СССР. Одновременно из Конституции СССР убирается статья 6 о руководящей роли КПСС в советском обществе. Ее отмена стала важным шагом пути формирования многопартийности и политического плюрализма.
Перемены в общественно-политическом строе СССР раскололи КПСС, являвшуюся его идеологической и политической основой. Ослабление партии, в совокупности с неудачами экономического реформирования и ростом межнациональной напряженности, привели на рубеже 1980 – 1990-х годов к глубокому кризису советской государственности, дестабилизировали всю систему государственного управления.
Экономическая реформа: попытки демонтажа административно-командной системы. Главной задачей экономической реформы являлся переход от административных к экономическим методам управления народным хозяйством. Первые попытки демонтажа административно-командной системы, предпринятые в рамках политики перестройки, относятся к 1987 г. Тогда был принят закон «О государственном предприятии», предусматривавший перевод предприятий на хозрасчет и самофинансирование. Предприятия получали право самостоятельно планировать свою деятельность, устанавливать прямые и горизонтальные связи с другими предприятиями, действовать на основе контрактов, заказов, экономических нормативов. Директивное руководство со стороны вышестояших министерств и ведомств существенно сократило свою сферу действия, что позволило уменьшить их число. В 1987 – 1989 гг. многие министерства и ведомства были объединены или даже упразднены.
В 1988 г. принимается закон о кооперации. В нем формально было зафиксировано равноправие кооперативного и государственного сектора экономики. Произошли изменения и в организации сельскохозяйственного производства: появились первые фермерские хозяйства. Однако их удельный вес был невелик. К концу 1990 г. в них производилось менее 1% сельскохозяйственной продукции страны.
Но решить главную задачу экономической реформы и перейти от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления предприятиями не удалось. В условиях диспропорций и перекосов в народном хозяйстве, товарного дефицита, архаической системы ценообразования и несовершенства законодательства воспользоваться в полном объеме предоставленной самостоятельностью было очень сложно. Ослабление централизованного управления экономикой приводило к нарушению складывавшихся десятилетиями связей, местничеству и региональному сепаратизму. Плановые задания не выполнялись, наблюдалось падение производства.
Что же касается негосударственного сектора экономики, то он, столкнувшись с организационными, финансовыми, идеологическими препятствиями, слабой государственной поддержкой, пережив кампанию по борьбе с нетрудовыми доходами и иные запретительные меры, не смог существенно повлиять на экономическую ситуацию в стране.
Экономическая реформа перестройки, подорвав административно-командную систему и ничего не создав взамен, окончилась полным провалом. Следствием этого стало углубление кризиса в народном хозяйстве, усиление социальной напряженности, возникновение забастовочного движения. Неудача на одном из главных направлений перестройки, в конечном счете, определило всю ее судьбу.
Бюрократия и перестройка. Перестройка была начата по инициативе М.С. Горбачева и еще нескольких человек из высшей партийно-государственной элиты. Она получила, особенно на начальном этапе, поддержку со стороны большинства слоев советского общества. Правда, их заинтересованность в переменах носила различный характер. Интеллигенция рассчитывала получить большую свободу для индивидуального творчества, рабочие и служащие связывали с ней достижение более справедливого порядка распределения общественного богатства, крестьянство – надежду стать подлинными хозяевами своей земли и труда. Однако общий ход, масштаб и характер перестройки во многом был определен экономическими и политическими интересами советского правящего класса – номенклатуры.
К началу 1980-х гг. значительная ее часть стала тяготиться коммунистическими условностями, зависимостью личного благополучия от служебного положения. Чтобы формально узаконить свое господство, стать настоящим собственником, ей необходимо было уничтожить социалистическую собственность и соответствующую партийно-государственную надстройку, которые в течение многих десятилетий являлись основой ее власти и благополучия. Это раскололо номенклатуру на «партократов», оставшихся верным прежним идеалам и ценностям и потому стремившихся во что бы то ни стало сохранить отжившую систему и «реформаторов», активно включившихся в процесс реформирования советского общества и надеявшихся направить его в нужное им русло.
Съезд народных депутатов СССР. В 1988 – 1990 гг. в Конституцию СССР были внесены изменения, перестроившие всю систему высших органов государственной власти и управления. Важнейшее место в ней занял Съезд народных депутатов СССР.
Этот орган наделялся всей полнотой власти в стране и был правомочен рассматривать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. К исключительным полномочиям Съезда относились: принятие Конституции и внесение в нее поправок; вопросы национально-государственного устройства; границы СССР и границы союзных республик; определение основных направлений внутренней и внешней политики; утверждение перспективных государственных планов; избрание Верховного совета СССР, а также председателя и первого заместителя председателя Верховного совета.
Количественный состав Съезда был определен в 2250 депутатов. Одна треть (750 депутатов) избиралась от территориальных округов, другая треть (750 депутатов) – от национально-территориальных округов по следующим нормам представительства: 32 депутата от союзной республики, 11 депутатов – от автономной республики, 5 депутатов – от автономной области и по 1 депутату – от автономного округа. Выборы депутатов в округах проводились на альтернативной основе. Наконец, последняя треть (750 депутатов) избиралась от общесоюзных общественных организаций на их форумах. При этом закон о выборах определял квоту для организаций, исходя из их роли в общественно-политической жизни страны. Так, по 100 мест выделялось для КПСС, профсоюзов и кооперативных организаций, по 75 – для ВЛКСМ, женских, ветеранских организаций, объединений научных работников, творческих союзов и иных общественных объединений. Выборы от общественных организаций позволяли избираться на Съезд на безальтернативной основе и фактически без учета мнения населения. Именно таким способом были избраны депутатами Съезда высшие руководители партии и правительства, включая самого М.С. Горбачева. Срок полномочий депутатов Съезда был определен в пять лет. Съезды должны были собираться не реже одного раза в год. В действительности они созывались чаще. Всего за период с 1989 по 1991 гг. состоялось пять Съездов народных депутатов СССР (I съезд – май – июнь 1989 г., II съезд – декабрь 1989 г., III съезд – март 1990 г., IV съезд – декабрь 1990 г., V съезд – сентябрь 1991 г.). Они проходили в обстановке полной гласности и их заседания, как правило, транслировались по телевидению. Уже на I Съезде народных депутатов оформилась организованная парламентская оппозиция, представленная Межрегиональной депутатской группой, сопредседателями которой были избраны Б.Н. Ельцин, А.Д. Сахаров, Ю.Н. Афанасьев, Г.Х. Попов и В.А. Пальм.
Верховный совет СССР. С образованием Съезда народных депутатов изменились правовой статус и порядок формирования Верховного совета СССР. Он превращался в постоянно действующий законодательный и распорядительный орган государственной власти. Избирался Верховный совет на Съезде народных депутатов из их числа. Верховный совет, как и прежде, состоял из двух палат – Совета союза и Совета национальностей. В каждой из палат было по 271 депутату (всего – 542 депутата). Конституция установила сложный порядок обновления депутатского корпуса Верховного совета: ежегодно он должен был изменяться на 1/5.
Верховный совет имел довольно широкие полномочия. Он назначал выборы народных депутатов, утверждал членов правительства, образовывал и упразднял министерства и другие центральные органы, избирал судей высших судов СССР, назначал и смещал генерального прокурора, принимал законы, ратифицировал и денонсировал международные договоры.
Для предварительного рассмотрения законопроектов Совет союза и Совет национальностей могли создавать постоянные комиссии, а Верховный совет в целом – постоянные комитеты.
Руководил работой Верховного совета избиравшийся на Съезде народных депутатов председатель Верховного совета. С мая 1989 г. по март 1990 г. пост председателя Верховного совета занимал М.С. Горбачев, с марта 1990 г. по сентябрь 1991 г. – А.И. Лукьянов. До 14 марта 1990 г. председатель Верховного совета СССР являлся высшим должностным лицом в стране.
Президент СССР. Пост президента СССР был учрежден на III Съезде народных депутатов 14 марта 1990 г. Соответствующая поправка к Конституции гласила, что президент СССР избирается всенародным голосованием на пятилетний срок. Однако первый и последний президент СССР М.С. Горбачев был избран Съездом народных депутатов.
Президенту отводилось важное место в системе высших государственных органов. Он являлся главой государства, обеспечивал взаимодействие органов власти и управления, представлял на утверждение Верховного совета кандидатуры главы правительства, министров, генерального прокурора, назначал и смещал высшее военное командование, вел международные переговоры, назначал и отзывал дипломатических представителей, имел право объявлять мобилизацию и состояние войны, вводить военное или чрезвычайное положение.
В декабре 1990 г. полномочия президента были расширены. Ему непосредственно было подчинено правительство, переименованное из Совета министров в Кабинет министров, и он получил право единоличного назначения его членов. Тогда же была учреждена должность вице-президента, который выполнял поручения президента и мог замещать последнего в случае его болезни или отставки. Вице-президентом СССР был избран Г.И. Янаев.
Президент СССР возглавлял Совет безопасности, Президентский совет и Совет федерации. В состав последнего органа входили руководители союзных республик, и его значение в условиях ослабления роли союзного центра постоянно усиливалось.
Установление института президентской власти в СССР должно было укрепить исполнительную вертикаль власти и упрочить позиции союзного центра в отношениях с республиками. Но этого не произошло: во-первых, президент СССР не был избран всенародным голосованием, и его легитимность оказалась недостаточной для решения этой задачи; во-вторых, «платой» за учреждение союзного президентства стало согласие центра на появления аналогичного института власти и избрание президентов в союзных республиках.
Комитет конституционного надзора. В декабре 1989 г. на II Съезде народных депутатов СССР был образован комитет конституционного надзора Ему было поручено наблюдать за тем, чтобы все законы и подзаконные акты государственных органов СССР, конституции и законы союзных республик не противоречили Конституции СССР. Комитет не был наделен правом отменять противоречащие Конституции акты. Для устранения нарушения он должен был направить органу, издавшему такой акт, свое заключение. Чтобы обеспечить независимость членов Комитета конституционного надзора от политической конъюнктуры срок их полномочий определялся в 10 лет.
Дата добавления: 2015-04-11; просмотров: 130 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |