Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Понятие ресурсной базы

В организационно-технологическом контексте социально-куль­турная деятельность предстает в виде способа организации ресурсов для достижения поставленных целей и задач, получения определенных результатов. Ресурсная база предстает здесь как совокупность ос­новных компонентов, необходимых для производства конкретного культурного продукта, культурных благ или услуг. Уже сам факт на­личия ресурсов определяет производственный потенциал субъектов социально-культурной деятельности, реальную возможность реализа­ции социально-культурных проектов и инициатив.

Ресурсную базу характеризуют несколько разновидностей ре­сурсов.

Нормативный ресурс представляет собой массив правовых и организационно-технологических документов и инструктивной информации, определяющий организационный порядок подго­товки и проведения социально-культурной деятельности.

К кадровому (интеллектуальному) ресурсу относится но­менклатура специалистов, а также технического и вспомогатель­ного персонала, по своим характеристикам, прежде всего, профес­сиональному и интеллектуальному уровню, соответствующих на­значению (набору функций) организации и обеспечивающих каче­ство производимого культурного продукта (благ и услуг),

Финансовый ресурс состоит из бюджетных и внебюджетных источников финансирования, использование которых не противо­речит действующему в Российской Федерации законодательству.

Материально-технический ресурс включает в себя специ­альное оборудование, имущество, инвентарь для производства и эксплуатации культурного продукта (благ и услуг) и создания со­ответствующей среды для обеспечения культурной, просветитель­ской и досуговой деятельности. Составной частью материально-

Т.Г Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

технического ресурса является недвижимость, необходимая для оптимального функционирования объектов социокультурного на­значения. К видам недвижимости относятся: здания, помещения, специально обустроенные сооружения и территория под ними

Социально-демографический ресурс обозначает совокуп­ность физических лиц, проживающих на территории конкретного региона (города, микрорайона, поселка). Эти лица различаются по возрастным, социальным, профессиональным, этническим и дру­гим признакам. Они представляют собой категорию либо активно задействованных участников социально-культурной деятельности (реальную аудиторию клуба, парка, музея и др.), либо на данный момент по ряду объективных причин (в том числе личного харак­тера) не участвующих в социокультурных мероприятиях (потен­циальную аудиторию).

В информационно-методическом ресурсе объединены все возможные средства и способы организационно-методического руководства, информационно-методического обеспечения, пере­подготовки и повышения квалификации кадров в области соци­ально-культурной деятельности.

Производство культурного продукта, благ и услуг не может обойтись без морально-этического ресурса. Он необходим для реализации совокупности принципов, норм и требований, опреде­ляющих согласованность профессионально-нравственных пози­ций, норм общения и поведения участников социально-культурной деятельности, основанных на совпадении их интересов и доброй воли,

Существует определенная классификация социально-куль­турных институтов по признаку самодостаточности их ресурсного обеспечения. Социально-экономический статус каждого из них является достаточно сложной по своей структуре сущностной ка­тегорией.

Широко используется матрица, позволяющая сопоставить социально-экономические позиции объектов культуры в условиях современного рынка досуговых услуг и поиска адекватных меха­низмов развертывания как основной (профильной), так и неоснов­ной, коммерческой деятельности. Матрица дает возможность эсуществить следующую типологию различных объектов соци-

У

Т.Г. Киселева, 10.Д. Кра сильников. Социально-культурная деятельность

аль но-культур ной сферы в зависимости от их экономического ста­туса;

1. Объекты социально-культурной сферы государственного,
федерального значения (театры, музеи, парки, заповедники,
творческие коллективы и др.), являющиеся общенациональ­
ным культурным достоянием. Эти объекты пользуются фи­
нансовой поддержкой не только государства, но и негосу­
дарственных - коммерческих и общественных - организа­
ций и имеют потенциальную и реальную возможность пре­
доставлять услуги высокой стоимости, в том числе в валюте.

2. Объекты социально-культурной сферы регионального (му­
ниципального) подчинения, находящиеся на полном или
почти полном бюджетном финансировании. Для них харак­
терны слабая материально-техническая база, неустойчивое
хозяйственно-экономическое положение, формальное суще­
ствование расчетного счета в банке, а нередко и его отсутст­
вие. Инертность и консерватизм современной кадровой по­
литики ведут к нестабильности и текучести кадров.

3. Учреждения и организации, требующие больших инвести­
ций в свои проекты и программы со стороны различных ре-
сур содержателей (муниципальных органов, спонсоров, до­
норов, меценатов и др.), ориентированных на внедрение ин­
новационных технологий в социально-культурной сфере.
Для этих учреждений характерна свобода выбора видов со­
циально-культурной деятельности, финансирования, исполь­
зования различных форм собственности, которая обеспечи­
вает возможности безболезненного вхождения в рынок.

4. Отраслевые учреждения и организации, находящиеся на
полной или почти полной самоокупаемости. Для них харак­
терна абсолютная самостоятельность в выборе видов дея­
тельности и досугового обслуживания посетителей, активная
хозяйственная позиция и инвестирование своего дальней­
шего развития, а также внешних проектов и программ.

Социально-экономический статус каждого из отраслевых объек­тов культуры, образования, искусства, спорта, досуга является, по суще­ству, результатом взаимного пересечения и взаимопроникновения не­скольких характерных параметров. Каждый из них расширяет наши

Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

представления о данном объекте как о специфическом социально-куль­турном институте современного региона - поселка или города.

В зависимости от назначения и характера использования ре­сурсной базы все социально-культурные институты подразделя­ются на: многопрофильные, обеспечивающие одновременное раз­витие различных направлений социокультурной, просветитель­ской и досуговой деятельности; однопрофильные, обеспечиваю­щие разнообразие деятельности на основе какого-либо одного конкретного направления, вида, жанра или формы культуры, до­суга, искусства, спорта и т.д.; прокатные (посреднические), пре­доставляющие свою базу для проведения различных мероприятий культурного и общественно-политического назначения, подготов­ленных любыми, в том числе и негосударственными, субъектами социально-культурной деятельности

Программно-целевой принцип финансового и материально-технического обеспечения социокультурной деятельности предпо­лагает целевое использование ресурсной базы социально-культур­ных институтов.

Основная (профильная) деятельность социально-культурных институтов предполагает производство и распространение куль­турного продукта, образовательных, досуговых и других услуг ли­бо с использованием своей ресурсной базы, либо с помощью при­влечения дополнительных ресурсов. В содержание основной дея­тельности входят:

а) собственная (штатная) деятельность. Она направлена на
фиксированное производство конечного продукта (услуг); финан­
сируется из бюджета преимущественно через госзаказ органами
местного самоуправления разных уровней,

б) создание условий для развития самодеятельной и инициа­
тивной, индивидуальной и коллективной социокультурной, досу­
говой деятельности населения и отдельных граждан. В этих целях
предоставляются необходимое время и средства обеспечения
(прокат) для проведения мероприятий другими юридическими и
отдельными физическими лицами, а также осуществляется кон­
сультационная и методическая помощь;

в) собственная предпринимательская, частная, кооперативная
(нештатная, конъюнктурная), не связанная определенной номенк­
латурой деятельность, Она направлена на производство на платной

Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красияьников. Социально-культурная деятельность

основе культурного продукта, сервисных (информационных, по­среднических, обеспечивающих и др.) услуг в соответствии с по­требностями и запросами населения. Она осуществляется также на основе социально-творческого заказа государственных и иных ор­ганизаций или частных лиц, ориентированных на культурную, просветительскую и досуговую деятельность, а также любых дру­гих имеющих юридический статус организаций.

Неосновная, непрофильная для социально-культурных инсти­тутов коммерческая деятельность выходит за рамки сферы куль­туры, образования, досуга. Это торгово-закупочная деятельность, производство товаров народного потреблеьля, предоставление транспортных услуг, а также иные виды коммерческой деятельно­сти, не противоречащие законодательству Российской Федерации. К неосновной, непрофильной деятельности предъявляется ряд требований. В первую очередь она должна быть технологически совместима с основной деятельностью. Она не должна наносить материального ущерба социально-культурному институту и про­тиворечить морально-этическим нормам и правилам, принятым в обществе.

Определенный спад бюджетного финансирования отрасли не устраивал и не устраивает работников культуры и искусства, кото­рые продолжают требовать увеличения объемов финансирования, обвиняя государственные власти в недооценке роли культуры в общественном развитии. Между тем, чем громче раздаются голоса «о необходимости возрождения культуры России)), тем больше понимания того, что «уровень культуры» является определяющей компонентой социально-экономической системы всей страны.

Известно, что многие учреждения в большей или меньшей степени имеют возможность зарабатывать средства, продавая свой творческий продукт населению. Это подтверждает и статистика

Однако экономическая система в стране постепенно приобре­тает новый облик, оставляя без работы всех, кто не сумел адапти­роваться к требованиям рынка (включая работников культуры). В отрасли культуры преобразования происходят наиболее сложно. Во-первых, не все учреждения культуры получили продеклариро­ванную экономическую и юридическую свободу от опеки органов культуры. Во-вторых, хозяйственный механизм этой сферы при­шел в очевидное противоречие с Гражданским кодексом России и

Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная деятельность

финансовым устройством государства. В-третьих, далеко не все руководители оказались психологически готовы к использованию в полной мере своих потенциальных возможностей для реализа­ции собственных финансовых проектов на легальной основе, Это значит, что еще длительное время сфера культуры будет жить в условиях жесткого финансового цейтнота, а потому необходимо искать другие способы решения проблемы ресурсного обеспече­ния учреждений социально-культурной сферы

Возможны два принципиально разных направления такого поиска,

Первое - увеличить бюджетные возможности за счет прироста валюты баланса. Как достичь? - Поднять ставки налогов или вве­сти новые налоги на хозяйствующих субъектах Повысить дело­вую активность учреждений и их вклад в общую массу прибыли.

Второе - предполагает развитие и использование коммерче­ского потенциала культуры для решения собственных экономиче­ских проблем сферы культуры как подсистемы общественного разделения труда и частичного участия в решении экономических проблем государства.

Социально-культурная сфера, обладая собственным ресурс­ным потенциалом, вынуждена постоянно искать оптимальное со­четание различных способов финансирования - начиная с бюд­жетной модели и кончая моделью, основанной на рыночных принципах.

Принципы партнерства и смешанных форм финансирования предопределили уже сегодня многоканальность государственной поддержки и широкую диверсификацию источников финансиро­вания культуры, государственное стимулирование бюджетной са­мостоятельности территориальных властей и собственно самих учреждений и организаций культуры, а также привлечения средств частных спонсоров и меценатов,

Существует ряд резервов, которые могут быть с успехом ис­пользованы: федеральный и региональные бюджеты, которые поддер­живают сферу культуры и искусства и реализуются по нескольким кана­лам: в форме прямого финансирования; при помощи системы низовых бюджетов; на основе совместного участия в финансировании органов власти разного уровня; через независимые посреднические структуры; с использованием смешанного государственно-частного финансирования.

ТТ. Киселева, Ю.Д. Красильник ов. Социально-культурная деятельность

В США и ряде стран Запада широко используется опыт фи­нансирования учреждений и организаций культуры с помощью специальных целевых трансферов («бюджетной линии»), обеспе­чивающих национальные программы развития и модернизации сферы культуры и искусства, а также грантов, предоставляемых как организациям, так и отдельным работникам культуры (инди­видуальные гранты), обеспечивающих «экономическую безопас­ность» духовного творчества. При этом такая система индивиду­альных грантов включает в себя: бессрочные почетные гранты вы­дающимся деятелям искусства и культуры; гранты в форме гаран­тированного дохода выдающимся деятелям культуры и искусства; гранты молодым ученым и молодым писателям, артистам и т.д.

Система грантов, содержащая условия встречного финанси­рования, способна существенно улучшить финансовое положение учреждений и организаций социально-культурной сферы. Из­вестна практика выделения целевых грантов учреждениям и орга­низациям на содействие в адаптации к инновационной деятельно­сти (Великобритания), целевых грантов на финансирование сферы образования и культуры (Дания); специальных грантов из цен­тральных и территориальных бюджетов на реализацию программ регионального развития, профессионального обучения, переподго­товки кадров, реконструкции культурной инфраструктуры, на финансирование инвестиционных проектов (Франция, Нидер­ланды), а также заключения в ряде европейских стран ежегодных трехсторонних контрактов между центром, регионом и террито­рией в целях улучшения финансирования отрасли культуры.

Нередко финансирование развития различных видов народ­ного творчества и фольклора, национальных библиотек, парков и музеев производится на основе межведомственного соглашения, в котором участвуют бюджеты министерств юстиции, обороны, сельского хозяйства, образования и других отраслей. В государст­венном финансировании объектов культуры активно использу­ются внебюджетные фонды, формирование которых оправдыва­ется «особыми потребностями» и «национальными интересами» из средств поступления от национальных лотерей, лото, спортивных тотализаторов (страны Европы, США),

На принципах совместного партнерства государство и корпо­ративные спонсоры участвуют в субсидировании различных по

ТТ. Киселева, Ю.Д. Красильников. Социально-культурная Оеятельность

масштабам социально-культурных акций - фестивалей, выставок, ярмарок, юбилейных праздников и других мероприятий при усло­вии предварительного сбора определенного объема спонсорских средств. Подобная практика получила широкое распространение среди областей и республик - субъектов Российской Федерации,