Читайте также:
|
Аннотация: рассматриваются основы глобализации и информатизация теоретической, их связи и воздействия, Окинавская Хартия, понятие "электронное правительство".
Зачатки глобализации наблюдаются в Древнем Риме, который первым из государств утвердил господство над Средиземноморьем и способствовал взаимопроникновению культур и разделения труда.
С конца прошлого века стратегия развития мирового сообщества и специализация государств определялась транснациональными компаниями (ТНК), финансово-промышленными группами и международными финансовыми институтами (Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и др.), формально образующих вместе некое подобие "мирового правительства".
ТНК стали проводниками политики мировой глобализации и совместного контроля мирового рынка сырья, промышленной продукции и услуг, что позволяет им манипулировать общественным мнением, например, через крупнейшие информационные компании (BBC, CNN и пр.), проникать в высшие органы власти и управлять внутренней и внешней политикой государств.
Часто субъектами мирового политического процесса становятся межправительственные и неправительственные транснациональные организации и движения, действующие независимо от конкретных государств.
Термин "Глобализация" был введен в политическую терминологию в 1993 г. Давосским форумом международной финансово-промышленной элиты для обозначения процесса интеграции и унификации национальных экономик, политик и культур и построения мирового капитализма без государства и границ.
В социально-экономических и правовых областях глобализация понимается как обобщающее событие, возникающее в результате эволюционных и кардинальных изменений в обществе.
Глобализация не просто новый этап интеграции и интернационализации общественного производства и производственных отношений, основанных на новых информационных технологиях. Это новые социально-экономические и политико-правовые отношения, цели, стратегии и условия международного движения капитала, товаров и услуг, технологий, разделения труда, новые принципы управления ими (например, путем снижения налогов и пошлин), новое понимание временных и пространственных границ. Это интеграция в реальном масштабе времени и в условиях открытости национальных экономик.
Глобализация пока охватила небольшой кластер из около 70 промышленно и технологически развитых стран, образующих несколько развивающихся интеграционных групп (ЕС, НАФТА, АТЭС, АСЕАН и др.). На эти страны приходится в то же время более 75% мирового ВВП и мировой торговли.
Глобализацию сопровождает (укрепляет) регионализация. Этому способствую такие процессы, как появление "стран-изгоев" (Иран, Сирия, Ливия, КНДР и др.), "новых центров роста" (Китай, Индия и др.), распад ряда государств и образование новых, локальных конфликтов, движение антиглобалистов, демографические и миграционные проблемы и другие процессы современности.
Обычно выделяют следующие признаки глобализации:
· всестороннее использование новых коммуникационных технологий;
· формирование международных инновационных сетей;
· новая глобальная экономическая архитектура;
· ослабевание роли национальных государств и правительств;
· широкое распространение принципов либерализма и демократизма;
· объединение национальных сил противодействия глобализму;
· сохранение национально-политической идентичности;
· усиление разрыва между развитыми странами и другими странами;
· активизация миграционных процессов.
В полной мере глобализации наиболее подвержены только некоторые сферы: информационные сети и системы, банковская, биржевая и финансовая система, деятельность транснациональных корпораций.
Многие аспекты и структуры глобального общества находятся пока в зачаточном состоянии.
Информатизация и глобализация приводят к необходимости решения многих совместных правовых проблем.
Глобальные информационные процессы требуют правового регулирования, особенно, с точки зрения международного (информационного) права, международных информационных отношений, все более актуализируемых в современном обществе, в современной научно-технической и экономико-правовой кооперации.
Так, 22 июля 2000 г. в Окинаве Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция и Япония приняли Хартию Глобального информационного общества, которая на международно-правовом уровне обозначила политико-правовые, научно-технологические меры для активизации деятельности международного сообщества по формированию глобального информационного общества. Хартия определяет основной признак глобального информационного общества – наличие, не только глобальных, но и региональных, национальных, внутригосударственных информационных процессов.
Хартия провозглашает:
· информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) должны обеспечивать устойчивый экономический рост;
· все люди должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества;
· правительства и компании должны обеспечивать финансовую, экономическую, политическую и социальную стабильность;
· правительства и компании должны содействовать инновациям, пожизненному образованию, эффективному использованию Интернет;
· правительства и компании должны развивать электронную торговлю;
· актуально развивать ЭЦП;
· актуально согласованно действовать по созданию безопасного и свободного от преступности киберпространства;
· развивающиеся страны должны принимать национальные программы поддержки развития ИКТ.
В соответствии с Окинавской Хартией необходимо решить следующие глобальные проблемы: формирование политического, нормативного и сетевого обеспечения; улучшение технической совместимости, расширение доступа и снижение затрат; укрепление человеческого потенциала; поощрение участия в работе глобальных сетей электронной торговли.
Основные принципы глобалистики, в частности, включают:
· принцип глобального, устойчивого равновесия;
· принцип повышения управляемости общества;
· принцип принадлежности ресурсов всему человечеству;
· принцип разумного ограничения государственного суверенитета в интересах всего мирового сообщества.
В настоящее время существует ряд глобальных теоретических моделей развития цивилизации. Например, модель WORLD-3 (Д. Медоуз и его группа) для которой вычислительные эксперименты предсказывают, что человечеству, при неприятии срочных мер, грозит всемирная катастрофа через несколько десятков лет.
В рамках инициативы "Информационная революция" программы стратегических оценок Национального совета по разведке США корпорация РЭНД составила в 2003 г. документ "Глобальный курс информационной революции: общие вопросы и региональные различия". В этом документе дается прогноз развития ситуации на ближайшие 10-20 лет, в котором отражены следующие основные моменты:
· для большинства регионов мира, стремящихся использовать достижения информационной революции, разработки новых технологий будут непрерывно стимулировать информационную революцию;
· развитие информационных технологий и различия в восприятии плодов информационной революции в различных регионах мира в ближайшие десятилетия могут привести к обострению межгосударственных отношений;
· развитие оптической технологии коммуникаций и IP-телефонии окажет серьезное негативное воздействие на отрасли телесвязи во всем мире;
· противостояние программного обеспечения с открытыми кодами (например, операционная система Linux) и коммерческого программного обеспечения с закрытыми кодами (например, операционной системы MS Windows) во многом будет способствовать коренному переделу рынка программного обеспечения;
· увеличивающаяся доля экономического потенциала и рабочей силы во многих странах мира в сфере информационного производства и услуг приведет к масштабной волне миграции населения Земли;
· необходимо найти международные механизмы управления сообществом;
· информационно-технологически отстающие народы объединятся и организуются против передовых, что создаст напряжение, в том числе в международных структурах;
· информационная, биологические и нанотехнологии изменят практически все производство в мире.
Проблемы глобального информационного общества требует развития информатики, решения проблем информатизации, развития высоких и новых информационных технологий, эволюции информационных структур общества в глобальную информационную и коммуникационную мировую структуру. Можно говорить как о высоких технологиях (технологиях "в глубь"), так и о глобальных информационных технологиях (технологиях "вширь").
Это потребует новых подходов и решений для проблем развития политики, права, социально-гуманитарной сферы общества. В частности, планируется разработка и использование Всемирной сети правовой информации, в которой будет актуализирована распределенная база данных (знаний) с информацией о нормативных актах всех стран мира.
Также ведутся работы по глобализации государственно-правовой и социально-экономической сфер, парламентской деятельности, развитии "электронной" демократии и "электронного" правительства.
"Электронное правительство" – это структура, инфраструктура электронного государственного управления. Она интегрирует и унифицирует различные информационные ресурсы в рамках долгосрочных программ (в России – это программа "Электронная Россия"). Такие программы должны обеспечивать непрерывное авторизованное информационное обслуживание, унифицированный оперативный и комфортный доступ ("в любое время в любом месте") к защищенным информационным ресурсам, информации о результатах деятельности государственных органов, актуализируемым с помощью единых централизованных хранилищ данных, информационно-коммуникационной архитектуры и системы защиты.
Цель создания "электронного правительства" – сделать общение граждан с правительством комфортным, оперативным, результативным.
Существуют различные зарубежные проекты, стандарты и технологии реализации взаимодействий в системе " электронное правительство ", в частности, технологии. Net Framework, MS SQL Server, mySAP Public Sector (для реализации бизнес-взаимодействий между предприятиями, государственными административными органами и учреждениями), стандарт XML и др
Проблемы моделирования систем и принятия решений в системах, а также ситуационный анализ применительно к правовым системам.
В правовой сфере на смену приближенным качественным оценкам все чаще приходят точные количественные данные. В правоохранительной деятельности актуально понимание всеми возможностей математического моделирования, анализа, принятия решений и правильного причинно-следственного анализа и правового вывода.
К сожалению, юристы зачастую не обладают необходимым для этого минимумом сведений и знаний в области методов моделирования, анализа и принятия решений.
Изложим некоторые сведения из этого минимума.
Модель – универсальное понятие, атрибут одного из наиболее мощных методов познания в любой профессиональной области, а именно, моделирования.
Модель и моделирование зависят от информационных и математических (логических) связей элементов и подсистем моделируемой системы, ресурсов, связей с окружением, используемых при моделировании, а не от конкретной природы, конкретного наполнения системы.
Модель – система или представление, описание для замещения (при некоторых гипотезах) одной системы (оригинала) другой системой (моделью) с целью изучения или применения её.
Например, деятельность предприятия на рынке (производство товара, услуг, информации) описываемая правовыми нормами и юридическим аппаратом даёт нам правовую модель предприятия на рынке.
Моделирование – универсальный метод получения, описания и использования знаний, позволяющий перекидывать мост между знаниями и реальными или идеальными системами, процессами.
Классификацию моделей проводят различным образом.
Модель – статическая, если явно учитывает время как один из основных параметров.
Модель – динамическая, если лишь неявно учитывает время.
Модель – дискретная, если описывает поведение системы в конечные моменты времени.
Модель – непрерывная, если описывает поведение системы на некотором временном промежутке.
Модель – имитационная, если позволяет проигрывать возможные пути развития и поведения системы варьированием параметра (параметров) модели.
Модель – детерминированная, если каждому набору параметров модели соответствует вполне определенный и однозначно определяемый результат моделирования; иначе – модель недетерминированная, стохастическая (вероятностная).
Модель – визуальная, если она позволяет визуализировать отношения и связи моделируемой системы.
Модель – натурная, если она есть материальная копия моделируемой системы.
Границы между моделями различного типа или же отнесение модели к тому или иному типу – условны.
Основные свойства модели:
· целенаправленность;
· конечность;
· упрощенность;
· приблизительность;
· адекватность;
· наглядность;
· информативность;
· полнота;
· устойчивость;
· адаптивность;
· эволюционируемость.
Жизненный цикл моделируемой системы:
· сбор информации, выдвижение гипотез;
· построение спецификаций модели;
· исследование модели;
· исследование адекватности, устойчивости модели;
· интерпретация, анализ результатов моделирования;
· генерация отчетов;
· уточнение, модификация модели.
Математическая модель описывается или представляется математическими структурами, математическим аппаратом (числа, буквы, геометрические образы, отношения, алгебраические структуры и т.д.).
Математические модели позволяют вникать в структуру и внутреннюю логику моделируемой системы.
Компьютерная модель позволяет актуализировать систему с помощью компьютера, компьютерной системы или технологии с использованием информационно-логических связей и структур, особенно, в режиме реального времени.
Компьютерное моделирование, от постановки задачи - до получения результатов, проходит следующие этапы компьютерного моделирования.
1. Постановка задачи.
2. Анализ данных, аналогов и т.д.
3. Анализ задачи (модели).
4. Исследование модели (построение метода, алгоритма исследования).
5. Программирование (проектирование программы).
6. Тестирование и отладка программы.
7. Оценка средств и адекватности моделирования.
8. Документирование программы и моделирования.
9. Использование модели.
10. Сопровождение модели (программы) при её использовании.
Принятие решения и целеполагающая деятельность человека в социальной, экономической, политической, идеологической, правовой сферах тесно связаны. В них часто не допускаются ошибки, так как они могут привести к пагубным последствиям.
Из-за ограниченных информационных возможностей человека возможны ошибки. Поэтому есть настоятельная необходимость применения научного подхода к обоснованию и принятию решений.
Принятие решений, наряду с прогнозированием, планированием, ситуационным анализом обстановки, исполнением решений, контролем и учетом является функцией управления.
При прогнозировании и планировании принимаются решения, связанные с выбором методов и средств, организаций работы, оценкой достоверности информации, выбором наиболее достоверного варианта прогноза и наилучшего варианта плана. Таким образом, функция принятия решений является с методологической и технологической точек зрения более общей, чем другие функции управления.
Для лица, принимающего решение (ЛПР), принятие решений является основной задачей, которую он обязан решать в процессе управления. Поэтому знание методов, технологий и средств решений этой задачи является необходимым элементом квалификации руководителя, базой для дальнейшего управления.
Конечным результатом любой задачи принятия решений является решение, конструктивное предписание к действию.
Решение является одним из видов мыслительной деятельности и имеет следующие признаки: наличие выбора из множества возможностей; выбор ориентирован на сознательное достижение целей; выбор основан на сформировавшейся установке к действию.
Основной характеристикой решения является его эффективность, т.е. степень, темп достижения целей и затраты ресурсов для принятия и реализации решения.
Решение тем эффективнее, чем больше степень достижения целей и меньше стоимость затрат.
Принятие решения – это выбор одного из множества рассматриваемых допустимых вариантов. Обычно их число конечно, а каждый вариант выбора определяет некоторый результат (экономический эффект, например), допускающий количественную оценку.
Такой результат обычно называется полезностью решения. Таким образом, ищется вариант с наибольшим значением полезности решения.
Классические модели принятия решений – оптимизационные, ставящие цель – максимизировать выгоду и на основе этих моделей получить практическую прибыль.
Правовые рекомендации (решения) могут быть получены, если при построении модели принятия решений придать большее значение учету существенных структурных правовых элементов.
На процесс принятия решения часто воздействуют различные случайные параметры, усложняющие принятие решения.
Правильность используемых гипотез необходимо проверять с помощью методов оценки статистических гипотез.
Проблемы принятия решений с недетерминированными параметрами называют проблемами принятия решений в условиях недостатка информации.
Чем меньше информации у нас, тем больше может оказаться различие между ожидаемым и действительным результатами принимаемых решений в целом.
Мера влияния информации (параметров) на результат решения называется релевантностью.
Особо важно в правовой сфере принятие решения при наличии риска (нераскрытия преступления, банкротства, ухудшения условий жизни и т.д.).
В зависимости от критерия эффективности, стратегий и факторов управления выбирается тот или иной метод (алгоритм, процедура) принятия решений.
Система принятия решений – совокупность организационных, методических, программно-технических, информационно-логических и технологических обеспечений принятия решений для достижения поставленных целей.
Ситуационное моделирование – моделирование принятия решений в условиях ограниченных ресурсов и высоких требований надежности (малого риска), например, кризиса.
Ситуационный анализ – анализ эффективности того или иного набора мер и процедур путем сравнения результатов их воздействия на систему.
При ситуационном анализе можно по некоторым критериям оптимальности, выбрать оптимальный набор возможных, допустимых мер и процедур, обеспечивающих достижение требуемой цели.
Одним из эффективных механизмов принятия решений (в проблемах выработки стратегии поведения, развития и т.д.) является использование ИСПР (просто СПР) – информационных систем поддержки решений (Decision Support Systems), сочетающих современные средства аналитической обработки и средства визуализации информации и технологии поддержки деятельности экспертной группы.
В области организационного управления наибольший интерес имеют так называемые ситуационные (эмерджентные) комнаты (центры), позволяющие быстро "погрузить" ЛПР в рассматриваемую проблемную ситуацию, обстановку, помочь разобраться в проблеме и принять локально-оптимальное (не обязательно глобально-оптимальное) решение. Существуют ситуационные центры Президента РФ, Совета Безопасности, МЧС. Ситуационные комнаты – это специальное место для поддержки построения, проигрывания проблемной ситуации и принятия решений одним человеком или группой людей. Эффект от использования ситуационной комнаты зависит от корректности поставленной проблемы, полноты и достоверности используемых данных, сценария обсуждения, технологий интеллектуальной и компьютерной поддержки, временного интервала прогноза и др.
Простое использование автоматизированной системы обработки документов, поисковых систем, средств визуализации и мультимедиа – недостаточные условия для функционирования ситуационной комнаты. Основная функция СПР – поддержка умственной, эвристической и творческой деятельности ЛПР.
СПР может работать в следующих режимах:
1. проблемный мониторинг и актуализация информации (СМИ, органов власти, объектов управления и пр.) с целью текущего информирования и предупреждения о накапливающихся небольших негативных явлениях;
2. планово-аналитический режим – плановое заслушивание и обсуждение аналитических докладов по проблемной ситуации с целью поддержки и принятия заслушиваемого решения по заранее фиксированному сценарию;
3. чрезвычайный режим – оперативный мониторинг информации, принятие и контроль исполнения решений по непредвиденным, чрезвычайным проблемам с целью уменьшения негативных факторов, влияющих на обычное в таких ситуациях совмещение построения сценария, обсуждения и принятия решений.
В базовом варианте, ситуационная комната может включать экран коллективного доступа; компьютер (обычно, мощный ноутбук) с возможностью отображения на экран коллективного доступа; средства доступа к базе данных (знаний), в том числе, – с целью сохранения сценария обсуждения, систему подготовки презентаций.
Дата добавления: 2015-01-05; просмотров: 51 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
| ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ИНФОРМАЦИЯ | | | ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ |