Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Глава IV ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Сущность, предмет, метод, норма, субъекты администра­тивного права.

2. Государственное управление: понятие, принципы, органы управления.

3. Административное правонарушение: понятие, состав.

4. А дминистративная ответственность: понятие, основные при­знаки.

1. Сущность, предмет, метод, норма, субъекты администра­тивного права.

Административное право — это совокупность пра­вовых норм, регулирующих общественные отношения, склады­вающиеся в сфере административного права или в узком смысле в сфере государственного управления. Эти общественныеотношениями являются предметом административного права. К подобным общественным отношениям относятся: организация исполнительно-распорядительных органов; административная деятельность органов исполнительной власти; административно-юрисдикцинной деятельности; реализации административной власти судьями; в государственно-yправленческой деятельности; административной деятельности органов местного самоуправления.

Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством с президентской формой правления, служит заметно возросшая потребность в нормах административного права.

Источники административного права.

Под термином «источ­ник административного права» понимаются официально призна­ваемые государственной властью формы выражения и зак­репления правил поведения субъектов управленческих отноше­ний. Чтобы считаться источником права, каждая такая форма должна обладать целым рядом признаков: содержать одно или несколько правил поведения (норм права), обязательных для ис­полнения определенной категорией субъектов; быть признанной официально государственной властью в качестве таковой и обеспечиваться принудительной сил ой государства; быть практичес­ки значимой, активно применяться в деятельности субъектов ад­министративных правоотношений; иметь основания для соверше­ния субъектами административных правоотношений каких-либо юридически значимых действий; вписываться в существующую в стране систему права, соответствовать научной правовой докт­рине.

Обобщая названные признаки источника права, отметим, что всегда следует различать форму и источник права. Во-первых, источник права всегда институционализированных в виде правовой формы, а последняя — результат правотворческой деятельности. Во-вторых, именно правила (нормы) определяют поведение лю­дей, которые объективированы в формах права. В юридической литературе различные авторы к источникам права относят сле­дующие шесть форм: правовой обычай; нормативный правовой акт; судебный прецедент; договор (административный, в том чис­ле); обобщения судебной практики; научную правовую доктрину.

Правовой обычай. Под правовым обычаем принято понимать правило поведения, сложившееся в обществе независимо от го­сударственной власти, и в результате многократного повторения, закрепленное в сознании граждан в качестве социального импе­ратива. Необходимо отметить, что обычай нельзя в буквальном смысле определять как обязательную традицию. В идеальном ва­рианте обычай характеризуется своей повторяемостью. В реаль­ности практика использования обычая не исключает возможно­сти в случае необходимости адаптировать его ко времени.

Нормативный правовой акт в соответствии с Законом Респуб­лики Казахстан «О нормативных правовых актах» рассматривает­ся как письменный официальный документ установленной фор­мы, принятый на референдуме или уполномоченным органом, или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие. При этом важно подчеркнуть, что иерархичность правовой системы вытекает из иерархичности нормотворческих органов и предполагает объектированнос правило поведения — юридическую норму, которая конститущализнруегся в право­вых формах. Статус нормативного акта как источника админист­ративного права бесспорен. Данная ферма выражения правовых норм отвечает всем признакам источники права. Нормативный правовой акт - основное средство правового регулирования об­щественных отношений

Судебный прецедент — это решение, принятое судом по конк­ретному делу и считающееся обязательным при рассмотрении всех последующих аналогичных дел. Судебный прецедент как ис­точник административного права получил широкое распространение в странах англосаксонской системы права. Данный источ­ник права не свойствен правовой системе Казахстана.

Договор — это соглашение двух или более субъектов, содержа­щее правила поведения, обязательные только для этих субъек­тов. Договор соответствует всем требованиям, предъявляемым к источнику права. При дальнейшем развитии горизонтальных пра­воотношений сфера применения договора будет расширяться и, соответственно, будет расти его значение как источника права. Многие авторы указывают на то, что несмотря на огромное значение административных актов (постановление, приказ, инструк­ция, решение) как правовых форм управленческих решений (дей­ствий), в публично-правовой сфере существуют договоры, кото­рые выполняют функции управления. Характерной особеннос­тью административного управления стало и то, что чаще формой деятельности становятся не императивы, предписания, а оказание управленческих услуг заинтересованным лицам (менеджмент проектов), в силу чего и возрастает роль административных дого­воров и соглашений.

Обобщение судебной практики — это правовые положения, сло­жившиеся при разрешении судами конкретных дел, выработан­ные в результате единообразного и многоразового применения норм к отношениям, не урегулированным исчерпывающим обра­зом соответствующими нормативными правовыми актами. О ста­тусе обобщений судебной практики нельзя говорить однозначно. Официально они признаются самостоятельным источником пра- иа, если оформляются нормативным постановлением Верховного Суда Республики.

Обобщения судебной практики играют большую роль в правоприменительной и правотворческой деятельности: без их уче­та и анализа невозможны ни деятельность судов, ни функциони­рование законодательства, ни развитие юридической науки в це­лом. Их значение велико при восполнении пробелов в праве, а также при конкретизации существующих правовых норм.

Конституционный закон — закон, принимаемый по вопросам, предусмотренным Конституцией Республики Казахстан, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.

Законы, издаваемые Парламентом, в порядке референдума и в с лучаях, предусмотренных Конституцией — Президентом Республики Казахстан (когда две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента делегируют главе государства законодательные полномочия на срок, не превыша­ющий одного года). Как видно, в данном случае учтено требова­ние, согласно которому орган (Парламент) вправе делегировать другому законодательные полномочия на определенный срок. Кроме того, п. 3 ст. 61 Конституции Республики Казахстан дает исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих законодательному регулированию.

Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу Конституционного закона, указы, имеющие силу Закона, указы главы государства относятся к категории законодательных актов и могут выступать источником административного права. Подза­конные нормативные акты необходимы для урегулирования воп­росов, носящих конкретный характер, поскольку действующее законодательство, в том числе и Конституция, не в состоянии разрешить все коллизии. К подзаконным относятся акты: Парла­мента и его Палат (Мажилиса и Сената); издаваемые Президентом; принимаемые органами исполнительной власти.

Акты Парламента принимаются на основе и во исполнение Конституции.

Субъекты административного права — это обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью реализации пол­номочий возложенных на них административным правом. Одной из сторон является орган исполнительной власти, а другой — граж­дане РК, государственные органы, общественные и религиозные объединения, юридические лица.