Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Аграрное законодательство стран-членов ЕС

Читайте также:
  1. Аграрное право и законодательство США, Германии, Франции, Великобритании, Израиля, Польши, России
  2. Административная ответственность банков за нарушение банком обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.
  3. Антикоррупционное законодательство РФ
  4. Антимонопольное законодательство в развитых странах (в США самостоятельно). Антимонопольная политика в России.
  5. Виды нарушений банком обязанностей, предусмотренных налоговым законодательством.
  6. Внутренний закон. Национальное законодательство в области туризма.
  7. Вопрос№7:Государство Киевская Русь и его цивилизационные особенности (социально-политический строй, экономика, законодательство, культура).
  8. Вправе покупать иностранную валюту только на определенные цели в соответствии с законодательством
  9. Глава 1. БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сельское хозяйство Украины после вступления в ВТО. Европейский Совет 11 декабря 1999 г. одобрила совместную стратегию ЕС в отношении Украины, которая направлена на укрепление партнерства между Украиной и ЕС, предусматривает поддержку процесса демократических и экономических преобразований в Украине, решение общих проблем по поддержанию стабильности и безопасности на Европейском континенте, укрепление сотрудничества между ЕС и Украиной в контексте расширения Евро-союза. Основных положений стратегии ЕС относятся вопросы ускорения проведения аграрной и земельной реформ с целью создания высокоэффективного, конкурентоспособного АПК и сельского хозяйства Украины. План действий "Украина-Европейский Союз",, одобренный Кабинетом Министров Украины 12 февраля 2005 г., определяет, что к числу первоочередных задач Украины в процессе интеграции в ЕС относятся: повышение безопасности продуктов питания для потребителей, присоединение к Комиссии Кодекса Алиментариус и международной конвенции о защите растений, обеспечить имплементацию соглашений ВТО "Про сельское хозяйство" и "О применении санитарных и фитосанитарных мер", обеспечить прогресс в приближении к законодательству ЕС в сфере отслеживания пищевой цепи "от поля до стола"; общих принципов и требований к безопасности продуктов питания; эффективно имплементировать систему (НАССР) на предприятиях и в органах контроля, включая рыбное хозяйство.

316 мая 2008 г. Украина приобрела полноправное членство в ВТО на основании Закона Украины "О ратификации Протокола о вступлении Украины во Всемирную организации торговли" от 10 апреля 2008 г. № 250. Распоряжением Кабинета Министров Украины "Об утверждении плана мероприятий по адаптации украинской экономики к требованиям ВТО" от 30 октября 2008 г. № 1381 в сфере сельского хозяйства необходимо, повышения качества и безопасности сельскохозяйственной продукции отечественного производства; продвижение отечественной сельскохозяйственной продукции на внешний рынок; совершенствование существующих и внедрение новых программ государственной поддержки сельского хозяйства в соответствии с нормами ВТО; создание эффективной системы охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения; обеспечение выполнения общегосударственных программ в сфере сельского хозяйства Украины.

Украина - полноправный член ВТО и именно соответствующим статусом участника международной торговли предусматривается право свободного доступа продуктов питания и продовольственного сырья отечественного производства до мировых аграрных рынков, но с учетом соблюдения производителями требований международных стандартов качества и безопасности производимой продукции и правил добросовестной конкуренции. Международная торговля продовольственными товарами включает торговлю продукцией растениеводства, животноводства, рыболовства, морского промысла, а также полуфабрикатами. Основным видом продукции, на которую всегда есть спрос на мировых товарных рынках, являются зерновые культуры: пшеница, кукуруза, рис и рожь, поскольку уровень обеспечения продовольственной безопасности любого государства определяется именно по показателям стратегических запасов зерна. Таким образом, развитие сельского хозяйства напрямую зависит от политики государственного протекционизма, меры которой предусматриваются Соглашением о сельском хозяйстве ВТО 1994 г. и должны обязательно быть учтены в действующем законодательстве страны - члена ВТО.

Законом Украины "Об основных принципах государственной аграрной политики на период до 2015 года" от 18 октября 2005 г. определено, что государственная аграрная политика базируется на национальных приоритетах и необходимость интеграции Украины в линии Европейского Союза и мирового экономического пространства.

При таких условиях перед государством встает задача о создании и внедрение взвешенной аграрной политики, которая бы способствовала развитию организованного аграрного рынка, предотвращала проявлений демпинга продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции, защищала население страны от низкокачественного дешевого импорта продуктов питания, способствовала увеличению экспортных поставок основных продовольственных товаров и давальческого сельскохозяйственного сырья отечественного производства, в частности зерна, сахара, семян до мировых продовольственных рынков с целью возвращения Украине репутации "житницы Европы" и мирового экспортера зерна,

Украина является членом ВТО с 16 мая 2008 г. при этом аграрная политика поддержки должна быть больше сфокусирована на вопросе эффективности бюджетных программ поддержки, четком определении индикаторов для оценки результативности каждой бюджетной программы, чем увеличении финансирования отрасли Определяющим направлением государственной политики поддержки сельского хозяйства должна стать разработка и внедрение новых программ так называемой "зеленого ящика" в соответствии с требованиями Соглашения "О сельском хозяйстве ВТО". Перспективы сельского хозяйства Украины будут формироваться под влиянием обязательств, которые взяла на себя страна в ходе переговорного процесса, конкурентоспособности национальных производителей на внутреннем и внешних рынках, тенденций развития мировых агропродовольственных рынков..производство и торговля сельскохозяйственными и продовольственными товарами регулируется в государствах ВТО такими соглашениями этой международной организации: "О технических барьерах в торговле" "сельское хозяйство", "О санитарные и фитосанитарные меры" и т.д.

Положения Соглашения "О технических барьерах в торговле" устанавливают, что члены ВТО должны обеспечить в части технических регламентов товарам, импортируемым с территории любого члена ВТО, предоставление режима не менее благоприятного, чем тот, который предоставляется аналогичным товарам отечественного происхождения и подобным товарам, происходящим из других стран. При этом члены ВТО должны обеспечить, чтобы технические регламенты не разрабатывались, не принимались и не применялись таким образом, целью или следствием которого является создание неоправданных препятствий для международной торговли. Для этого технические регламенты не должны иметь более ограничительного влияния на торговлю, чем это необходимо для достижения законных целей, с учетом рисков, которые возникли в результате их невыполнения.

Соглашение о сельском хозяйстве определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе. Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных норм определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля. ВТО реализует принцип справедливой конкуренции на рынках сельскохозяйственной продукции (как внешних, так и внутренних). Согласно этому принципу меры государственной поддержки сельского хозяйства, которые оказывают наибольший протекционистский и стимулирующее влияние на производство сельхозпродукции, а также меры, направленные на защиту внутреннего агропродовольственного рынка, должны сокращаться. Следовательно, страны, присоединяющиеся к ВТО, берут на себя определенные обязательства из четырех направлений: относительно государственной поддержки сельского хозяйства; доступа на рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров; санитарных и фитосанитарных мер, экспортной конкуренции в сельскохозяйственной и продовольственной торговли.

Украина в ходе переговоров отказалась от применения экспортных субсидий для сельскохозяйственной продукции, следовательно, изменения в отечественном АПК будут проходить под влиянием первых трех факторов, Следует заметить, что постепенный отказ стран-членов ВТО от применения экспортных субсидий и постепенное уменьшение фермерских субсидий выгодны Украине как нетто-экспортера сельскохозяйственной продукции с ограниченными финансовыми возможностями субсидирования экспорта и поддержки сельского хозяйства, ведь эти факторы предопределяют постепенный рост мировых цен на сельскохозяйственную продукцию.

Согласно приложению 2 к Соглашению "О сельском хозяйстве ВТО" 1994 г. все мероприятия по государственной поддержке сельского хозяйства условно разделены на три группы, или разложены по разноцветных ящиках: "зеленой", "голубой" и "желтой" (или "янтарной").

"зеленого ящика" относятся меры, направленные на поддержание объемов производства и цен производителей, следовательно, не нарушают принципов справедливой конкуренции. В приложении 2 определены два основных критерия, которым должны соответствовать эти меры: поддержка должна предоставляться через правительственные бюджетные программы, а не за средства потребителей; следствием поддержки не должно быть оказание ценовой поддержки производителям. Государственные расходы в пределах "зеленого ящика" могут осуществляться в таких направлениях:

- научные исследования, подготовка и повышение квалификации кадров, информационно-консультационное обслуживание;

- ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, контроль безопасности продуктов питания;

- содействие сбыту сельхозпродукции, в том числе сбор, обработка и распространение рыночной информации;

- совершенствование инфраструктуры (строительство дорог, электросетей, мелиоративных сооружений), за исключением операционных расходов на ее содержание;

- содержание стратегических продовольственных запасов, внутренняя продовольственная помощь;

- обеспечение гарантированного дохода сельхозпроизводителям, совершенствования землепользования и т.п.;

- поддержка доходов производителей, не связанная с видом и объемом производства;

- содействие структурной перестройке сельскохозяйственного производства;

- охрана окружающей среды;

- программы регионального развития.

Государство, которое является членом ВТО, имеет право финансировать мероприятия "зеленого ящика" в любом объеме в зависимости от возможностей своего бюджета.

Нет также возражений против бюджетного финансирования мероприятий "голубой ящика", поскольку они направлены на ограничение перепроизводства (сокращение поголовья скота, посевных площадей и т.д.).

Наиболее дискуссионным вопросом при вступлении Украины в ВТО являются мероприятия "желтой ящика". К ним относятся меры внутренней поддержки, которые оказывают влияние на торговлю и производство: дотации на продукцию животноводства и растениеводства; дотации на племенное животноводство; дотации на элитное семеноводство; дотации на комбикорма; компенсация части затрат на минудобрения и средства защиты растений; компенсация части затрат на энергоресурсы; ценовая поддержка: компенсация разницы между закупочной и рыночной ценой на сельхозпродукцию; предоставление производителю товаров и услуг по ценам ниже рыночных; закупка у производителя товаров (услуг) по ценам, превышающим рыночные; льготное кредитование сельхозпроизводителей за счет бюджета, списание долгов; льготы на транспортировку сельхозпродукции; расходы лизингового фонда и некоторые другие.

Относительно мер "желтой ящика" государство должно взять обязательства по сокращению бюджетного финансирования. В ходе определения условий вступления в ВТО рассчитывается такой показатель совокупного измерения поддержки, как ежегодная сумма всех видов государственной поддержки, на которые распространяются обязательства по сокращению. В течение 6-летнего переходного периода, как правило, сокращается на 20% (норма ВТО для стран с развитой экономикой).

Эффективность поддержки производителей программами, которые квалифицируются как программы "желтой ящика", является низкой вследствие крайне неравномерного распределения субсидий среди сельскохозяйственных предприятий, непрозрачных механизмов распределения средств, перераспределения субсидий на пользу смежных секторов. Кроме того, личные крестьянские и фермерские хозяйства, которые производят более 60% сельскохозяйственной продукции и обеспечивают занятость двух третей трудоспособных крестьян, фактически лишены государственной поддержки, в том числе с учетом последствий мирового финансового кризиса.

Тенденция к росту поддержки сельского хозяйства мерами "зеленого ящика" характерна и для развитых стран. В частности, по данным Секретариата ВТО, с 1995 г. по 2008 г. расходы на "зеленую шкатулку" увеличились в странах ЕС на 56%, в США - на 26, в Австралии - на 53%.

В Украине рост поддержки села мерами "зеленого ящика" означает, что постепенно будет происходить смещение акцентов бюджетной поддержки сельского хозяйства по поддержке сельскохозяйственных предприятий в сторону поддержки развития сельской местности. Как и в странах Центральной и Восточной Европы, эти тенденции усилятся в ходе европейской интеграции Украины, ведь развитие сельской местности в странах ЕС является равным по приоритетности направлением аграрной политики наравне с поддержкой сельскохозяйственных производителей. Это означает, что государство будет активно поддерживать развитие инфраструктуры в сельской местности (строительство дорог, электросетей, мелиоративных сооружений), развитие рыночной инфраструктуры для крестьянских хозяйств (содействие сбыту сельскохозяйственной продукции, в том числе сбор, обработка и распространение рыночной информации), охрану окружающей среды, депрессивные территории, вкладывать деньги в человеческий капитал села.

Как показали события 2006 г. на рынке молока и мяса, независимо от вступления в ВТО, чтобы конкурировать на внешних и внутреннем рынках, Украина должна вкладывать государственные средства в научные разработки в области стандартизации, реформировать систему оценки соответствия, содействовать производителям в переходе на мировые стандарты. Эти мероприятия, которые относятся к "зеленый ящик", станут наиболее эффективными для поддержки конкурентоспособности национальных производителей в условиях ВТО. Нейтрализации возможных негативных последствий для сельского населения от вступления Украины в ВТО и реализации возможных положительных последствий будут способствовать поддержка формирования и развития рыночной и социальной инфраструктуры, обслуживающих кооперативов, совещательных служб. Вообще, как свидетельствует анализ опыта стран с переходной экономикой, оснований для прогнозирования катастрофических последствий от членства в ВТО для сельского хозяйства нет. Правила этой организации не всегда благоприятные для новых членов, прежде всего для стран, которые еще не преодолели кризиса и депрессии своих агропродовольственных секторов. Для последних существует вероятность увеличения и без того значительного различия в уровнях поддержки внутреннего рынка между новыми и имеющимися членами ВТО.

 

Общая характеристика аграрного законодательства государств ЕС. Процессы формирования аграрной политики ЕС еще и до сих пор продолжаются. Исторически аграрная политика ЕС создавалась в формате системы регулирования цен и рыночного механизма сельскохозяйственного производства относительно наличия доступных и качественных продуктов питания с целью обеспечения продовольственной безопасности. При проведении аграрной политики ЕС было определено два основных ее задача: государственное регулирование аграрного производства и рынка и проведения структурных реформ по укрупнению хозяйств с использованием программ стимулирования интенсификации аграрного производства. При этом первое задание помогало выполнять стратегическую цель - обеспечить развитие стабильного экономической среды для функционирования сельского хозяйства государств ЕС. Одновременно было осуществлено распределение задач аграрной политики на общую (ЕС) и национальную (на уровне каждого государства отдельно). При проведении совместной аграрной политики ЕС ее организаторы и исполнители столкнулось со многими проблемами, в силу разного экономического развития аграрного производства в отдельных странах ЕС, разного количества и размера хозяйств; поэтому ее реализация имела определенные региональные отличия и особенности. Важное место в процессе реализации аграрной политики ЕС занимают вопросы обеспечения продовольственной безопасности. Так, 12 января 2000 г. была одобрена "Белая книга о безопасности пищевых продуктов" ЕС. В Европе

"Белая книга" означает официальное издание, в котором освещаются важные события и процессы в определенных областях общественной жизни. Таким образом, Европейской комиссией по вопросам безопасности пищевых продуктов был определен круг стратегических мер, необходимых для улучшения стандартов безопасности пищевых продуктов на несколько следующих лет. Основаниями для введения "Белой книге о безопасности пищевых продуктов" стало то, что за последние десятилетия наблюдался чрезвычайный развитие как методов производства и переработки пищевых продуктов, так и контроля, необходимого для обеспечения соблюдения приемлемых стандартов безопасности. Понятно, что в некоторых сферах существующее европейское законодательство должно быть приведенным в соответствие с требованиями современности. Было установлено соответствующий официальный контроль за качеством пищевых продуктов на национальном и европейском уровнях.

Задачей "Белой книге" стали: прозрачность политики ЕС в сфере безопасности пищевых продуктов на всех уровнях и содействия росту доверия потребителей, определение предложений, которые превратят продовольственную политику ЕС на опережающий, динамичный, логически последовательный и всеобъемлющий инструмент для обеспечения высокого уровня здоровья и защиты потребителей от существующих угроз продовольственной безопасности. В "Белой книге о безопасности пищевых продуктов" детализированы основные принципы продовольственной безопасности государств ЕС. Ведущим принципом "Белой книге" в целом является то, что политика безопасности продуктов питания должно основываться на всеобъемлющем, интегрированном подходе. Это касается продовольственной цепи в системе "от поля до стола" на всех этапах от заготовки кормов и заканчивая реализацией готовой к потреблению продукции. Также все участники продовольственной цепи (производители кормов, фермеры и производители продуктов питания) должны быть четко определены: производители кормов, фермеры и операторы продуктов питания несут первоочередную ответственность за безопасность продовольствия; компетентные органы проводят мониторинг и несут ответственность за организацию наблюдений и функционирования систем контроля. Потребители также должны признать, что они ответственны за надлежащее хранение, обработку и приготовление пищи. Таким образом, продовольственная политика "от поля до стола", которая охватывает все звенья продовольственной цепи, включая производство кормов, выращивание сырья, переработку, хранение, транспортировку и розничную торговлю, должна воплощаться систематически и последовательно.

Фундаментальными актами законодательства ЕС в сфере сельского хозяйства и обеспечение безопасности пищевых продуктов стали: Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС № 1257/1999 "О поддержке развития сельских районов со стороны Европейского гарантийного фонда развития сельского хозяйства" от 17 мая 1999 г.; Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС № 178/2002 "Об установлении общих принципов и требований законодательства относительно пищевых продуктов, создание Европейского органа по безопасности пищевых продуктов и установления процедур в области безопасности пищевых продуктов" от 28 января 2002 г.; Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС № 1831/2003 "Вопрос кормовых добавок для использования в кормлении животных" от 22 сентября 2003 г.; Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС № 1782/2003 "Об установлении единых правил для программ прямой поддержки в рамках общей сельскохозяйственной политики, программы поддержки фермеров и внесение изменений в регламенты (ЕС) № 2019/93, (ЕС) № 1452/2001, (ЕС) № 1453/2001, (ЕС) № 1454/2001" от 29 сентября 2003 г.; Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС № 852/2004 "По гигиене пищевых продуктов" от 29 апреля 2004 г.; Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС Ns 853/2004 "Об установлении специальных санитарных норм для пищевых продуктов животного происхождения" от 29 апреля 2004 г.; Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС № 882/2004 "О официальный контроль за подтверждением соответствия законодательных норм относительно кормовых и пищевых продуктов, ветеринарных норм и правил ухода за животными" от 29 апреля 2004 г.; Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС № 854/2004 "Об установлении специальных правил организации официального контроля продуктов животного происхождения, предназначенных для потребления человеком" от 29 мая 2004 г.; Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС № 1290/2005 года "О финансировании совместной аграрной политики" от 21 июня 2005 г.; Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС № 1698/2005 "Относительно поддержки развития села со стороны Европейского Сельскохозяйственного Фонда Развития Села" от 20 сентября 2005 г.; Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС № 2073/2005 "О микробиологические критерии для пищевых продуктов" от 15 ноября 2005 г.; Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС № 1198/2006 "Европейский фонд рыбного хозяйства" от 27 июля 2006 г.; Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС № 1974/2006 "Об определении правил применения Регламента Европейского Парламента и Совета ЕС № 1698/2005 "О поддержке развития села со стороны Европейского Сельскохозяйственного Фонда Развития Села" от 15 декабря 2006 г.; Директива Совета ЕС № 89/397 "О официальный контроль за качеством продуктов" от 14 июня 1989 г.; Директива Совета ЕС № 90/496 "О маркировке пищевой ценности продуктов питания" от 24 сентября 1990 г.; Директива Совета ЕС № 91/492 "О санитарно-гигиенические требования производства и продажи на рынке живых моллюсков" от 15 июля 1991 г.; Директива Совета ЕС № 91/493 "О санитарно-гигиенические требования к производству и продаже на рынке рыбы и рыбных продуктов" от 22 июля 1991 г.; Директива Совета ЕС № 92/46 "Об установлении требований производства и размещения на рынке сырого молока, молока, подвергнутого термической обработке и молокопродуктов" от 16 июня 1992 г.; Директива Совета ЕС № 93/43 "О гигиене пищевых продуктов" от 14 июля 1993 г.; Директива Совета ЕС № 94/36 "О красители, предназначенные для применения в пище" от 30 июня 1994 г.; Директива Совета ЕС № 94/65 "О требованиях к производству и продаже рубленого мяса и мясных полуфабрикатов" от 14 декабря 1994 г.; Директива Совета ЕС № 94/62 "Об упаковке и отходах упаковки" от 20 декабря 1994 г.; Директива Совета ЕС № 77/96 "О поставках детских зерновых продуктов питания как продовольственной помощи" от 19 января 1996 г.; Директива Совета ЕС № 98/83 "Относительно качества воды, предназначенной для потребления человеком" от 3 ноября 1998 г.; Директива Совета ЕС № 2000/13 "О сближении законов государств-членов в отношении маркировки, представления и рекламы пищевых продуктов" от 20 марта 2000 г.; Директива Совета ЕС № 2000/29 "Относительно предупредительных мер от проникновения на территорию

ЕС организмов, которые могут нанести вред растениям или растительным продуктам и их распространение на территории Сообщества" от 8 мая 2000 г.; Директива Комиссии №2001/95/ЕС "Об общей безопасности продукции" от 3 декабря 2001 г.; Директива Совета ЕС № 2001/111 "О определенные виды сахара, предназначенные для потребления человеком" от 20 декабря 2001 г.; Директива Совета ЕС № 2001/112 "О фруктовые соки и некоторые подобные продукты, предназначенные для потребления человеком" от 20 декабря 2001 г.; Директива Совета ЕС № 2002/99 "Об установлении ветеринарных норм производства, обработки, распространения и импорта продуктов животного происхождения, предназначенных для потребления человеком" от 16 декабря 2002 г.

Развитие аграрного производства в государствах ЕС невозможен без осуществления фермерам субсидий. Аграрный сектор ЕС потребляет 40% всего бюджета, при этом в сельском хозяйстве задействовано лишь 5,7% населения и производится примерно 2% ВВП. Начало системы субсидирования исторически было связано с необходимостью обеспечить, с одной стороны, максимальную доступность продуктов питания для населения европейских стран, а с другой - высокий уровень жизни фермеров.

Статья 33 Римского договора 1957 г. регламентирует содержание общей аграрной политики ЕС: обеспечить население Европы продовольствием по разумным ценам, а фермеров - справедливыми доходами. Такая политика быстро обеспечила Европу продовольствием, но искусственное поддержание высокого уровня жизни фермеров привело к тому, что цены на европейскую сельскохозяйственную продукцию значительно выше мировых, которые формировались или под влиянием субсидированного экспорта из развитых стран, или дешевого экспорта из стран третьего мира. Достичь обеих целей одновременно - разумных цен и справедливых доходов - оказалось невозможным. Справедливость доходов фермеров предопределяла высоковатые цены. Чтобы разорвать замкнутый круг, ЕС решил компенсировать часть стоимости сельскохозяйственной продукции и внедрил систему субсидирования фермеров. В результате розничные цены стали доступными, а доходы фермеров справедливыми именно за счет субсидий. Так, с 1992 г. началось постепенное реформирование аграрной политики ЕС, и доля расходов на сельское хозяйство сократилась с 45 до 38% его бюджета. Реформирование направлено на прекращение производства избыточной сельхозпродукции, которое становилось все более тяжелым бременем для бюджета ЕС (ведь перепроизводство тоже субсидировалось). На период до 2013 г. совместная аграрная политика предусматривает постепенное уменьшение объемов финансирования сельского хозяйства, ведь цель совместной аграрной политики остается создание условий для развития многофункционального, устойчивого и конкурентоспособного сельского хозяйства в ЕС.

Главными элементами общей аграрной политики являются: 1) система платежей фермерам не зависит от объемов производства; 2) привязка платежей к экологических стандартов, стандартов пищевой безопасности, охраны здоровья и условий содержания животных, а также поддержания высоких аграрных и экологических условий содержания земель; 3) совершенствование политики развития сельской местности за счет предоставления дополнительных средств, новых мер по защите окружающей среды, улучшение качества продуктов питания и помощи фермерам в достижении производственных стандартов ЕС; 4) сокращение прямых платежей для больших фермерских хозяйств с целью финансирования развития сельской местности; 5) соглашение по финансовой дисциплины гарантирует, что аграрный бюджет в 2013 г. не будет превышен.

Новая совместная аграрная политика ЕС начала действовать с 1 января 2005 г. Она направлена на отказ ЕС от прямого субсидирования сельского хозяйства. Фермерам будут компенсировать только расходы, связанные с защитой окружающей среды, воспроизводством почв, улучшением условий содержания животных, выполнением стандартов пищевой безопасности. Теперь основным условием получения сельскохозяйственных субсидий в ЕС становится соблюдение высоких стандартов и экологическая направленность аграрного производства. Производители сельскохозяйственной продукции будут лишены стимула увеличивать производство, ориентируясь только на дотации. В итоге, при отсутствии прямой зависимости между субсидиями и объемом производства фермеры должны будут при планировании ориентироваться только на спрос на продукцию сельского хозяйства. Сумма платежей фермам будет определяться на основе объемов субсидий, полученных ими в период с 2000 по 2002 гг. Кроме этого, платежи будут осуществляться в форме единовременных выплат на основе производственных результатов за предыдущий год и могут быть уменьшены на 25% при нарушении экологических норм, стандартов качества при производстве продуктов питания и законодательства по охране труда. Дополнительное финансирование фермеров предусматривается на осуществление поощрения схем развития сельской местности, позволяющие фермерам диверсифицировать сельскохозяйственное производство. Еще одно важное положение общей аграрной политики - "модуляция", что предполагает ежегодное сокращение в течение 2005-2012 годов прямого субсидирования хозяйств, которые получают прямую помощь в размере свыше 5 тыс. евро. Средства, которые остаются, будут перераспределены между странами-членами ЕС и направлены на развитие сельской местности. Теперь, согласно требования Германии, не менее 80% средств, которые были сэкономлены в одной стране ЕС, благодаря выплате прямых субсидий, должны быть потрачены в этой самой стране. При сохранении старых принципов субсидирования темпы развития сельского хозяйства новых членов могли бы разорить ЕС. Поэтому они не сразу получат доступ к субсидиям в полном объеме.

