Студопедия
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Система управления национальными окраинами

Читайте также:
  1. A) Объединяет в себе счетное устройство и устройство управления.
  2. CALS-технологий и единая интегрированной системы управления вуза
  3. DSM — система классификации Американской психиатрической ассоциации
  4. ERP — информационная система масштаба предприятия
  5. I Операционная система ОС Unix
  6. I Операционная система ОС Unix
  7. I Операционная система ОС Unix
  8. I период развития менеджмента - древний период. Наиболее длительным был первый период развития управления - начиная с 9-7 тыс. лет до н.э. примерно до XVIII в.
  9. I. Понятие об информационных системах
  10. I. Система воспитания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

 

Что касается непосредственно политики на национальных окраинах, то в

Петербурге большое значение придавалось различным социально-

экономическим мероприятиям в отношении нерусского населения

Российской империи. В 1880-х и 1890-х гг. правительство пыталось решить

несколько задач: остановить массовую миграцию иностранцев на

территорию государства; ослабить сопротивление некоторых групп

нерусского населения процессу «русификации»; значительно увеличить

численность русского населения на национальных окраинах. Чтобы

остановить приток иммигрантов правительство использовало в основном

законодательные ограничения и административные запреты. Проводя

политику различных правовых ограничений «инородцев»,

правительственные верхи полагали, что это поможет изменить

неблагоприятную для русского населения и интересов государства

социально-экономическую ситуацию на окраинах Российской империи. В то

же время правительство рассчитывало с помощью переселенческой

политики создать крупные анклавы русского населения на национальных

окраинах, которые стали бы социальной опорой для местной администрации

при проведении политики «русификации».

Не меньше внимания уделялось правительством традиционной политике

унификации административно-правового устройства национальных окраин,

целью которой была ликвидация особенностей в управлении нерусским

населением. При этом одна из ключевых ролей была отведена кадровой

политике, заключавшейся в ограничении притока «инородцев» и

«иноверцев» на государственную службу. С точки зрения

правительственных кругов, эффективность политики унификации и

«русификации» напрямую зависела от национального и вероисповедного 307

состава центральной и местной администрации. Созданная в 1880- 1890-

X гг. целая система административных запретов и процентных ограничений

должна была отстранить от государственной службы лиц нерусского

происхождения.

Несмотря на всю важность административно-правовой унификации и

социально-экономической политики на окраинах, главным, ключевым

направлением национальной политики стала культурная «русификация»

нерусского населения империи. При этом тожественность понятия

«русский» и «православный» в сознании правительственных верхов, привела

к тому, что одним из принципов культурной «русификации» стала

поддержка государством церкви в распространении православия среди

нерусского населения. Ярким проявлением такой политики стали

проходившие на национальных окраинах в 1880-1890-х гг. религиозные

кампании, инициатором которых выступил обер-прокурор Св. Синода

К.П. Победоносцев.

Но политика культурной «русификации» национальных окраин не

сводилась только к поддержке деятельности православной церкви. Особая

роль отводилась народному образованию и распространению среди

нерусского населения империи знания русского языка. В правительственных

верхах придавалось огромное значение «правильно поставленной на

окраинах русской школе», где она должна была сыграть «роль могучего

орудия обрусения». В 1880 - 1890-х гг. правительство активно проводит

«русификацию» школьного образования в прибалтийских губерниях, в

Царстве Польском и Западном крае, а также на юго-восточных

национальных окраинах Российской империи.

Жесткая национальная политика проводимая правительством в 1880-

1890-х гг. привела к обострению социально-политической обстановки на

окраинах Российской империи. Необходимость пересмотра политики по 308

отношению к «инородцам» диктовалась не только застарелыми

конфликтами между властями и группами нерусского населения на

окраинах, но и четко осознаваемым правящей бюрократией наступлением

общего социально-политического кризиса Российской империи. После

убийства в июле 1904 г. министра внутренних дел В.К. Плеве в

правительственных верхах развернулась борьба сторонников и противников

изменения внутриполитического курса и проведения реформ.

Победу одержали сторонники проведения преобразований, которытребовало общество. Назначенный на пост министра внутренних дел князь

П.Д. Святополк-Мирский, пользовавшийся в правительственных кругах и

обществе репутацией умеренного либерала, попытался провести программу

очень умеренных реформ. В основу национальной политики правительства

новый министр предложил положить два принципа: веротерпимость и

равноправие всех подданных империи без различия национальностей. В

подписанном императором 12 декабря 1904 г. указе «О предначертаниях к

усовершенствованию Государственного порядка» обещалось в частности

отменить административные стеснения, касавшиеся религиозных вопросов,

а также пересмотреть законодательство, ограничивающее права «инородцев

и уроженцев отдельных местностей Империи».

Указ 12 декабря только в общих чертах указывал направление

преобразований в вероисповедном и национальном вопросе. Конкретные

меры предстояло выработать Комитету министров под руководством СЮ.

Витте, который сумел перехватить у министра внутренних дел инициативу

проведение намеченных в указе преобразований. Сразу после издания указа

12 декабря в канцелярию Комитета стали поступать от различных групп

населения национальных окраин многочисленные петиции, записки,

прошения. Собранные вместе, они стали для правительства одним из

важнейших источников информации о положении дел на окраинах 309

Российской империи и необходимых для успокоения населения реформах.

Вопросы, поднятые в петициях и записках: о веротерпимости,

землевладении, языке, школе и других правах «инородцев», фактически

определили деятельность правительства в сфере национальной политики в

годы Первой русской революции.

Приступая к рассмотрению вопроса о веротерпимости. Комитет

министров руководствовался желанием решить вопрос с «упорствующими»

(жители национальных окраин, числящиеся православными, но

исповедующие другую религию - униатство, католичество, лютеранство,

ислам) в западных и восточных губерниях империи. Но принятые

Комитетом меры для решения частного вопроса привели к пересмотру всей

религиозно-национальной политики, которую с 1880-х гг. правительство

проводило на окраинах Российской империи. Против изменения

национально-религиозной политики активно выступил обер-прокурор

Синода К.П. Победоносцев, которого поддержала часть консервативно

настроенных правительственных и придворных кругов. Но СЮ. Витте

сумел преодолеть сопротивление и провести указ о веротерпимости.

 


12. Первая русская революция и национальный вопрос

 

 

Таким образом в годы Первой русской революции правительством под

давлением острого общественно-политического кризиса, была сделана

серьезная попытка найти новые пути решения национального вопроса в

Российской империи. Издание указа 17 апреля 1905 г. об укреплении

веротерпимости, введение в Государственную думу представителей от

национальных окраин, преобразования в сфере школьного образования

нерусского населения, отмена многих правовых ограничений нерусского

населения - все это создавало новые возможные пути решения

национального вопроса в Российской империи, которые, как показал

дальнейший ход истории, не были использованы. Такой выбор обусловлен, прежде всего, тем, что революция

1905 - 1907 гг., по общему признанию историков, стала одним из

ключевых событий политической истории России начала X X в.

Общественно-политический кризис, охвативший Российскую империю в

эти годы, привел к большим переменам в политической жизни

государства и во многом определил дальнейший ход его истории. Под

давлением революционных выступлений император и

правительственные верхи вынуждены были издать Манифест 17

октября, вводившего гражданские свободы, а также пойти на создание

Совета министров и созыв Государственной думы. Новое направление

получила политика правительства в аграрном и рабочем вопросе. Кроме

того, острый общественно-политический кризис вероятно должен был

раскрыть многие ошибки национальной политики правительства

предыдущих десятилетий. С другой стороны, революционные движения,

охватившие национальные окраины, должны были обострить в

правительственных кругах разногласия и вызвать полемику

относительно возможных путей решения национального вопроса в

Российской империи.

Одной из особенностей Российской империи, существенно влиявшей на характер внутренней политики государства, была многонациональность и поликонфессиональность населения. По мере формирования территории государства правительством вырабатывалась особая политика в отношении новых окраин. Характерной чертой политики на окраинах было стремление путем сохранения социального и экономического уклада нерусского населения добиться его лояльности русским властям. Но развитие национальных движений во второй половине XIX века, особенно польское восстание 1863 г. подтолкнуло в правительственные круги к выводу о необходимости смены внутренней политики на окраинах империи. В царствование Александр III мероприятия правительства в отношении окраин и инородческого населения приобретают характер целенаправленной национальной политики, содержание которой отразилось в девизе "Россия для русских".

Однако, несмотря на значительные усилия правительства в деле русификации окраин больших успехов не было достигнуто. Реальным результатом национальной политики на окраинах империи был рост недовольства среди значительной части населения, лишенного нормальной культурной и религиозной жизни, раздраженного ограничениями их прав и репрессивными действиями государства. К началу XX века в правительственных кругах стали приходить к выводу о необходимости пересмотра методов проведения национальной политики. Рост общественного недовольства, революционные выступления вынудили столичную бюрократию приступить осенью 1904 г. к некоторым преобразованиям. Особую роль в разработке политики правительства в национальном вопросе в годы революции 1905 г. сыграл Комитет министров под председательством С.Ю.Витте, на который легла задача проведения в жизнь Указа 12 декабря "О предначертаниях к усовершенствованию Государственного порядка". В историографии деятельность Комитета подробно изучена в работах Р.Ш.Ганелина и др. исследователей, однако несколько в тени осталось отношение Комитета к национальному вопрос.

Издание указа 12 декабря с обещанием пересмотреть вопросы о веротерпимости и правах инородцев вызвало поток петиций, прошений с окраин, еще раз продемонстрировавших необходимость изменения политики в отношении инородцев. На основе многочисленных записок, ходатайств, петиций в дальнейшем была фактически построена программа работы Комитета министров по шестому и седьмому пунктам.

В шестом пункте указа 12 декабря обещалось устранить стеснения в религиозной жизни различных слоев населения империи. В работе Комитета проявились контуры нового подхода к решению национального вопроса. Декларирование веротерпимости предполагало отказ от политики широкой государственной поддержки распространению православия как основного метода ассимиляции окраин. Разработанный Комитетом министров Указ 17 апреля о веротерпимости отменял наказания за "отпадение" от православия, и разрешал иноверцам, принявшим когда-то православие, при желании вернуться к прежнему вероисповеданию.

Занимаясь седьмым пунктом указа с обещанием пересмотреть права инородцев, Комитет исходил из желательности такой политики, которая позволила бы населению окраин "улучшить свое экономическое благосостояние" и "развить свои духовные силы". Особое место на заседаниях Комитета занял вопрос о допущении в западных губерниях употребления местных языков в начальном народном образовании. Разрешение употребления наряду с русским местных языков в школе и делопроизводстве создавало важный прецедент в законодательстве и показывало возможность более гибкого подхода в решении национального вопроса.

В целом деятельность Комитета министров была направлена на смягчение жесткой русификации окраин. Однако это не были только мелкие уступки. Многие законодательные инициативы Комитета по вопросам веротерпимости, употребления национального языка в школе имели принципиальный характер. Но направленные на успокоение окраин империи мероприятия Комитета в условиях революции дали только новый толчок развитию национальных движений, что впоследствии привело к новому ужесточению политики государства в национальном вопросе.

 




Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 91 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав

<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Российско-Африканские отношения| Тэма: Уводзіны у метадалогію гіст навукі

lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2025 год. (0.814 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав