Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

Английская система — Происхождение организованной дипломатической службы —Реформы, проведенные от Питта до Грея —Система назначения ■— Имущественный ценз —Что должен предпринять каждый, чтобы быть при­нятым —Рекомендации —Комиссия по отбору —Экзамены —Должности и оклады на дипломатической службе —Разница между английскими и ино­странными методами —Немецкая, французская и американская системы — Консульская служба—Вопрос о слиянии всех частей в един)ю систе­му —Доводы в пользу такого слияния

I

В предыдущих главах я показал, что с ростом отношений и связей между государствами оказалось нужным вести между­народные сношения в определенном порядке и поручить выполне­ние этого порядка постоянному аппарату, состоящему из профес­сиональных переговорщиков. Теперь этот аппарат называется дипломатической службой или иностранной службой. В настоящей главе я намерен рассмотреть, каким образом английская дипло­матическая служба стала особой профессией, по каким правилам происходит набор в эту профессию, каково ее внутреннее устрой­ство. Я намерен также сравнить ее с американской, французской и немецкой системами.

До Венского конгресса 1815 г. в Великобритании не суще­ствовало признанной дипломатической службы. «Когда я поступит на дипломатическую службу,—говорит лорд Стрэтфорд-де-Ред-клиф,—она, собственно говоря, еще не существовала». В XVIII веке было только два государственных департамента: северный и юж­ный. Эти департаменты занимались, правда очень несистематично, внешними и внутренними делами. Когда Питт стал премьер министром, у него в канцелярии было два помощника секретаря и девять чиновников, но обязанности их были столь же разно­образны, как те, которые лежат теперь на секретариате премьер-министра. В 1782 г. северный департамент стал иностранным департаментом, и в 1790 г., когда этот департамент был переведен на Даунинг-стрит, было положено начало министерству иностран­ных дел. Был назначен постоянный помощник министра с окладом в 1 500 фунтов стерлингов в год Ему помогали главный клерк, два

старших клерка, девять младших клерков, секретарь по латин­скому языку и расшифровщик писем. В 1822 г. этот аппарат был увеличен и были сделаны первые шаги к тому, чтобы создать штат чиновников, посылаемых в заграничные миссии.

До этого посол обыкновенно сам набирал себе сотрудников из числа молодых людей, которые были ему лично рекомендованы, вроде того как в наше время вице-король выбирает себе адъютан­тов. Государство не платило этим молодым людям денег, но в исключительных случаях им выдавалось денежное пособие из личного жалованья посла. Они жили и питались в посольстве и составляли то, что тогда называлось «семьей посла>>.

Такая система подбора продержалась до конца XIX века. Во времена царствования Виктории часто можно было встретить секретаря посольства, работающего совершенно бесплатно даже после 16 лет службы. Даже еще в 1918 г. молодой человек, посту­пающий на дипломатическую службу, должен был ручаться, что в течение первых двух лет он будет иметь собственного дохода не менее 400 фунтов стерлингов в год. Одним из важнейших пред­ложений комитета Макдоннела в 1914 г. было упразднение этого условия, и когда в 1920 г. размер окладов был увеличен, с тем чтобы младшие дипломатические сотрудники имели возможность прожить, не имея собственного состояния, началась демократиза­ция дипломатической службы.

Первоначально назначение и выбор атташе в английской дипло­матической службе были полностью в руках министра иностран­ных дел. Единственными условиями было владение доходом не меньше 400 фунтов стерлингов в год и двухмесячный срок испыта­ния в министерстве иностранных дел. В 1856 г. Кларендон ввел вступительный экзамен с высокими требованиями по француз­скому языку и чистописанию. При лорде Грэнвиле вступительный экзамен стал конкурсным. В 1871 г. комитет по отбору предложил, чтобы кандидаты на дипломатическую службу держали экзамен только по чистописанию, при условии, если они имели диплом Оксфорда или Кембриджа¹. Это предложение принято не было. В 1905 г. лорд Ленсдаун изменил всю систему поступления на службу, постановив, что кандидаты на службу в министерстве пли за границей должны выдержать обычный экзамен для посту­пающих: на гражданскую службу, но с высокими требованиями по французскому и немецкому языкам. Дальнейшая реформа была проведена лордом Греем в 1907 г., когда он передал дело назна­чения кандидатов на должности из рук личного секретаря в руки комиссии по отбору, в которой были представлены различные учреждения. До 1918 г. министерство иностранных дел и диплома­тическая служба за границей считались разными организациями, и каждый должен был выбирать, в которую из двух он желал попасть. В июле 1918 г. лорд Сесиль сообщил палате общин, что в бз⁷дущем эти две части будут слиты в одну организацию, которая

будет называться иностранной службой. Он также заявил, что имущественный ценз будет отменен.

Таковы главные изменения, внесенные в английскую иностран­ную службу со времен Питта. Теперь остается рассмотреть, каковы были причины этих перемен.

П

Из вышеуказанного видно, что до 1918 г. молодой человек не мог поступить на английскую дипломатическую службу, если он не удовлетворял трем условиям: 1) не гарантировал собствен­ного дохода в размере 400 фунтов стерлингов в год, 2) не получил разрешения держать экзамен и 3) не выдержал экзамена. Первое условие теперь упразднено, однако разрешение на экзамен и сам экзамен (хотя в сильно измененном виде) остаются.

Первым делом рассмотрим систему разрешения держать экза­мен. При системе, существовавшей во времена лорда Кларендона, сам экзамен имел меньшее значение, чем разрешение его держать. Многие говорили, что такая система ведет к непотизму² и что она недопустима в наши дни, тем не менее она имеет свои достоинства. Во-первых, министр иностранных дел, перед тем как дать разре­шение на экзамен, старался установить, является ли данный моло­дой человек подходящим для дипломатической карьеры и будет ли он достойным представителем своей страны. Во-вторых, полу­чив разрешение и выдержав конкурсный экзамен, он принимался на службу только как атташе на испытании. Хотя система разре­шений могла привести к фаворитизму, а экзамены были чистой формальностью, этот испытательный период выяснял многое. Под конец этого срока, после постоянного наблюдения, глава миссии мог сообщить свое мнение, может или не может данный атташе быть принят полноправным членом профессии. Процент непринятых был высок, и эта система постепенного отсеивания дала Великобритании ее превосходных послов периода с 1880 до 1910 г.

Введенная лордом Грэнвилем конкурсная система не была на практике лучше старой. Старая система разрешений держать экзамен оставалась в силе, экзамен же вместо простой формаль­ности стал чрезвычайно ощутимой реальностью, но как экзамен он был плохо задуман. Высокие требования предъявлялись по французскому, немецкому, итальянскому и испанскому языкам и по географии. Таким образом, для любого молодого человека, надеявшегося одержать верх над своими конкурентами (в числе которых могли быть лица смешанного происхождения, а следо­вательно, двуязычные), было необходимо после окончания школы провести какие-нибудь четыре года на континенте. В свободное от жизни в иностранных семьях и пансионах время он должен был зубрить географию в заведении какого-нибудь мистера Скунса. Не все плоды этой системы были полезны государству. Бывало,

что эти молодые люди были чрезвычайно искусными лингвистами, но не знали ничего больше. И это не все. При старой системе было легко отделаться от испытуемых, так как назначение их на пост атташе делалось в виде одолжения; теперь стало гораздо труднее после испытательного периода отказать молодому человеку, потому что он потратил много лет на подготовку к трудному кон­курсному экзамену.

По этим причинам лорд Ленсдаун в 1905 г. настоял на том, чтобы кандидаты держали обычный государственный экзамен плюс особый экзамен по французскому и немецкому языкам. Сократив количество языков и настояв на обычном государствен­ном экзамене, он извлек молодых кандидатов из флорентийских семей и малагских пансионов для более полезных занятий в анг­лийских университетах. Это было несомненным шагом вперед.

Кому разрешается держать экзамен, остается вопросом до сих пор. Кандидат, желающий поступить на дипломатическую службу, перед тем как держать экзамен, все еще должен являться комиссии по отбору. Эта комиссия не состоит исключительно из членов дипломатической службы, а имеет в своем составе членов парла­мента от всех партий, представителя от комиссии по государствен­ной службе и представителя от армии и флота. В своем выборе члены этой комиссии не руководятся общественным положением или личным обаянием кандидата; их единственная цель—выбрать молодых людей, обладающих, по мнению комиссии, такими каче­ствами, которые могут быть полезны в современных дипломатиче­ских сношениях. Бесспорно, однако, что многие кандидаты, кото­рые хотели бы пройти через комиссию, чтобы держать потом экза­мен на дипломата, отказываются от этого благодаря легенде, что их будут судить только по их светскому лоску и происхожде­нию. Пройдет много лет, прежде чем эта легенда исчезнет.

III

Какие, следовательно, практические шаги должен предпри­нять молодой человек, если он пожелает поступить на английскую дипломатическую службу?

Прежде всего он должен уяснить себе, что конкурс для посту­пления большой и что у него мало надежды на успех, если его» знания не будут на уровне университетского диплома с отчличием. Репетиторские заведения Англии и дансинги на континенте пере­полнены молодыми людьми, которые заявляют, что они гото­вятся поступить на дипломатическую службу. Родители этих молодых людей должны понять, что они имеют мало надежды на успех по сравнению с соперниками, окончившими с отли­чием Оксфорд и Кембридж. Они просто-напросто теряют дра- гоценное время.

Но если прилежный и способный юноша действительно решил попасть на дипломатическую службу, он первым делом должен

написать секретарю комиссии по государственной службе (Бер­лингтон-гарденс, Лондон) и попросить прислать ему правила, регулирующие прием заявлений и сдачу экзаменов. В ответ он получит пачку четких инструкций, объясняющих все, что надо делать. Его родители, не зная о произведенных переменах, навер­ное, будут думать, что, как только он покинет школу, он должен погрузиться в изучение иностранных языков. Но это—опасное заблуждение. Необходимые знания по французскому и немецкому языкам могут быть приобретены любым способом достаточно прилежным молодым человеком, если только он будет проводить во Франции и в Германии свои летние каникулы и около шести месяцев проживет там после окончания школы. Важно, чтобы его знания по предметам, которые он будет сдавать на экзамене, были на уровне знаний студента, окончившего университет с отли­чием. Ему трудно будет достичь этого уровня, не получив выс­шего образования, а кроме того, сомнительно, чтобы министер­ство иностранных дел и экзаминаторы одобрили молодого англи­чанина бульварного или итальянизированного типа.

Среди многих бумаг, которые получит желающий держать экзамен, будет бланк заявления о приеме. Этот бланк надо запол­нить и отослать секретарю комиссии по гражданской службе не позже 1 марта того года, когда подающий заявление желает предстать перед комиссией по отбору. Послав это заявление, претендент должен просить допустить его на ближайшее заседание комиссии по отбору. От него потребуют обычные сведения отно­сительно его возраста, национальности, образования и т. д. Он также должен представить две рекомендации, исходящие от лиц, не являющихся ни родственниками, ни лицами, связанными с его школой или его университетом.

Иногда эта процедура с рекомендациями причиняет неприят­ности претенденту и его родителям. Старая легенда о том, что рекомендация двух герцогов благосклонно настроит комиссию, сильно огорчала претендента, его родителей и обоих герцогов. Лучшей рекомендацией будет рекомендация мужчины или жен­щины, чье имя известно комиссии как имя здравомыслящего человека с политическим опытом. Для кандидата будет лучше, если рекомендация будет исходить от малоизвестного человека, который честно заявит, что он знает кандидата много лет, чем от человека, который скажет: «Этот молодой человек—сын одного из моих влиятельнейших приверженцев в избирательном округе», а рекомендации с громкими, сенсационными именами вообще не годятся.

После отсылки заявления кандидат будет (или не будет) уве­домлен, что он должен явиться на заседание комиссии в такой-то-час в первый вторник мая. Он во-время прибудет в Берлингтон-гарденс. Капли пота выступят у него на лбу. Он должен запомнить несколько несложных правил. Он должен понять, что комиссий

состоит из гуманных и опытных людей, которые прекрасно знают, что он проходит через серьезное испытание и что он чувствует себя неловко. Он должен всячески избегать жеманства, неискренности, претенциозности и пахучей головной помады. Он не избавится от волнения, а скромная застенчивость ему не помешает. Ему будут задавать не трудные, а легкие вопросы. Он должен отвечать на них как можно проще, избегая всяких эпиграмм и афоризмов. В особенности он должен иметь в виду, что цель этого свидания— установить, является ли он честным человеком с характером и со здравым смыслом. Если он будет держаться этих правил, он, вероятно, получит разрешение держать экзамен, или, как теперь говорят, он будет допущен к конкурсному экзамену для назначения в министерство иностранных дел и на дипломатическую службу.

Первым вопросом, который затем возникнет, будет вопрос о возрасте. Молодой человек может явиться перед комиссией в любой май после того как ему исполнилось 19 лет. Однако ему не разрешат держать экзамен, если он будет моложе 21 и старше 25 лет. Благоразумно явиться перед комиссией как можно раньше, так как в случае отказа необходимо возможно скорее избрать другую профессию. Люди, родившиеся неанглийскими подданными, или женатые, или с очень слабым здоровьем не могут надеяться на успех.

Обычно экзамены происходят ежегодно в августе, и будет лучше, если кандидат явится в первый август после того как ему исполнится 21 год. Если он провалится, у него будет возможность явиться еще два раза, прежде чем он станет непригоден по возрасту. Среди бумаг, которые он получит от комиссии по государственной службе, будет перечень экзаменов и отметок, которые можно получить по каждому предмету. Сдача некоторых предметов обязательна. Каждый кандидат должен экзаменоваться по фран­цузскому и немецкому языкам, по какому-нибудь периоду новой истории и по элементарной экономике. Он должен держать испы­тания по английской литературе и грамматике, ему придется также писать сочинение на какую-нибудь общую тему. Очень важной частью экзаменов является устный экзамен, за который ставится до 400 отметок. Это фактически то, что американцы назы­вают «испытанием личности».

Кроме этих обязательных, кандидат имеет большой выбора других предметов. Он с самого начала должен понять, что эти испытания так составлены, что в общем совпадают с универси­тетской программой. Он, несомненно, будет держать экзамены на дипломатическую службу по тем же предметам, что и в универси­тете, будь то история, античные языки, математика или новые языки. Вследствие этого высшее образование, казалось бы, являет­ся почти необходимым условием успеха. Но это преувеличение. Очень способный и усидчивый молодой человек может добиться jcnexa на экзаменах, не побывав ни в одном университете Англии»

Шотландии и Уэльса, но ему придется соревноваться с другими кандидатами, имеющими все преимущества высшего образования, и ему будет тяжело. После того как кандидат успешно прошел по конкурсу, он должен перед окончательным принятием явиться на медицинский осмотр. Это испытание не окажется непреодоли­мым для любого юноши с неплохим здоровьем. Как только он получит медицинское свидетельство, он может считать себя на дипломатической службе. Личный секретарь министра иностран­ных дел сообщит ему, когда и куда он должен будет направиться.

Старая должность атташе, на которой начинающий сотрудник работал бесплатно в течение двух лет, теперь упразднена. Успешно выдержавший экзамены кандидат теперь поступает сразу третьим секретарем с соответствующим окладом. Работая на родине, он будет получать от 275 до 625 фунтов стерлингов в год. Служа за границей, он с самого начала будет получать 300 фунтов стерлин­гов плюс заграничное пособие, размер которого изменяется в зави­симости от места жительства. Это пособие колеблется от 150 до 450 фунтов стерлингов для холостяка и от 300 до 650 фунтов стер­лингов для женатого. Его квартира также будет оплачена, госу­дарство берет на себя также часть расходов по приобретению мундира.

После пяти лет третий секретарь производится во вторые се­кретари, но при этом его жалованье и -пособие не повышаются. Далее в определенные сроки он будет переходить от должности к должности через ранги первого секретаря, советника, послан­ника или помощника министра, пока не станет послом. Уходя в отставку, он получит соответствующую своему рангу пенсию.

IV

Методы набора, приема и назначений не одинаковы во всех странах.

В Германии дипломатическая и консульская служба считается одним целым. Кандидаты принимаются на одинаковых условиях и держат одинаковые экзамены. Таким образом, человек проводит часть своей карьеры в дипломатических миссиях, а часть—как сотрудник консульства или генерального консульства. Кандидат на дипломатическую службу в Германии должен пройти несколько испытаний. Во-первых, он должен выдержать трудный экзамен по французскому и английскому языкам. Затем его берут на год для испытания в министерство иностранных дел. Через год ему устраивают еще один экзамен. Если он успешно выдержит и этот экзамен, его посылают (опять для испытания) в посольство или консульство за границу. Затем он возвращается в Берлин, и после напряженной трехмесячной подготовки его экзаменуют по между­народному праву, по экономике и по истории. И только тогда ов получает звание атташе.

Во Франции—еще более сложная система, установленная в 1875 г. Там существует два типа экзаменов, которые известны как большой конкурс и малый конкурс.

Тот, кто из двух экзаменов выдержал более сложный, посту­пает на дипломатическую службу как атташе или становится заместителем консула. Выдержавший лишь более легкий экзамен становится атташе консульства. Разница между этими двумя типами консулов та, что первые сразу становятся конзулами третьего класса, вторые должны прослужить определенное время на должности вице-консула.

Французская система отличается от английской тем, что разрыв между дипломатической и консульской службой не так велик. Единственная разница между ними в том, что продвижение про­исходит быстрее для тех, кто выдержал большой конкурс, чем для выдержавших малый конкурс, но все же талантливый человек, начавший свою карьеру как атташе консульства, может достичь вершины ее. Альфан, теперешний французский посол в Берне, например, начал свою карьеру, выдержав малый конкурс.

Большой конкурс—мучительное испытание. Он тянется два месяца и ведется по системе отсеивания. Первый экзамен, по английскому и немецкому языкам, имеет очень большое значение. На этом этапе кандидата экзаменует комиссия, состоящая из профессоров университетов под председательством какого-нибудь советника посольства или генерального консула.

Если кандидат успешно проходит этот первый этап, он всту­пает во второй, который называется профессиональным испыта­нием. Теперь он обязан явиться перед комиссией, состоящей из пяти членов французской дипломатической службы, написать сочинение и переложение и побеседовать с каждым членом коми­тета не менее десяти минут. Если он пройдет это испытание, он должен держать окончательный экзамен, который принимает комиссия из профессоров под председательством посла. На этот раз его экзаменуют по истории, reoi рафии и международному праву. Экзамен по этим предметам и устный и письменный. Обык­новенно конкурс очень велик: 50—60 кандидатов на пять-шесть мест.

Система, которой в настоящее время придерживаются в США, еще более интересна. В былые дни, перед тем как Америка стала мировой державой, было принято раздавать дипломатические посты в награду за политические услуги. На важнейшие посты всегда назначались знающие, солидные люди, но часто случалось, что какая-нибудь незначительная миссия доставалась политику, чье умственное развитие и поведение не соответствовали достоин­ству США. И это было не единственным недостатком системы «добы­ча—победителю»³. Считалось, что все политические назначения были лишь подарками президента, поэтому они должны быть возвращены при новом президенте. Это означало, что каждые

новые выборы приносили с собой полную перемену всего диплома­тического аппарата. Таким образом получалось, что американ­ская дипломатическая служба была наполнена любителями, которые при встрече с профессионалами попадали в неблагоприят­ное положение. Вопиющая негодность этой системы привела к тому, что американское общественное мнение потребовало реформы, с тем чтобы была создана профессиональная дипломатическая служба с постоянными чиновниками. Это требование было осу­ществлено в мае 1924 г., когда был проведен закон по реоргани­зации американской иностранной службы.

Этот закон сливал в одну организацию дипломатическую и кон­сульскую службу с расчетом на то, что служба эта привлечет многих честолюбивых молодых людей. В настоящее время практи­куются переходы чиновников из консульской службы в диплома­тическую и наоборот, но на практике такие переходы случаются чаще всего на низших ступенях службы.

Количество политических назначений снизилось. Из суще­ствующих 17 американских посольств девять возглавляются дипломатами по карьере, которые прошли все стадии профессии, одно в настоящее время (сентябрь 1938 г.) пустует и семью руко­водят лица, назначенные в награду за политические услуги. Из 39 американских дипломатических миссий две пустуют, а из осталь­ных 37 половина возглавляется дипломатами по карьере и поло­вина-—назначенными по политическим причинам.

Набор для американской дипломатической службы произво­дится просто. Любой молодой человек имеет право подать заявле­ние о приеме, но это совсем не значит, что он будет допущен к экза­мену. Государственный департамент собирает о нем подробные сведения и рассматривает его школьные и университетские отметки. Если они оказываются неудовлетворительными, тогда разрешение держать экзамен не дается. В настоящее время требования на экзаменах очень высоки, и успех немыслим без высшего образо­вания.

V

В Великобритании молодые люди, которые думают, что они не смогут попасть по конкурсу на дипломатическую службу или в министерство иностранных дел, но которые тем не менее желают заняться какой-нибудь работой за границей, могут попытаться поступить на консульскую службу или в департамент заморской торговли в качестве младших чиновников.

В таком случае они должны предпринять приблизительно те же шаги, как и поступающие на дипломатическую службу. Они долж­ны послать заявление секретарю комиссии по государственной службе в Берлингтон-гарденс и внимательно изучить бумаги, которые он им пришлет. Затем им придется пройти три этапа: одобрение комиссией по отбору, конкурсный экзамен и медицин-

ский осмотр. Кандидатам на консульскую службу на экзамене предъявляются меньшие требования, но медицинский осмотр у них строже. Кроме того, условия работы, оклады и пособия там и тут не одинаковы.

Обязанности консульского чиновника не те, что дипломата. Его работа в основном носит коммерческий и правовой характер. Он обязан сообщать о событиях в торговом мире, а также оказы­вать помощь и давать сведения английским купцам. Большая часть его времени занята помощью английскому судоходству и английским морякам на основании закона о торговом мореплава­нии и закона о страховании. Ему приходится регистрировать рождения, смерти и браки и заниматься трудным и даже мучи­тельным вопросом о возвращении на родину оказавшихся в тяже­лом положении английских граждан.

Во время режима капитуляций консулам приходилось исшм-нять судебные обязанности. В настоящее время эти обязанности мало-помалу сокращаются. Но почет, который в восточных стра­нах окружает имя консула, еще не исчез, и во многих случаях умный и энергичный консульский чиновник может доставить своим начальникам важные политические сведения.

Английская консульская служба—одна из самых лучших в мире. В прошлом были жалобы на то, что сотрудники наших консульств не оказывали своим соотечественникам такой же энер­гичной поддержки, как их американские п немецкие коллеги. Критики теперь стало меньше, главным образом потому, что департамент заморской торговли, действуя через коммерческих советников в посольствах и миссиях, значительно оживил работу консульств.

В Англии невозможен перевод чиновников из консульской на дипломатическую службу, и наоборот; в действительности между ними имеется большой разрыв. На мой взгляд, ото—серьезная ошибка. Время от времени выдвигались проекты и схемы, по которым вся иностранная служба должна была бы стать одной большой организацией с одинаковыми правилами приема, экза­менов и повышения, но до сих пор ни одно из таких предложений не было проведено в жизнь. Существуют два основных препят­ствия для реформы: финансовый вопрос и заинтересованность определенных лиц в сохранении старой системы. Финансовый вопрос, в особенности урегулирование окладов, очень сложен, но он несомненно мог бы быть разрешен, если бы министерство финансов осознало необходимость слияния. Другой вопрос также имеет значение, но все же его сложность значительно преувеличена. Обычно заявляют, что несправедливо уравнивать человека, потра­тившего много времени и денег для того, чтобы пройти через дипло­матический экзамен, с человеком, который не сделал подобных усилий и не потратил столько денег. Это—важный довод, но он но является решающим.

При настоящей английской системе консулы очень редко дости­рают дипломатического ранга. Правда, бывали случаи, когда исключительно способные люди консульской службы были назна­чены послами, но такие назначения редки и скорее являются исклю­чением. Я уверен тем не менее, что для иностранной службы в целом это слияние принесет только пользу. И вот по каким причинам.

Основная слабость английской дипломатической службы, так же как и министерства иностранных дел, в том, что на высших постах скопились люди, которые, хотя они и не делали серьезных ошибок и отличались правильными суждениями и энергией, не подходят для ответственных постов. Конечно, трудно освободиться от этих людей, не причиняя неприятностей вполне достойным людям, но, с другой стороны, наличие большого количества стар­ших чиновников закрывает все пути к повышению и побуждает более честолюбивых людей бросать службу, когда они еще молоды. Правда, эта тенденция часто преувеличивается посторонними наблюдателями, которые уверяют, что все самые способные люди уходят. Это неверно. Но все же остается фактом, что самые пассивные члены дипломатической профессии приобретают уве­ренность, что в конце концов они получат высокий пост, если только будут избегать ошибок. Также несомненно, что более активные люди приходят в уныние при виде длинного списка старших кандидатов на каждый из высших постов.

В то же время консульская служба слишком бесперспективна и не представляет достаточных возможностей для повышения. За последние 20 лет положение значительно улучшилось, и теория, что консульские чиновники во всех отношениях стоят ниже дипло­матических чиновников, я рад думать, в основном исчезла. Но недостатки остаются. По моему мнению, эти недостатки могут быть полностью устранены, если обе службы будут слиты в одну.

С одной стороны, у нас будет большее количество должностей для удовлетворения почтенных бездарностей и в то же время больше постов для поощрения инициативы среди молодых. Вместо того чтобы вознаграждать какого-нибудь инертного советника постом посланника, станет возможным присвоить ему почетную должность генерального консула, а инициативные и энергичные вице-консулы не будут связаны исключительно консульской службой и смогут работать с надеждой стать послом в какой-нибудь большой стране. Такой обмен даже среди низших чинов приведет к улучшению работы. Если бы я провел два года вице-консулом в Адане⁴, я несомненно изучил бы Турцию гораздо лучше, чем на должности третьего секретаря посольства в Константино­поле, а если бы вице-консул в Адане прожил один год в Констан­тинополе на положении члена посольства, он стал бы лучше раз­бираться в политических и общественных вопросах.

Никакие доводы не разуверят меня в том, что слияние двух служб принесет большую пользу для обеих. Но при этом я поста-

вил бы одно условие. Преимущество старой дипломатической службы было в том, что те, кто ведал назначениями, имели воз­можность (ввиду немногочисленности состава) близко ознакомить­ся с личными качествами каждого подчиненного. Ясно, что если аппарат будет увеличен слиянием, этот метод личной оценки бу­дет менее надежным и более случайным. Станет необходим какой-то процесс отсеивания. С этой целью я предложил бы создать какое-нибудь учреждение вроде высшей школы. Тогда молодые чи­новники слитой или объединенной иностранной службы после, например, восьми лет работы должны будут решить, хотят они поступить в эту школу или нет. Предполагается, что только лица, прослушавшие курс в этой школе, будут иметь возмож­ность занимать высшие посты. Курс должен быть составлен так, чтобы увеличить политические и экономические знания слуша­телей. Таким образом выделится отборная часть всего аппара­та, из которой совершенно беспристрастно будут выбираться люди на высшие должности. Но так как человечество несовер­шенно, возможно, пройдет много лет, прежде чем необходимые -реформы будут осуществлены.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ Оксфорд и Кембридж —старейшие английские аристократические уни-­
верситеты

² Непотизм (от италяянсього nepote—племянник)—обозначение порядка,
при котором многие папы римские давали своим родственникам и близ-­
ким возможность занимать наиболее доходные места

³ О системе «добыча — победителю» см прим 3 к гл VI, стр. 92.

⁴ Адана —главный город одноименного OKpjra в Tj рции, узловой hjhkt
Багдадской железной дороги.