Как свидетельствует опыт совместной аграрной политики стран ЕС и многих государств-членов ВТО, сельское хозяйство не может существовать без целенаправленной государственной поддержки (субсидирования). Страны, присоединяющиеся к ВТО, в соответствии с Соглашением ВТО о сельском хозяйстве, берут на себя определенные обязательства относительно государственной поддержки сельского хозяйства; доступа на рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров; санитарных и фитосанитарных мер, экспортной конкуренции в сельскохозяйственной и продовольственной торговли.

Государства-члены ЕС могут в каждой отдельной отрасли сельского хозяйства использовать 10% своего национального бюджета для прямых выплат, которые идут на защиту окружающей среды или улучшения качества или продвижения на рынок продуктов в данной отрасли, при этом средства не обязательно должны быть использованы в одном и том же секторе; они могут быть использованы для помощи фермерам, которые производят молоко, говядину, мясо коз и овец в менее богатых регионах; они также могут быть использованы для поддержки мер по управлению рисками - например схем страхования от природных катаклизмов или совместных фондов для борьбы с болезнями животных.

 

Программы поддержки сельского хозяйства государств, которые недавно получили права членства в ВТО. В государствах, которые недавно присоединились к Европейскому Союзу (Болгария, Румыния, Словакия), действует комплексная программа развития сельского хозяйства и сельских территорий "САПАРД" (Special accession programme for agriculture and rural development), которая представляет собой меры финансовой поддержки аграрного сектора экономики на помощь странам-кандидатам из Центральной и Восточной Европы в подготовке к вступлению в ЕС.

Целью этой программы является структурная перестройка сельского хозяйства страны-абитуриента и постепенная реализация на ее территории общей аграрной политики ЕС. Программа "САПАРД" существует с июня 1999 г. как составляющая программы развития сельского хозяйства государств ЕС "Agenda 2000". Реализация программы "САПАРД" в Болгарии и Румыны рассчитана на период до 2013 года.

В рамках "САПАРД" происходит финансирование таких инвестиционных проектов как: поддержка сельского хозяйства в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции; создание конкурентоспособной пищевой промышленности, решения приоритетных задач по развитию сельской инфраструктуры; субсидирование деятельности фермерских хозяйств, охрана сельскохозяйственных угодий, развитие рыбной промышленности, внедрение европейских стандартов качества сельскохозяйственной продукции.

Привлечение инвестиций в аграрный сектор осуществляется также с целью модернизации существующих рыночных структур, создание эффективных оптовых сельскохозяйственных рынков и действенной системы агромаркетинга. Программа -"САПАРД" также предусматривает стимулирование деятельности фермеров в сфере осуществления охраны окружающей природной среды: реализацию пилотных проектов проведение агроэкологических мер, которые предусматривают сохранение ландшафта, эффективное использование пастбищ, органическое растениеводство, реализацию программ сельского зеленого туризма.

в Программе "САПАРД" регулируются условия и порядок предоставления субсидий фермерам, индивидуальным предпринимателям и аграрным предприятиям на развитие отдельных отраслей сельского хозяйства и определяется перечень комплексных агроэкологических мероприятий, которые подпадают под действие компенсационных выплат: селекционные процессы в животноводстве, органическое земледелие и т.д. Финансовая помощь в виде компенсационных выплат за выполнение одного или нескольких агроэкологических мероприятий фермерам осуществляются в следующем распределения: 75% финансовой помощи - за счет бюджета ЕС, а 25% - из государственного бюджета государства, которая получила членство в ЕС. Максимальный размер компенсационных выплат за реализацию одного агроэкологического проекта составляет 10000 евро в год, при этом финансовая помощь предоставляется сроком на 5 лет с даты подписания соответствующего контракта.

Так, в рамках этой программы правительством Румынии был разработан пакет мер, при реализации которых осуществляется финансовая поддержка, в частности, это мероприятия: № 112, № 123, №312. Мероприятие № 112 "Становление молодых фермеров" предусматривает с целью повышения конкурентоспособности сельского хозяйства поощрения молодых фермеров и их поддержку по выполнению требований охраны окружающей природной среды, защите животных, совершенствование производственных процессов, повышение доходов фермеров. Общий объем субсидирования плана № 112 в Румынии составляет 337 млн евро, из которых 20% - вклад правительства, а 80% - из бюджета ЕС и действует план до 2013 г. Под действие этой программы подпадают фермеры в возрасте до 40 лет, которые заключили соответствующие контракты на выполнение элементов мероприятия № 112.

Мероприятие № 123 "Повышение добавленной стоимости на сельскохозяйственную продукцию" имеет целью достижение следующих результатов: внедрение и развитие новых технологий и процессов для обеспечения конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, повышения производительности и роста доходов аграрных предприятий, эффективность аграрного бизнеса, модернизация оборудования и технологической обработки в сельском хозяйстве. Общий объем субсидирования плана № 123 в Румынии составляет 1,07 млрд евро, из которых 20% - вклад правительства, а 80% - из бюджета ЕС и действует план до 2013 г. Реализация плана № 123 предусматривает привлечение инвестиций в такие отрасли сельского хозяйства, как: переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции, в том числе сырья. Под действие этого мероприятия подпадают малые и средние аграрные предприятия, в том числе перерабатывающие. Особое значение имеют технические требования, которые должны быть реализованы за закатом № 123: совершенствование и оптимизация производства, модернизация процессов сортировки и упаковки сельскохозяйственной продукции, повышение качества продукции, внедрение новейших технологий в процессах производства и переработки, совершенствования внутреннего контроля за качеством сырья, полуфабрикатов и основной продукции с целью повышения уровня обеспечения продовольственной безопасности. Экономические требования направлены на повышение эффективности использования ресурсов производства, повышение рентабельности аграрных предприятий. С позиции охраны окружающей среды и безопасности пищевых продуктов выставляются следующие требования: соблюдение правил охраны окружающей природной среды, повышение качества продукции, соблюдение международных стандартов ISO 22000:2005 в производственных процессах.

Мероприятие № 312 "Поддержка создания и развития малых аграрных предприятий" вводится с целью повышения доходов сельского населения и диверсификации экономики сельской местности. Согласно этого плана предусматривается: содействие осуществлению несельскохозяйственной деятельности в сельских районах, поддержка и поощрение деятельности промыслов и подсобных хозяйств. Общий объем финансирования плана № 312 в Румынии составляет 383 млн евро, из которых 20% - вклад правительства, а 80% - из бюджета ЕС и действует план до 2013 г.

В Румынии на выполнение программы "САПАРД" было создано государственное агентство "САП АРД", которое предоставляет техническую и финансовую помощь фермерам и аграрным предприятиям, в том числе ассоциации производителей сельскохозяйственной продукции Румынии. Национальная программа развития сельского хозяйства и развития сельских районов была утверждена Европейской комиссией № 372/2000 от 12 декабря 2000 г. и представляет собой документ, который обеспечивает выполнение актов аграрного законодательства на территории Румынии. Финансовая помощь по программе "САПАРД" осуществляется в два этапа: с 2000 по 2006 год - как начальный и 2007-2013 годы - как основной. Приоритетных мероприятий программы "САПАРД" относятся: создание свободного доступа к рынкам сельскохозяйственной продукции, улучшение сельской инфраструктуры, развитие конкурентоспособности аграрных предприятий. Инвестирование в сельское хозяйство Румынии предусматривает осуществление финансирования в такие отрасли, как: внутренний контроль за качеством сырья, модернизация технологий переработки мяса, обработка, переработка и утилизация отходов аграрного производства, проведения мероприятий по охране окружающей природной среды, модернизация оборудования и оборудования первичной обработки и хранения зерна, совершенствование технологий хранения, маркировки и упаковки сахара и др.

Введение в Болгарии программы "САПАРД" в обязательном порядке предусматривает поэтапную реализацию внутренней государственной политики поддержки развития аграрного сектора в виде программного документа - Национального стратегического плана развития сельского хозяйства и сельских территорий на 2007-2013 годы, который содержит информацию относительно экологической и социально-экономической ситуации, которая сложилась на соответствующих территориях, излагается бюджетная программа и комплексная стратегия развития сельских районов, особенно тех, что находятся в упадке и особенно нуждаются в привлечении инвестиций, указываются "проблемные" отрасли аграрного производства, которые не могут самостоятельно функционировать без государственной поддержки. Национальный план развития предусматривает инвестирование с целью совершенствования технологических процессов производства, гигиены и качества сельскохозяйственной продукции, поддержания таких отраслей как: виноделие, виноградарство, производство молочной продукции, рыбоводство. Важным элементом национального плана развития сельских территорий является экологическая направленность аграрного производства и улучшение условий жизни и благосостояния сельского населения. Не допускается осуществление инвестирования в приобретение техники и оборудования, бывших в употреблении для предприятий перерабатывающей промышленности и фермеров. Привлечение инвестиций в аграрный сектор осуществляется также с целью модернизации существующих рыночных структур, создание эффективных оптовых сельскохозяйственных рынков и действенной системы агромаркетинга.

Программа "САПАРД" также предусматривает стимулирование деятельности фермеров в сфере осуществления охраны окружающей природной среды: реализацию пилотных проектов проведение агроэкологических мер, которые предусматривают сохранение ландшафта, эффективное использование пастбищ, органическое растениеводство, реализацию программ сельского зеленого туризма. Кроме национального стратегического плана развития сельского хозяйства и сельских территорий на 2007-2013 годы в Болгарии на выполнение программы "САПАРД" действует национальный стратегический план развития рыбного хозяйства и аквакультуры на 2007 - 2013 годы, в котором определены пути развития таких отраслей как промышленное рыболовство и рыбоводство, проведен анализ рисков в соответствующей сфере, к которым относятся: критическое уменьшение пресноводных рыбных ресурсов, загрязнение водоемов, нерегульованість вылова, усиление конкуренции на европейском рыбном рынке. Задачей развития рыбного хозяйства Болгарии являются: сохранение рыбной отрасли, рациональное использование водных ресурсов, развитие и поддержка аквакультуры, предоставление финансовой помощи хозяйствам, которые специализируются на разведении рыбы, крабов и моллюсков.

На выполнение программы "САПАРД" в Болгарии действуют Правила предоставления финансовой поддержки развития сельского хозяйства и охраны окружающей природной среды, утвержденные приказом Министерства сельского и лесного хозяйства республики Болгария от 17 октября 2006 г. № 113. Правилами регулируются условия и порядок предоставления субсидий фермерам, индивидуальным предпринимателям и аграрным предприятиям на развитие отдельных отраслей сельского хозяйства и определяется перечень комплексных агроэкологических мероприятий, которые подпадают под действие компенсационных выплат: селекционные процессы в животноводстве, органическое земледелие и т.д. Финансовая помощь в виде компенсационных выплат за выполнение одного или нескольких агроэкологических мероприятий фермерам осуществляются в следующем распределении: 75% финансовой помощи - за счет бюджета ЕС, а 25% - из государственного бюджета республики Болгария. Максимальный размер компенсационных выплат, которые выделяются на реализацию одного агроэкологического проекта, составляет 10 тыс. евро в год, при этом финансовая помощь предоставляется сроком на 5 лет с даты подписания соответствующего контракта.

Кроме указанного, приказами Министерства сельского и лесного хозяйства республики "Об условиях и порядке оказания финансовой помощи по совершенствованию переработки и сбыта продукции сельского хозяйства и рыболовства" от 18 мая 2001 г. № 16, "О предоставлении субсидий на развитие села, сохранение культурного наследия и традиций" от 27 августа 2003 г. № 38 определен порядок предоставления субсидий фермерам и другим аграрным товаропроизводителям в таких отраслях как переработка и реализация рыбной продукции, развитие сельской инфраструктуры и т.д.

Европейский фонд сельскохозяйственного и сельского развития осуществляет мониторинг реализации программы "САПАРД" а также с 2007 г. было создано Агентство по развитию сельских районов и рыболовства (АРОЯР), которое также реализует проекты программы "САПАРД".

Таким образом, программа "САПАРД" имеет стратегическое значение для развития сельского хозяйства таких стран, как Болгария, Румыния, Словакия, которые недавно приобрели членство в ЕС, которой предусматривается поддержка малого и среднего аграрного бизнеса путем реализации инвестиционных проектов в различных областях аграрного производства и предполагается развитие сельской инфраструктуры с целью реализации в сельском хозяйстве Болгарии, Румынии и Словакии аграрной политики ЕС. Так, в целом выполнение программы "САПАРД", например в Румынии, предусматривает реализацию 4713 проектов на общую сумму 1,49 млрд евро.

Следует констатировать, что задачей совместной аграрной политики государств ЕС являются: обеспечение роста объемов сельскохозяйственного производства, стабильных рынков сельскохозяйственной продукции, установление паритетных цен на сельскохозяйственную продукцию, обеспечение показателей качества и безопасности сельскохозяйственной продукции. Важнейшей составляющей общей аграрной политики является эффективный механизм ценообразования, который заключается в установлении минимальных цен импорта.

Положения Решения Совета ЕС № 2006/144 "О стратегические принципы ЕС в интересах развития сельских районов" от 20 февраля 2006 г. регламентируют перспективы развития сельских районов на период с 2007 по 2013 гг., поскольку функционирование сельского хозяйства и продовольственного сектора является важной составляющей экономики ЕС, который дает не менее 4,4% ВВП.

Политика ЕС по развитию сельских районов предусматривает: привлечение инвестиций, экологическую направленность аграрного производства, повышение конкурентоспособности, создание новых рабочих мест, совершенствования системы управления земельными ресурсами с целью сохранения ландшафтов и окружающей природной среды, модернизацию средств ведения сельского хозяйства, профессиональную подготовку и переподготовку фермеров, создание новых сельскохозяйственных рынков, экономический рост смежных отраслей, таких как перерабатывающая промышленность, содействие инновационной деятельности в сельской местности, стимулирование динамичного аграрного предпринимательства, особенно деятельности молодых фермеров, государственную поддержку производства биотоплива, борьбу с изменениями климата, ведения органического земледелия, улучшения качества жизни в сельской местности, стимулирование диверсификации аграрной экономики с целью улучшения экономического и социального баланса, развитие сельской инфраструктуры, поощрения развития сельского зеленого туризма.

Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС № 1782/2003 "Об установлении единых правил для программ прямой поддержки в рамках общей сельскохозяйственной политики" от 29 сентября 2003 г. начинает программы поддержки фермеров и вносящий изменения в регламенты (ЕС) № 2019/93, (ЕС) № 1452/2001, (ЕС) № 1453/2001, (ЕС) № 1454/2001. Выплата прямой помощи в полном объеме должна предоставляться за соблюдение правил по сельхозугодий, сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной деятельности. Такие правила должны служить объединению основных стандартов общего рынка по экологии, безопасности продуктов питания, здоровья и условий содержания животных, а также относительно надлежащего сельскохозяйственного и экологического состояния угодий. В случае несоблюдения таких основных стандартов, государства-члены должны прекратить оказание прямой помощи полностью или частично на основе пропорциональных, объективных и дифференцированных критериев.

Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС № 178/2002 "Об установлении общих принципов и требований законодательства относительно пищевых продуктов, создание Европейского органа по безопасности пищевых продуктов и установления процедур в области безопасности пищевых продуктов" от 28 января 2002 г. регламентирует вопросы создания надежного механизма обеспечения продовольственной безопасности в государствах ЕС.




Дата добавления: 2015-04-12; просмотров: 53 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав

1 | 2 | <== 3 ==> |


lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.015 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав