Читайте также:
|
нацеленных на достижение целей развития региона, оцениваемых, как правило, по многим критериям. Задача управленияпрограммами развития состоит в их формировании (то естьвыборе набора мероприятий – проектов развития) и реализации (то есть ресурсном обеспечении, контроле и т.д.).
В качестве ресурсного обеспечения в большинстве случаев выступают финансовые ресурсы, ограниченность которых,накладывает ограничения на множество реализуемых программ развития. Следовательно существенную роль в управлении программами играют механизмы финансирования, то есть процедуры принятия решений о распределении финансовых ресурсов между направлениями, проектами и работами, включенными в программу.
Типичным примером проекта развития является проект реформирования и реструктуризации предприятия (ПРР) в финансировании которого принимает участие как собственно предприятие, так и во многих случаях – региональная администрация. Другим типичным примером является ПРР, осуществляемый подразделением предприятия и финансируемыйпредприятием в целом или объединением предприятий. Поэтому в качестве содержательно интерпретируемого примера в настоящей работе под проектом будет подразумеваться ПРР.
Ниже рассматриваются такие базовые механизмы финансирования ПРР как: механизмы льготного налогообложения и кредитования (глава 1) и механизмы самофинансирования. Значительное внимание уделяется процедурам согласования интересов заинтересованных в реализации ПРР сторон, в том числе – в рамках распределенных систем принятия решений.
К основным принципам финансирования социальной работы на региональном и местном уровне можно отнести следующие:
- принцип использования финансово-экономических факторов для повышения уровня социальной защиты и формирования социальных фондов;
- принцип социального реагирования в связи с инфляцией, повышением прожиточного минимума, стоимости продовольственной корзины, уровня цен на жилье;
- принцип дифференцированного подхода при определении размера ассигнований и социальной помощи в зависимости от специфики региона и местных условий;
- принципы экономической самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с законодательством;
- критерии экономической эффективности, с учетом объема социальных расходов;
- учет государственных минимальных стандартов, в пределах которых должны выделяться средства по основным социальным позициям;
- преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов.
Финансирование мероприятий по социальной защите населения осуществляется из различных источников:
Государственный бюджет (федеральный, бюджет субъектов, муниципальный).
Негосударственные источники финансирования (частные и общественные благотворительные фонды, негосударственный пенсионный фонд)
Способы финансирования социальной работы подразделяются на:
прямое финансирование, когда денежные средства целевым назначением направляются на финансирование социальной работы;косвенное финансирование – когда финансирование формируется уменьшением изъятия денежных средств (льготное налогообложение, льготное ценообразование на социально значимые виды товаров и услуг).Одним из важнейших источников финансирования являются государственные внебюджетные фонды: пенсионный фонд РФ, фонд обязательного медицинского страхования.
31. Социальное нормирование.
Социальное нормирование, т. е. процесс разработки и применения социальных норм, нормативов и социальных стандартов, играет все возрастающую роль в реализации задач активной социальной политики государства. На основе данного метода достигается пропорциональность и сбалансированность воспроизводственного процесса, особенно рабочей силы, устанавливается приоритетность социальных факторов экономического роста в стране.
Социальные нормы, нормативы и стандарты, действуя в соответствующем хозяйственном периоде, отражают конкретные соотношения отдельных видов труда и потребления, дополняют информационную базу социальной политики государства, поскольку характеризуют объемы и структуру ресурсов социального развития, определяют уровень потребления населением материальных благ и услуг социального назначения.
Научно обоснованное социальное нормирование представляет собой процесс установления государственной меры затрат живого и овеществленного труда на производство единицы продукции, работ или услуг, удовлетворяющих общественные и личные социальные потребности. Одновременно это процесс установления государственной меры потребления различных видов материальных благ и услуг социального назначения по конкретным слоям и социально-демографическим группам населения страны и регионов, включая отдельных граждан и членов их семей. Это механизм обеспечения принципа социальной справедливости и равенства возможностей каждого в получении минимума социальных благ и услуг.
Наконец, социальное нормирование — это мощный рычаг повышения эффективности и интенсификации рыночных преобразований в экономике, способ решения задач в области социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения, особенно его малоимущих и малообеспеченных слоев и социально-демографических групп, подъема общего уровня благосостояния в стране.
(ДОП.: 20.5.2. Понятия и виды социальных норм и нормативов, используемых в национальной экономике
Очень сложен в теоретическом плане вопрос о разграничении понятий «социальная норма», «социальный норматив», «социальный стандарт».
Социальная норма — законодательно утверждаемый показатель максимально допустимого расхода ресурсов на производство и потребление единицы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих общественные или личные потребности социального характера установленного качества.
Социальный норматив — более общее понятие, не относящееся к конкретному субъекту (отдельному гражданину, семье, социально-демографической группе) нормирования. Социальный норматив устанавливается либо в процентах, либо в стоимостном выражении.
Социальный стандарт — устанавливаемая мера потребления гражданами соответствующих социальных благ и услуг не ниже минимально допустимых размеров. Нормируются продукты питания, предметы потребления, лекарства, социальные услуги и т. д.
Цель создания единой государственной системы социального нормирования — установить на всей территории РФ единые условия социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения, т. е. единые условия реализации социальной политики государства.
Основная масса социальных норм и нормативов, действующих ныне в экономике РФ, связана с регулированием важнейших областей жизнедеятельности населения. К ним относятся сферы:
— труда, трудовых отношений и охраны труда;
— занятости населения;
— формирования и развития трудового и кадрового потенциала;
— пенсионного обеспечения;
— стипендиального обеспечения;
— социальной поддержки и социальной защиты граждан.
В сфере труда, трудовых отношений и охраны труда действуют:
— гарантируемый минимальный размер оплаты труда;
— тарифные сетки по оплате труда;
— стандарты безопасности труда, нормы и правила по охране труда, гигиенические нормативы, санитарные нормы и правила, перечни производств, работ, профессий и должностей с вредными и опасными условиями труда;
— льготы, получаемые работниками в связи с вредными и опасными условиями труда;
— продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск.
В сфере занятости населения предусмотрены:
— защита от безработицы (пособия по безработице, стипендии на период учебы, компенсации работникам при переводе их на другую работу);
— государственная помощь в поддержании, реконструкции и создании рабочих мест;
— организация общественных работ.
В сфере формирования и развития трудового и кадрового потенциала страны введены:
— государственные профессиональные стандарты, соответствующие международным требованиям, для аттестации персонала;
— общероссийская система подготовки и переподготовки кадров, дополнительное профессиональное образование.
В сфере социального обеспечения объектами социального нормирования выступают размеры и виды пенсий (пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, в связи с особыми условиями труда, пенсии в связи с работой на Крайнем Севере, социальные пенсии, льготные пенсии).
В сфере стипендиального обеспечения студентов государственных и муниципальных высших учебных заведений среднего специального и начального профессионального образования, подготовки докторантов и аспирантов нормированы минимальные размеры стипендий конкретных категорий обучающихся, а также минимально допустимые размеры стипендиальных фондов соответствующих учебных заведений.
В сфере социальной поддержки и социальной защиты граждан законом установлены:
— социальные выплаты и пособия малоимущим, инвалидам, пожилым гражданам, участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, семьям военнослужащих, погибших в вооруженных конфликтах, и иным лицам;
— государственные пособия гражданам по безработице, в связи с рождением и воспитанием детей, несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, по временной нетрудоспособности, беженцам и вынужденным переселенцам, уволенным с военной службы, на санаторно-курортное лечение, оздоровление детей, на погребение и в иных случаях;
— нормы и нормативы бесплатного или за доступную плату предоставления жилья (субсидии на строительство жилья) малоимущим, уволенным с военной службы и иным лицам;
— льготы и субсидии по оплате: жилищно-коммунальных услуг; за пользование телефоном и радиоточкой; за проезд на транспорте;
— нормы и нормативы предоставления бесплатного питания учащимся общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений из многодетных семей;
— бесплатная медицинская помощь в государственных, муниципальных и других учреждениях;
— бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных, муниципальных и других образовательных учреждениях;
— государственная поддержка развития культуры;
— социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей-сирот.
Социальные нормы и нормативы, а в последнее время и государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) определяют систему типичных требований, предъявляемых социальными объектами друг к другу в ходе их взаимодействия, регламентируют значения важнейших социальных показателей.
В связи с многообразием разного рода социальных норм и нормативов их можно классифицировать по ряду признаков.
По времени действия они подразделяются на:
— временные, т. е. устанавливаемые на определенный период времени;
— длительные или стабильные, действующие весь период хозяйствования;
— опытные, создаваемые опытным путем, когда нет аналогов или фактически невозможно жесткое научно обоснованное нормирование.
По содержанию предмета нормирования предусматриваются нормы расхода:
— материальных ресурсов;
— труда;
— финансовых ресурсов;
— ресурсов природы (воды, рекреационных ресурсов и т. д.).
По отраслевому признаку выделяются нормы и нормативы:
— здравоохранения;
— просвещения;
— строительства (строительные нормы и положения — СНиПы) и т. д.
По своему статусу социальные нормы и нормативы делятся на:
— государственные, устанавливаемые в виде социальных гарантий, предусмотренных в законодательном порядке (размеры пенсий, пособий и т. д.);
— ведомственные расчетного характера.
Некоторое представление о размерах действующих в нашей стране социальных норм и нормативов дают данные табл. 20.2.
В законодательном порядке определена номенклатура бесплатных и льготных (частично оплачиваемых населением) социальных услуг, оказываемых учреждениями образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания и жилищно-коммунальной сферы, а также установлены типы и виды учреждений и организаций, занимающихся оказанием этих услуг. Кроме того, российским законодательством введены отдельные нормативы финансирования образования, просвещения, здравоохранения и культуры. Например, в ст. 40 п. 1 федерального закона «Об образовании» указан норматив ежегодного выделения финансовых ресурсов на нужды образования — не менее 10% национального дохода страны. При этом доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% расходной части федерального бюджета.)
32. Общественные расходы. Их формы, состав и структура, источники финансирования.
Общественные расходы представляют собой целенаправленное использование ресурсов общественного сектора для удовлетворения потребностей в общественных благах и реализации перераспределительных мероприятий, оправданных с позиций справедливости. Проблема состоит в том, чтобы общественные средства использовались в соответствии с интересами и предпочтениями основной массы налогоплательщиков-избирателей, а также в том, чтобы достигать намеченных результатов при возможно более низком уровне затрат, избегая расточительности и сводя к минимуму влияние погони за рентой.
Общественные расходы могут осуществляться в формах финансирования эксплуатационных расходов организаций общественного сектора, закупок товаров или услуг, субсидирования предприятий и организаций, поставляющих продукцию на рынок, а также денежных выплат и натуральных выдач лицам, охваченным программами социальной помощи и страхования. Перечисленные формы зачастую выступают в качестве взаимозаменяемых либо, сочетаясь, дополняют друг друга.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину [10].
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов
Капитальные расходы
представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
Важный признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:
1. финансирование промышленного производства;
2. финансирование социально-культурных мероприятий;
3. финансирование науки;
4. финансирование обороны;
5. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
6. расходы по внешнеэкономической деятельности;
7. создание резервных фондов;
8. расходы по обслуживанию государственного долга;
9. прочие расходы и выплаты.
Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.
Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования [7]. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.
Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат.
33. Общественные организации, их типы и структура.
Социальнаяорганизация - упорядоченный, регулируемый, скоординированный способ совместной деятельности людей, направленный на достижение конкретных целей. Она выступает как способ объединения индивидов, социальных групп, консолидации их усилий в процессе взаимодействия при решении наиболее важных задач жизнедеятельности. Социальная организация систематизирует определенным образом отношения между людьми, общностями, обществом в целом, направляя их развитие в определенное русло ради реализации поставленных целей. Социальная организация может существовать в такой роли лишь тогда, когда она действует как социальное образование, включающее в себя некоторое количество взаимосвязанных, выполняющих определенные функции групп людей. В то же время важнейшая социальная особенность организации состоит в «безличном» характере выполняемых функций. Социологическая наука предлагает различные типологии организаций. В основу одной из них положены три признака:
1) степень формализации отношений в организации,
2) подвижность цели и
3) степень влияния членов на результаты ее деятельности.
В соответствии с этими признаками выделяют три типа организаций:
1. Административные.
2. Общественные.
3. Ассоциативные.
Административные (или деловые) организации характеризуются следующими признаками:
· жестко заданной структурой и высокой степенью формализации отношений;
· целями, которые устанавливаются извне, а не вырабатываются самой организацией;
· ограниченными возможностями для участников влиять на процесс принятия решений в организации.
Примерами здесь могут служить министерства, военные ведомства, предприятия, учреждения и т.п.
Общественные (или союзные) организации - это организации, в которых:
· цели более подвижны по сравнению с административными объединениями;
· структуры и взаимодействия менее формализованы;
· участники имеют возможности влиять на конечные цели организации;
· члены организации вступают в нее добровольно. Профсоюзы, политические партии, клубы по интересам и т.д. - все это общественные организации.
Для ассоциативных организаций характерны свои особенности:
· степень формализации отношений в таких объединениях минимальна;
· структуры подвижны;
· цели не декларируются, а вырабатываются самой организацией;
В зависимости от того, какие типы отношений (личностные или деловые, институционализированные) преобладают в том или ином объединении людей, организации подразделяют на формальные и неформальные. В формальной организации в отношениях между ее участниками доминирует система узаконенных безличных требований и стандартов поведения, которые формально заданы и жестко закреплены. Такие организации ограничивают поведение людей строго в рамках их статусов и ролей, все отношения и деятельность членов сводятся к некоторому обязательному их набору. Личные качества и способности индивидов не учитываются. Неформальная организация представляет собой совокупность индивидов, малых групп и отношений между ними и строится на принципах саморегуляции. Здесь в большей степени учитываются личные особенности и качества работника, нет жестко закрепленных безличных стандартов, в числе регуляторов поведения превалируют групповые нормы.
34. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах. Анализ издержек и выгод.
Оценка и сопоставление затрат и результатов необходима для подготовки
обоснованных решений не только в общественном, но и в частнопредпринима-
тельском секторе. Однако решаются эти задачи по-разному, в зависимости от
того, чьи интересы диктуют хозяйственные решения. В предпринимательском
секторе естественно исходить из частных интересов конкретных инвесторов, в
общественном — из общих интересов граждан (налогоплательщиков).
Для частной фирмы, действующей в интересах своих владельцев, компо-
ненты затрат — это оплачиваемый труд ее собственного персонала, закупаемые
на рынке товары и услуги, а также налоги. Непосредственные результаты этих
затрат воплощаются в продукции фирмы, также поступающей на рынок. В роли
адекватных экономических измерителей затрат и результатов выступают те ры-
ночные цены, по которым фактически осуществляются покупки и продажи.
Чистая отдача характеризуется прибылью, которая представляет собой итог
рыночных взаимоотношений.
Когда же речь идет об общественном секторе, издержки и выгоды должны
быть оценены с позиций всего общества. Чистая отдача, подлежащая максими-
зации, представляет собой разность между общественными выгодами и обще-
ственными издержками. Отсюда прежде всего следует, что и компоненты за-
трат, и круг достигаемых результатов следует оценивать с учетом экстерналий.
Кроме того, анализируя рациональность общественных расходов, необходимо
оценивать и те компоненты затрат и результатов, которые не становятся объек-
тами рыночных отношений.
Рациональность общественных расходов определяется их экономичностью,
производительностью используемых ресурсов и результативностью затрат. Экономичность характеризует затратную (ресурсную) сторону эффектив-
ности, она означает отсутствие расточительности, т. е. вовлечения в общест-
венный сектор избыточных ресурсов, создания излишних запасов, оплаты ком-
понентов затрат по ценам, превышающим минимальные, и т. п. Производи-
тельность — это соотношение количества продукции или услуг и величины за-
трат на их производство. Результативность характеризует соответствие общест-
венных расходов и достигаемых с их помощью результатов конкретным целям,
которым в том или ином случае призван служить общественный сектор.
Анализ издержек и результативности — это совокупность приемов, кото-
рые позволяют определять расход ресурсов на достижение той или иной спе-
цифической цели, поставленной перед общественным сектором, и выбирать оп-
тимальные с этой точки зрения решения. Рамки такого анализа охватывают
оценки не только результативности как таковой, но также производительности
и экономичности, поскольку они непосредственно влияют на результативность.
Вместе с тем анализ издержек и результативности не предполагает соизмерение
разнородных результатов между собой.
На первый взгляд анализ издержек и результативности можно свести к
простому определению среднего расхода ресурсов на единицу результата. Од-нако при подготовке аллокационных решений в общественном секторе, как и
вообще в экономике, особого внимания заслуживают предельные величины.
В случаях, когда оценке подвергается деятельность, приводящая к целому
спектру результатов, а также когда результаты могут существенно различаться
не только по количеству, но и по качеству, целесообразно применение анализа
издержек и полезности, который представляет собой модификацию анализа из-
держек и результативности. Различие между ними состоит в том, что при ана-
лизе издержек и полезности используется условное соизмерение близких по ха-
рактеру результатов. Оно достигается, как правило, на основе весовых коэффи-
циентов, определяемых экспертным путем.
Для оптимизации общественных расходов требуется не только наилучшим
образом использовать ресурсы в каждой из сфер общественного сектора, но и
обоснованно распределять их между сферами. В общем случае задача состоит в
том, чтобы соизмерить затраты и результаты проектов, реализуемых в общест-
венном секторе, в универсальной форме. Построение и сопоставление денеж-
ных оценок затрат и результатов в общественном секторе достигается с помо-
щью оценочных процедур, которые называются анализом издержек и выгод.
Разность между выраженными в денежной форме выгодами и издержками
проекта представляет собой чистую выгоду. Подлежат реализации такие реше-
ния, для которых чистая выгода положительна и превышает выгоду от других
потенциальных проектов.
В состав общественных издержек и выгод необходимо включать оценку
положительных и отрицательных внешних эффектов, связанных с анализируе-мым проектом. Однако при этом следует различать, с одной стороны, реальные
(или, как их еще называют, технические) экстерналии, а с другой — экстерна-
лии денежные.
Даже когда издержки и выгоды осязаемы, их зачастую требуется оценивать
не в фактически действующих рыночных ценах, а с помощью теневых цен.
Корректировки призваны устранять искажения, которые привносятся монопо-
лией, налогами, неполной занятостью ресурсов и т. д. Наибольшие трудности
при построении теневых цен вызывает оценка благ, не выступающих на рынках
в качестве предметов купли и продажи.
Анализ издержек и выгод часто используется для оценки инвестиционных
проектов, реализация которых занимает не один год и которые призваны при-
носить выгоды в течение долгого времени после осуществления затрат. Суще-
ствуют два подхода к интерпретации общественной нормы дисконта. Один из
них предполагает попытку сопоставления текущего и будущего потребления с
позиций членов общества как потребителей товаров и услуг. Другой подход
фокусирует внимание на альтернативных вариантах, т. е. на вопросе о том, ка-
кие частные инвестиции вытесняются (замещаются) общественными.
35. Формы государственного вмешательства в экономику, социальное развитие общества, производство и распределение общественных благ и ресурсов.
Формы государственного регулирования экономики
Прежде всего, важно различать две основные формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.
Прямое вмешательство. Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Его размеры могут служить критерием экономической роли государства. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятия. Это делает государство владельцем части общественного капитала. В государственном секторе западных стран занята довольно большая группа людей около – 10% общей численности лиц наемного труда.
Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т.п.). Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы имеют особенно большое значение, и стоимость их велика. Однако такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.
Прямое вмешательство государства осуществляется и через принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы.
Косвенное регулирование экономики со стороны государства осуществляется через экономическую политику. Под экономической политикой понимают совокупность проводимых государством мероприятий, посредством которых, используя соответствующие инструменты, государство воздействует на экономический процесс для достижения поставленных целей.
В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть непосредственно направлены на:
– регулирование инвестиционного процесса, достижение равновесия между сбережениями и инвестициями;
– стимулирование спроса;
– регулирование рынка труда, обеспечение высокого уровня занятости;
– воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;
– поддержку устойчивого экономического роста;
– перераспределение доходов;
– стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы и некоторые другие цели.
Указанные направления воздействия государства на экономику проводятся в рамках стабилизационной политики государства.
Общественные блага – это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства.
Дата добавления: 2015-09-11; просмотров: 94 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |