Читайте также:
|
Лоббизм (от англ. 1оЬЫ — кулуары, крытые галереи) — организованные группы давления при законодательных и других органах, оказывающие целенаправленное воздействие на властные структуры с целью реализации своих специфических интересов (принятие «нужных» и блокирование «ненужных» политических решений).
Типология лоббизма весьма многообразна. Например, в зависимости от того, какой ветвью власти «решается вопрос», можно выделить законодательное, исполнительное и судебное лоббирование; в зависимости от интереса субъекта лоббирования можно выделить политическую, экономическую, правовую и другие разновидности лоббизма.
По формам и методам воздействия лоббистов на государственные структуры выделяют прямое, косвенное и внутреннее лоббирование. Прямое предполагает непосредственное воздействие группы давления на государственные органы с целью добиться принятия «нужного» решения.
Косвенное лоббирование действует опосредованно, например организует кампанию (митинги, манифестации, «обсуждение» проблемы в СМИ и пр.), формирует общественное мнение с целью оказания давления на соответствующие органы. Внутреннее лоббирование — это деятельность какой-либо группы давления внутри соответствующего органа. В зависимости от используемых технологий и существующего законодательства различают лоббирование открытое (легальное) и закрытое (нелегальное)62.
В зависимости от типа политической системы различают две основные разновидности лоббизма: плюралистический и корпора- тивистский. Плюралистический наиболее характерен для стран с устоявшейся демократической политической системой (например, США, ФРГ), в которых существует большое количество различных групп интересов, в свободной конкурентной борьбе они отстаивают (лоббируют) свои интересы, оказывая давление на власть. Плюралистический лоббизм имеет следующие важные общественно-политические функции: 1) выполняет роль посредника между гражданами и государством; 2) сопоставляет различные интересы и определяет приоритеты; 3) привлекает к участию в принятии и реализации политических решений те группы граждан, у которых нет другой возможности влиять на этот процесс. Плюралистический лоббизм в условиях демократического общества является одной из форм представительства общественных интересов в государственных структурах власти.
Корпоративное лоббирование является наиболее характерным для авторитарной политической системы. Здесь уже отсутствует свободный рынок интересов и плюрализм мнений. «Нужные» решения «пробиваются» через своих представителей во властных структурах, путем подкупа и шантажа чиновников и депутатов, а также другими незаконными способами.
В России еще в советское время существовала весьма действенная структура корпоративного лоббирования. Главными лоббистами в этой структуре являлись различные министерства и ведомства. Суть такого лоббизма состояла в том, чтобы любыми доступными способами заполучить для своего министерства максимально возможное количество ресурсов и средств.
С началом либерализации российской экономики и приватизации государственной собственности в экономической сфере доминирующее положение приобрела госкапиталистическая модель группового давления. Такая модель предполагает два варианта взаимодействия между государственным чиновником и частным капиталом: 1) Г — Ч — Г (государственный чиновник — частный капитал — государственный чиновник); 2) Ч — Г — Ч (частный капитал — государственный чиновник — частный капитал). Рассмотрим каждый из вариантов. 1.
Государственный чиновник (группа) «добивается» передачи государственных средств капиталисту, а затем получает от него определенное вознаграждение. 2.
Капиталист (группа давления) вкладывает деньги в государственного чиновника или в давление на него и получает назад выросшую стоимость в виде ресурсов63.
Политический лоббизм понятие для обозначения профессиональной формы деятельности, призванной обеспечить нужное политическое решение. В отличие от иных форм политического давления политический лоббизм - легальный профессиональный вид общественной деятельности (в США он существует в таком качестве с 1946 г., в других странах считается чем-то предосудительным, вроде формы коррупции). Политический лоббизм - не просто закулисная интрига политиков, но система аргументации, механизм подготовки и принятия решений, реализующих интересы лоббирующих групп (см: "Давление политическое"). Поэтому политический лоббизм есть непартийный цивилизованный и упорядоченный законом способ воздействия и давления сил и интересов гражданского общества на государственный аппарат. В современной России сложилась латентно-лоббистская управленческая вертикаль. Традиционно к ней в России относятся сферы и отрасли либо экспортно-ориентированные (как наиболее развитые и сплоченные). Таковы ВПК, ТЭК, АПК, горно- и рудоперерабатывающая промышленность, финансово-банковский капитал, машиностроительный комплекс, транспорт, связь и коммуникации, армия. Спектр интересов групп влияние предельно широк. К ним можно отнести: принятие льготного налогообложения, внесение нужных изменений в бюджет, льготные возможности акционирования и приватизации; введение протекционистского таможенного налогообложения, кооптация в правительство и представительные органы власти своих представителей, работа со СМИ, PR - технологии.
Дата добавления: 2015-01-05; просмотров: 132 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |