Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ И ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ

2.1 ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Для финансов характерны две функции – распредели­тельная и контрольная.

Действие распределительной функции финансов выте­кает из сущности финансов: обеспечения отношений, связанных с распределением и перераспределением сово­купного общественного продукта, национального дохода и чистого дохода; формирования доходов и накоплений; создания фондов денежных средств.

Конкретный механизм действия распределительной функции вытекает из сущности финансов как отношений по распределению и перераспределению той части обще­ственного продукта, действие которого происходит в ус­ловиях разделения, отрыва и раздвоения стоимостной и вещественной форм общественного продукта и нацио­нального дохода. Таким относительно самостоятельным элементом, выступающим в денежной форме без соответствующего вещественно-натурального обеспечения, явля­ется чистый доход.

Сущность финансов проявляется через распределение и перераспределение части совокупного продукта, назы­ваемого чистым доходом. Именно чистому доходу прису­щи все особенности и черты, носящие характер распреде­ления и последующего перераспределения.

Производство совокупного общественного продукта в части (С+V) не носит характера распределения, посколь­ку выручка от реализованной продукции в процессе сво­его кругооборота покрывает израсходованные средства производства (С), обеспечивает простое воспроизводство рабочей силы (V). Относительно обособленной частью СОП является чистый доход (М). Чистый доход как обособлен­ная часть отвечает всем требованиям, вытекающим из сущности финансов. Только ему присущи распределительные и перераспределительные черты и функции со­здания доходов и накоплений в составе совокупного об­щественного продукта и национального дохода. Чистый доход – основной, а чаще единственный источник фор­мирования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Чистый доход главным обра­зом является источником процесса расширенного воспро­изводства.[12]

Распределительный характер части совокупного обще­ственного продукта (чистого дохода) заключается в том, что только эта обособленная часть совокупного продукта может расщепляться и распределяться на фонды денеж­ных средств в соответствии с требованиями и необходи­мостью расширенного воспроизводства. В соответствии с установленными пропорциями часть чистого дохода на­правляется на пополнение фонда возмещения израсходо­ванных средств производства (основных и оборотных фон­дов), на восполнение израсходованной рабочей силы и ее воспроизводство, обеспечивая этим элементам воспроиз­водственного процесса расширенное воспроизводство. Тем самым финансовые отношения через механизм формиро­вания и распределения чистого дохода обратно воздейст­вуют на процесс производства, ускоряя или замедляя этот процесс, т.е. все элементы (С+V) воспроизводственного процесса, не являясь сами непосредственными объектами финансовых отношений, ощущают активное воздействие чистого дохода, без которого процесс расширенного воспроизводства невозможен. Такое воздействие финансо­вых отношений через распределительные отношения на все элементы движения совокупного продукта (обеспечи­вая ему расширенное воспроизводство) носит исторический характер и присуще всем общественно-экономиче­ским формациям.

Одновременно чистый доход как основной объект фи­нансовых отношений является главным источником фор­мирования централизованных фондов государства. Госу­дарство в соответствии со своей финансовой политикой определяет структуру распределения денежных фондов между хозяйствующими субъектами и государством. Ка­кие элементы воспроизводственного процесса являются объектами перераспределительного процесса? Фонд воз­мещения израсходованных средств производства (С) в составе совокупного продукта изъятию и централизации его государством не подлежит, поскольку он должен быть полностью возмещен из полученной выручки с тем усло­вием, чтобы продолжался и обеспечивался воспроизвод­ственный процесс.

Что касается другого элемента (V) воспроизводствен­ного процесса – стоимости рабочей силы, то этот элемент совокупного продукта также не подлежит изъятию, так как должен полностью возмещаться за счет полученной выручки.[13]

Итак, основным объектом создания централизован­ного фонда денежных средств государства может быть только чистый доход. Этот элемент совокупного про­дукта полностью отвечает всем признакам финансовых отношений: носит исторический характер, присущ всем общественно-экономическим формациям, обеспечивает кругооборот фондов, регулирует процесс расширенного воспроизводства, формирует децентрализованные фонды денежных средств, обеспечивает формирование цент­рализованных фондов государства, связан с конечны­ми результатами производства, носит финансовый ха­рактер.

Распределительная функция финансов отражает экономические отношения, обусловленные движением чистого дохода, а также его влиянием на составные части и элементы совокупного продукта (создавая тем самым условия для последующей реализации этого продукта в натурально-вещественной форме через совершение актов купли и продажи).

Финансы через чистый доход не только опосредуют весь процесс общественного производства, но и сами активно участвуют в кругообороте средств на всех его стадиях, непосредственно обеспечивая процесс расширен­ного воспроизводства.

Чистый доход обеспечивает кругооборот фондов с уче­том их расширенного воспроизводства, через чистый до­ход происходит обслуживание процесса расширенного воспроизводства, движение совокупного общественного продукта. В этом качестве чистый доход представляет форму практического использования в отношениях воспроизводства, т.е. отражает его конкретную роль, кото­рая и составляет суть финансов.

Если одна часть чистого дохода обеспечивает процесс расширенного воспроизводства, то его другая часть пере­распределяется и направляется в централизованные де­нежные фонды государства. В результате перераспределительных процессов и изъятия части чистого дохода образуются доходы государства, финансовые ресурсы, необходимые для выполнения возложенных на него фун­кций.

Итак, общественное назначение распределительной функции финансов состоит, во-первых, в распределении и перераспределении части стоимости совокупного обще­ственного продукта, главным образом чистого дохода, в денежной форме в целях обеспечения расширенного вос­производства; во-вторых, в формировании потенциаль­ных возможностей для создания финансовой основы фун­кционирования государства и всей экономической систе­мы любой общественно-экономической формации.

Распределение непосредственно затрагивает коренные интересы государства, хозяйствующих субъектов, учреж­дений и отдельных членов общества. Характер распреде­ления является важнейшим показателем экономической зрелости общества. В сфере распределения переплетаются политические, экономические и социальные интересы всех социальных групп общества.

Распределительная функция финансов реализуется в процессе первичного и вторичного распределения (пере­распределения) части совокупного продукта (чистого до­хода). Но прежде чем начать процесс распределения, необходимо определить форму и границы движения совокупного общественного продукта. Без такого определения нельзя рассматривать распределительные процессы, по­скольку они носят абстрактный характер и их практиче­ское применение невозможно.

Формой выражения движения совокупного общественного продукта является цена. Однако цена не является формой выражения тех финансовых отношений, которые опосредуют движение составных элементов совокупного общественного продукта и являются финансовыми. Но поскольку основной объект финансовых отношений – чистый доход активно воздействует на все элементы и составные части совокупного общественного продукта, обеспечивая им расширенное воспроизводство, в этой роли цену можно рассматривать как форму выражения финансовых отношений. Без решения проблемы взаимо­действия и взаимосвязи цены и финансов невозможно определить сущность и функции финансов. Традицион­ные рассуждения о сущности, функциях, природе и месте финансов не востребованы практикой, ибо они носят самый общий характер.

Цена является не только количественной формой вы­ражения опосредованного финансовыми отношениями движения совокупного продукта, но и основой первичного распределения всех элементов совокупного общественно­го продукта. Государством или через механизм рынка определяется цена, в которой заложены все элементы движения совокупного продукта. В цене заложен и основ­ной объект финансовых отношений – чистый доход, размеры которого должны обеспечить процесс расширен­ного воспроизводства всех элементов совокупного продук­та хозяйствующего субъекта и формирование централи­зованного фонда государства в установленных размерах. Те хозяйствующие субъекты, у которых чистый доход менее общественно необходимого уровня, пользуются ре­жимом государственной финансовой поддержки или дол­жны объявляться финансово несостоятельными или бан­кротами. В данном случае чистый доход, заложенный в цену, отвечает тем признакам первичного распределения совокупного продукта, в которых есть место всем его составным элементам с учетом их расширенного воспро­изводства и формирования централизованных фондов де­нежных средств.

Вторичное распределение (или перераспределение) начинается в момент отщепления части чистого дохо­да и направления его в денежные фонды на расши­ренное воспроизводство фонда возмещения израсходо­ванных средств производства и воспроизводства рабочей силы.

Для другой части чистого дохода началом перераспре­деления является момент отчислений из чистого дохода налогов и других платежей в централизованный фонд денежных ресурсов государства (в госбюджет и во внебюд­жетные фонды).[14]

Через уровень цен государство производит распредели­тельные и перераспределительные процессы, влияя на уровень издержек и накопления. В осуществлении финан­совой политики государства цена выступает как важней­ший рычаг распределения и перераспределения части совокупного общественного продукта (чистого дохода). Практика показывает, что в зависимости от конкретных экономических условий в отдельные периоды государства в большой мере прибегали к регулированию распредели­тельных процессов с помощью цен (период индустриали­зации и кризисных явлений, социальных конфликтов и войн и т. д.).

Цена, выступая как денежное выражение стоимости, опосредует процесс распределения стоимости, выступает как исходное, базовое условие, определяющее в процессе распределения доходы и расходы участников обществен­ного производства. Цену следует рассматривать как фак­тор, непосредственно влияющий на содержание распреде­лительных отношений, на удовлетворение экономиче­ских интересов участников производства.

Финансы и форма их выражения – цена удовлетворя­ют в системе распределительных отношений одинаковые общественные потребности, т.е. без них нельзя осущест­вить сам процесс распределения стоимости общественного продукта, соизмерить удовлетворение экономических интересов между его участниками.

Но первичное распределение совокупного продукта через цену удовлетворяет не только потребности расши­ренного воспроизводства, но и служит предпосылкой и основой для вторичного распределения (перераспределе­ния) и создания централизованных денежных фондов государства (госбюджета), достаточных для развития при­оритетных отраслей и производств, обеспечения обороно­способности, а также развития непроизводственной сфе­ры, где общественный продукт не создается (развитие культуры, просвещения и науки, здравоохранения, государственного управления, социального страхования и со­циального обеспечения и др.).

Перераспределение части совокупного общественного продукта необходимо также для межтерриториального и межотраслевого перераспределения средств, перераспре­деления доходов между различными социальными груп­пами населения.

Дальнейший ход перераспределительного воспроиз­водственного процесса, его структуру определяет государ­ство. Существует много стадий и отношений перераспре­деления. Оторвавшись от стадии первичного распределе­ния, где был создан совокупный общественный продукт и его чистый доход, происходят перераспределительные процессы по их стадиям. Сначала следует стадия мобили­зации и формирования денежных фондов (доходов) гос­бюджета, затем стадия использования этих же фондов (доходов) – направление части на развитие приоритет­ных отраслей хозяйства, социально-культурные меропри­ятия, управление и т.д. Каждая стадия движения финан­совых ресурсов несет свои отдельные перераспределительные функции. Отсюда вытекают отношения вторичного, третичного и т.д. порядков перераспределения. Пройдя длительный перераспределительный цикл, одна часть перераспределяемых денежных ресурсов через механизм бюджетного финансирования приоритетных отраслей по­падает опять в сферу материального производства с тем, чтобы начать новый цикл первичного распределения со­вокупного общественного продукта с его последующим перераспределением; другая часть перераспределяемых денежных ресурсов переходит в сферу потребления (про­свещение, здравоохранение, культура, наука, оборона, госуправление и т.д.).

Наряду с распределительной функцией финансы вы­полняют контрольную функцию. Контрольная функция порождена распределительной функцией и проявляется в контроле за распределением совокупного общественного продукта, национального дохода и чистого дохода по соответствующим денежным фондам и их целевому рас­ходованию. Если сущность, природа и содержание финан­сов обусловлены движением части совокупного обще­ственного продукта, главным образом чистого дохода, его распределением, созданием денежных фондов и последу­ющим направлением на расширенное воспроизводство кругооборота фондов в процессе материального производ­ства, с одной стороны, и создание централизованных денежных фондов государства, с другой стороны, то и контрольная функция финансов соответствующим обра­зом обслуживает как весь воспроизводственный процесс сферы материального производства, так и процесс фор­мирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов государства. В этом состоит диалек­тическое единство и взаимосвязь двух функций финансов.

Контрольная функция количественно через движение финансовых ресурсов отображает экономические процес­сы, связанные с распределением и перераспределением совокупного общественного продукта. Уже отмечалось, что распределение общественного продукта осуществля­ется в стоимостной (денежной) форме, получает выра­жение в образовании финансовых ресурсов, формирова­нии и использовании денежных фондов целевого назна­чения. Вместе с тем движение финансовых ресурсов в конкретных формах является основой для контроля со стороны государства за процессами стоимостного распре­деления общественного продукта. Без такого контроля не может быть обеспечено сбалансированное развитие эконо­мики.

Контрольная функция обусловлена нормативным ха­рактером денежных отношений. Распределительный ха­рактер денежных отношений характеризуется их предва­рительным планированием, определением конкретных субъектов, объемов и сроков осуществления, целевым использованием денежных ресурсов и закреплением в нормативных актах. Нормативные акты регламентируют как условия распределения доходов и прибыли, направ­ляемых на расширенное воспроизводство, так и условия платежей в бюджет (установление категорий плательщи­ков, объектов, единиц обложения, ставок, фондов, льгот по платежам, порядок их исчисления и т.д.), финанси­рования из бюджета (порядок открытия бюджетного фи­нансирования и его использования), кредитования, фор­мирования и использования различных денежных фондов хозяйствующих субъектов. Именно контроль за соблюде­нием нормативных актов, выражающих суть распредели­тельной функции финансов, отражает в свою очередь содержание контрольной функции финансов. В этом со­стоит диалектическая и неразрывная взаимосвязь двух функций финансов.[15]

При этом первичной в их взаимодействии является распределительная функция финансов и вне ее контроль­ная функция не существует, поскольку нет объекта кон­троля. Среди многообразия денежных отношений, выражающих сущность финансов, нет ни одного, которое не было бы связано с контролем и использованием фондов денежных средств. Например, открытие бюджетного фи­нансирования обслуживается финансами в распредели­тельной функции. Но все эти факторы составляют основу контроля. Отсюда следует специфика контрольной функции – контрольная функция является производной распределительной функции.

Формой реализации контрольной функции финансов является финансовая информация, которая выражает финансовые показатели.

Реализуется контрольная функция финансов с по­мощью стоимостных показателей, используемых для из­мерения и оценки различных экономических процессов. Поскольку чистый доход является основным источником расширенного воспроизводства всех элементов совокупно­го общественного продукта, то объектом контроля явля­ется показатель себестоимости производства, выступаю­щий денежным выражением затрат живого и овеществ­ленного труда. Особенность этого показателя – в способности сигнализировать о состоянии воспроизводственного процесса на любой его фазе и соответственно в возможно­сти его использования в качестве средства контроля. Объектом контроля являются нормы текущих расходов на содержание учреждений просвещения, здравоохране­ния, культуры, науки и т.д.

Через обобщенные финансовые показатели, такие, как выручка, прибыль, рентабельность, лик­видность, оборачиваемость, платежеспособ­ность, фондоотдача и др., которые в синтезирован­ном виде отражают различные стороны финансово-хозяй­ственной деятельности хозяйствующих субъектов, можно контролировать соблюдение установленных норм и нор­мативов, эффективность и результативность экономиче­ских процессов как на микроуровне, так и на макроуров­не. Так, выручка от реализации товаров и услуг отражает в денежном выражении объем, ассортимент и качество продукции, изменение которых обязательно скажется на величине выручки. Поэтому с помощью выручки можно контролировать ритмичность процесса производства и реализации продукции, своевременность расчетов, срав­нение результатов работы однородных предприятий и т.д.

Роль контрольной функции финансов в воспроизвод­ственном процессе может быть реализована и связана с состоянием финансовой дисциплины, соблюдением уста­новленных норм и правил, выполнением финансовых обязательств. Финансовая дисциплина основана на со­блюдении государственной задолженности с применени­ем к ее нарушителям финансовых санкций.

Контрольная функция финансов реализуется в процес­се практической деятельности через осуществление финансового контроля, рассматривая его как форму прояв­ления и специального использования контрольной функ­ции финансов.

Важнейшей задачей финансового контроля является проверка точного соблюдения законодательства по фи­нансовым вопросам, своевременности и полноты выпол­нения финансовых обязательств перед бюджетом налого­вой службой, внебюджетными фондами, банками, а так­же взаимных обязательств хозяйствующих субъектов по расчетам и платежам.

Финансовый контроль на практике осуществляется че­рез деятельность финансовых органов, налоговых служб.

Большинство экономистов (Б.М. Федосов, Д.А. Аллахвердян, Л.А. Дробозина, С.Я. Огородник, В.М. Родионова) считают, что финансам присущи две функции – распределительная и контроль­ная. В то же время в литературе можно найти утвержде­ния, что финансам свойственны и другие функции: оперативная, стимулирующая, перераспределительная, воспроизводственная.[16]

По мнению Э. А. Вознесенского, финансы выполняют функции формирования денежных фондов, использова­ния денежных фондов и контрольную. Такой же точки зрения придерживаются Н.Г. Сычев, Б.Г. Болдырев, А.Ю. Казак.

Рассматривая функцию как способ выражения сущно­сти финансов, следует определить, что является внутрен­ним содержанием категории финансов и какие явления находятся за пределами этих отношений, но тесно связа­ны с их внутренним содержанием.

Внутреннее содержание финансов составляют распре­делительные отношения. Это признано большинством ав­торов и здесь противоречий между содержательными принципами финансов и их функциями не может быть. Первичным процессом, вытекающим из сущности финан­сов, является процесс распределения и перераспределе­ния части совокупного общественного продукта. Процесс распределения финансовых ресурсов может как стимули­ровать общественное производство, так и его сдерживать. Такой процесс является производным и субъективным по отношению к системе распределения. Рассматривая фи­нансы как базисную категорию в системе производствен­ных отношений, можно сделать вывод, что распредели­тельные отношения являются объективными, как и дру­гие стадии и фазы движения совокупного общественного продукта, другие свойства финансов, опосредованные от функции распределения. Такими опосредованными субъ­ективными свойствами (не функциями) будут обладать и стимулирующие свойства.

Функция распределения финансов является первич­ной по отношению к воспроизводственной функции. Вос­производственный процесс базируется и исходит из про­цесса распределения части совокупного общественного продукта (чистого дохода) с последующим направлением части его на расширенное воспроизводство, и в этом своем качестве воспроизводственная функция является произ­водной от распределительной функции финансов.

Перераспределительные финансовые отношения выте­кают из отношений первичного распределения. Прежде чем перераспределять продукт или часть его, необходимо произвести его первичное распределение. Процесс пере­распределения финансовых ресурсов связан с наличием государства и выполнением им своих функций. Но пер­вичное распределение стоимости совокупного обществен­ного продукта происходит без участия государства в со­ответствии с законами материального производства, ког­да производственный процесс осуществляется через воз­мещение стоимости израсходованных средств производст­ва, выплат работникам заработной платы (V) и получения чистого дохода (m). Процессы первичного распределения появились раньше, и только с появлением государства и выполнением финансами своих функций появились пере­распределительные финансовые отношения, отсюда сле­дует вывод, что перераспределительная функция финан­сов является производной и зависимой от функции первичного распределения, т.е. выделение в качестве функ­ции финансов не имеет основания. Функция перераспре­деления финансов носит субъективный характер, может порождать волюнтаризм в ускорении развития отдельных регионов и отраслей и замедлять их развитие. Опять-таки функция распределения финансов объективна, поскольку обслуживает одну из фаз (стадий) первичного движения общественного продукта.[17]

Некоторые экономисты считают, что финансам прису­щи три функции: формирование денежных фондов (дохо­дов), использование денежных фондов (расходов), конт­рольная. Внешне, казалось бы, первые две функции мож­но разграничить и рассматривать как самостоятельные функции финансов. Однако расчленение распределитель­ной функции означает самостоятельность формирования доходов без конечной цели расходования. Неизвестна целевая установка такого формирования доходов. С дру­гой стороны, можно ли расходовать то, что не обеспечено доходами? В сфере материального производства, где со­здается общественный продукт и национальный доход, осуществление расходов также поставлено в прямую за­висимость от формирования доходов. Аналогичные выво­ды, подходы и зависимости обязательны при осуществле­нии расходов на макроэкономическом уровне. Итак, процесс формирования фондов денежных средств и их расходования – единый неразрывный про­цесс и он не может искусственно разделяться.

Разделение распределительной функции на две части могло стать обоснованием того, что получение доходов является самоцелью, хотя на самом деле оно направлено на удовлетворение общегосударственных потребностей.

Некоторые экономисты наделяют финансы производ­ственной функцией. Основной аргумент состоит в том, что финансы не только распределяют, но и обслуживают кругооборот фондов, обеспечивая денежными ресурсами воспроизводственный процесс. Не умаляя значимости та­ких подходов, следует отметить, что кругооборот фондов обеспечивается денежными средствами через распредели­тельную функцию финансов. Это значит, что финансовые отношения в кругообороте фондов проявляются в функ­циях распределения совокупного общественного продук­та в денежной форме через распределение чистого дохода и обеспечения им процесса расширенного воспроизводст­ва всех элементов движения совокупного общественного продукта, т.е. возмещения на расширенной основе израсходованной стоимости средств производства и стоимости рабочей силы. Отсюда воспроизводственная функция яв­ляется производной от функции распределения финансов и в этом качестве нельзя выделять ее в отдельную функ­цию.

Финансы обслуживают процесс расширенного воспро­изводства, сами будучи категорией не производства, а распределения.

Финансы государства играют важную роль в расши­ренном воспроизводстве лишь на основе функций распре­деления, т.е. финансы выполняют свою роль в обществен­ном производстве при посредстве отношений распределе­ния как необходимой фазы воспроизводства, органически связанной с самим процессом производства. Воспроизводственный процесс является производным от функции распределения финансов, и это не дает осно­вания выделять ее в отдельную функцию.

Функции финансов находят свое практическое отражение в финансовой политике государства, макроэкономический анализ которой имеет немаловажное значение в условиях рыночной экономики.

С точки зрения макроэкономического анализа последствий финансовой политики необходимо рассмотрение именно суммарных доходов и расходов сводного бюджета, включающего внебюджетные фонды, «расширенного правительства» (по терминологии международных финансовых организаций), а также его дефицита. Это необходимо для выбора концепции развития финансовой системы федеративной России на 2000-2003 гг., которая должна предусмотреть оптимальную стратегию в отношении государственных доходов и расходов. Известный ученый Я. Корнаи считает, что «доходы бюджета в существенной степени зависит именно от величины ВВП». Он утверждает также, что «большая часть бюджетных расходов напрямую не связана с ВВП, за рядом исключений, и с отрицательным знаком. Например, чем заметнее сокращается ВВП, тем значительнее увеличиваются выплаты из бюджета или внебюджетных фондов на пособия по безработице и т.д.».[18]Для управления во время цикла средствами налогово-бюджетной политики при спаде и снижении дохода страны правительство не должно сильно урезать расходы, а финансировать снижение налоговых поступлений путем займов. Во время подъема поступления должны быть использованы не для увеличения государственного потребления, а для повышения государственных сбережений. Подъем дает государству возможность выплатить долг, накопленный во время спада. Государство накапливает ресурсы во время подъема и расходует их в период спада. Так считают известные европейские экономисты.

Сокращение нерациональных государственных затрат привело к

позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. В полном объеме

и без задержек осуществлялось финансирование расходов федерального бюджета. Бюджетная система в целом перестала быть источником неплатежей в экономике. Исполнение бюджетных обязательств способствовало повышению уровня социальной стабильности в стране.

Федеральный бюджет полностью рассчитался с долгами по выплатам заработной платы, стипендий учащейся молодежи, социальных выплат населению.

Полностью погашена кредиторская задолженность бюджетных учреждений культуры, здравоохранения, социального обеспечения, науки. В первоочередном порядке осуществлялось погашение кредиторской задолженности по коммунальным услугам.

Пересмотрен порядок оказания государственной поддержки за счет федерального бюджета, предоставляемой на возвратной основе. В условиях сокращения объемов прямого кредитования из федерального бюджета поддержка реального сектора экономики производилась через банки с государственным участием и специализированные агентства. Осуществлен переход от кредитования предприятий и организаций к субсидированию процентных ставок по кредитам коммерческих банков.

Одним из важных направлений явилась работа по обеспечению возврата задолженности предприятий-получателей средств федерального бюджета на возвратной основе.

Ликвидированы целевые бюджетные фонды (за исключением Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии), что повысило управляемость бюджетными средствами.

В целях создания новой конструкции построения отношений между субъектами федеративных отношений осуществлена подготовка финансового механизма реализации законопроектов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2.2 ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ

В управлении процессом функционирования финансо­вых отношений общество использует различные экономи­ческие, а также организационно-правовые методы, фор­мы, стимулы и т.п.

Устанавливая способы организации финансовых отно­шений, государство оформляет их в законах и других актах нормативного характера. Оно определяет методы распределения валового внутреннего продукта, формы денежных накоплений, виды платежей, принципы и на­правления использования государственных финансовых ресурсов. При этом используется финансовый механизм, представляющий собой совокупность методов и форм, инструментов и рычагов воздействия на экономическое и социальное развитие общества в процессе осуществления распределительных и перераспределительных финансо­вых отношений.

Финансовый механизм является составной частью, важнейшей подсистемой хозяйственного механизма госу­дарства. Его функционирование происходит в процессе формирования, распределения и использования разнооб­разных фондов денежных средств. Учитывая наличие различных сфер и звеньев финансовых отношений, сле­дует рассмотреть его составные части в виде: финансового механизма коммерческих предприятий и хозяйственных организаций, финансового механизма некоммерческих организаций и учреждений, страхового механизма и ме­ханизма функционирования государственных финансов. Учи­тывая, что в процессе кругооборота средств в народном хозяйстве финансовые и кредитные ресурсы тесно взаи­мосвязаны и практически неразрывны, некоторые уче­ные-экономисты считают необходимым рассматривать единый финансово-кредитный механизм.[19]

Во всех случаях каждая из рассматриваемых сфер, с точки зрения воздействия на общественное воспроизвод­ство, содержит определенные функциональные звенья (мобилизации ресурсов, финансирование, стимулирова­ние и т.п.), имеющие количественную и качественную определенность.

Количественная определенность проявляется в сумме ресурсов, выделяемых на те или иные цели, что является первоосновой функционирования финансового механиз­ма, так как без соответствующих ассигнований невозмож­но решение каких-либо задач по развитию общества. Одновременно важно и то, каким образом осуществлялось формирование предоставленных ресурсов, в каких фор­мах и по каким каналам происходило их движение, на каких условиях они выделялись и использовались. Это характеризует качественную определенность действия финансового механизма. Как известно, свой «вклад» в современное кризисное состояние финансов внес так на­зываемый затратный механизм управления производством (оценка станков по весу, «стройки века», огромное незавершенное строительство и т.п.), что приводило к распылению средств, непроизводительному их использо­ванию.

Функционирование финансового механизма на основе движения финансовых ресурсов характеризуют два мето­да (подсистемы) финансового воздействия на развитие общества: финансовое обеспечение и финансовое регули­рование. Установление их приоритетности определяется направлениями финансовой политики государства. При этом чем выше уровень развития общества и его народно­го хозяйства, тем значительнее роль финансового регули­рования.

Финансовое обеспечение реализуется посредством ус­тановленной системы, которая может осуществляться в нескольких формах: самофинансирования, кредитования и безвозвратного финансирования. Особое место в рыноч­ных условиях занимает привлечение финансовых ресур­сов с помощью акций и других ценных бумаг. Различные формы финансового обеспечения, как правило, применя­ются одновременно, путем установления оптимального для данного этапа развития общества соотношения между ними. Нахождение и обоснование таких пропорций – важнейшая задача финансовых работников всех рангов.

Количественные параметры и разнообразные способы их определения являются наиболее активной частью фи­нансового механизма. Их неоднократно подвергают кор­ректировке, учитывая изменения в условиях производст­ва и задач, стоящих на данном этапе перед Россией. Как известно, в последние годы неоднократно изменялись ставки налога на добавленную стоимость, акцизы и другие налоговые платежи.

Финансовое регулирование как метод финансового воз­действия связано с регламентированием распределитель­ных отношений в обществе в целом, в отраслях народного хозяйства, на предприятиях различных форм собственности. Поскольку финансы выражают распределительные отношения, то и содержание финансовых методов регу­лирования различных сторон развития общества заклю­чается в том, что они по сути являются конкретными формами, способами распределения, основывающимися на сальдовом и налоговом методах.[20]

Сальдовый метод предполагает осуществление рас­пределения доходов по элементам с выделением итогового (сальдового) остатка. Промежуточные элементы при этом методе определяются на основе специальных расчетов.

При налоговом методе сумма дохода распре­деляется по нормативам (ставкам, срокам), устанав­ливаемым законом для отдельных элементов. Каждому из них в системе распределительных отношений при­дается определенное целевое назначение в виде за­крепленных за ними функций (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы, амортиза­ционные отчисления и т.п.).

Финансовое обеспечение и финансовое регулирование, равно как и каждая сфера, а также звенья взаимосвязаны и взаимозависимы. Однако их функционирование осуще­ствляется относительно самостоятельно, что требует со­гласования и увязки всех составляющих финансового механизма.

Функционирование финансового механизма обеспечи­вается через определенные организационные структуры. К ним относятся: правовое регламентирование, планиро­вание (прогнозирование) и управление. Правовое ре­гламентирование, заключающееся в разработке и принятии законодательных актов по организации финан­совой деятельности, осуществляют органы государствен­ной власти.

Объектом финансового планирования явля­ется финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а результатом – составление различных видов финансовых планов и прогнозов, бизнес-планов. Конкретные задачи финансового планирования определя­ются финансовой политикой.

Управление финансами осуществляется специ­альным аппаратом с помощью особых приемов и методов, в том числе стимулов, имеющих две стороны – поощре­ние и санкции.

В современных условиях хозяйствования особо важное значение имеет усиление научного обоснования управлен­ческих решений по финансам, учет опыта государств, осуществляющих свою деятельность в условиях рыночного хозяйства.

Схематически финансовый механизм хозяйствующих субъектов можно представить в виде схемы.

С созданием современной экономической модели, как известно, изменились методы финансового воздействия на развитие народного хозяйства. Вместо централизован­ного управления всей финансовой деятельностью хозорганов, строго регламентировавшего состав фондов, пропорций, условий их образования и использования посред­ством установления плановых заданий, норм, нормативов и т.п., используются разнообразные косвенные финансо­вые инструменты. С их помощью, а следовательно, при активном участии финансового механизма, в народном хозяйстве регулируется общий уровень финансовых ре­сурсов, монопольная и внешнеэкономическая деятель­ность, обеспечивающая необходимость соблюдения пра­вовой и договорной дисциплины, стимулирование разви­тия производства, совершенствование хозяйственной деятельности в республике.

Наряду с действием финансового механизма в произ­водственной сфере коммерческой деятельности важное значение имеет его организация и в непроизводственной сфере. Причем здесь его формы подверглись особенно существенной перестройке, направленной на более полное удовлетворение потребностей граждан в квалифициро­ванном социально-культурном обслуживании. Пере­стройка финансового механизма в этой сфере позволила расширить самостоятельность в использовании находя­щихся в распоряжении учреждений и организаций фи­нансовых средств: полученных от продажи, сдачи в арен­ду, обмена зданий, сооружений, транспортных средств, инвентаря; от перевода большого числа учреждений и организаций на платные начала их функционирования; пересмотра в сторону увеличения тарифов на оказывае­мые услуги и т.п.

Действующий финансовый механизм в отраслях соци­ально-культурного обслуживания характерен сочетанием бюджетного финансирования с развитием платных услуг. Произошла и перестройка системы бюджетного финанси­рования – переход на нормативный метод покрытия затрат, предусматривающий возмещение потребностей учреждений и организаций, финансируемых из бюджета на основе нормативов, определенных из расчета социаль­ных расходов на одного жителя или других показателей. Отменена и ранее действующая жесткая регламентация использования бюджетных ассигнований. Осуществлен переход от выделения средств из бюджета по отдельным статьям расходов к их финансированию по нормативам, комплексно отражающим целевую направленность дея­тельности этих учреждений и организаций (с сохранени­ем выделения средств на некоторые статьи).[21] Денежные средства, поступившие из всех источников,

образуют фонд финансовых ресурсов, используемый на нужды учреждения.