Читайте также:
|
Термін «європейське право» вживають частіше всього в трьох значеннях.
1. Найчастіше їм іменують сукупність національних правових систем європейських держав.
2. Термін «європейське право» використовується також для позначення тієї частини міжнародно-правових норм, за допомогою яких регулюються відносини між європейськими державами в самих різних областях.
3. Також термін «європейське право» використовується для позначення сукупності правових норм, що регулюють взаємовідносини, що складаються в рамках європейських інтеграційних об'єднань, в рамках Європейських співтовариств і Європейського Союзу. При цьому важливо відзначити, що право Співтовариств та право Європейського Союзу - багато в чому збігаються, але ідентичні поняття.
Поряд з терміном «європейське право» у літературі для позначення того самого поняття використовуються й інші терміни. Найчастіше говорять «право Європейського Співтовариства». Цей термін цілком правомірний, коли мова йде про ту частину норм європейського права, які нерозривно пов'язані з Європейським Співтовариством, і володіє в силу цього правовим режимом і властивостями.
Спочатку «європейське право» об'єднує дві основні складові. Ними виступаю, з одного боку, правові норми, що мають своїм джерелом міжнародно-правові за своєю природою акти, з іншого боку - правові норми, джерелом яких є акти, які видаються інститутами ЄС (Європейського Союзу). Інакше кажучи, правова система ЄС є результатом як міжнаціонального співробітництва, так і формалізованої наднаціональної активності. [1]
Характеризуючи європейське право, слід мати на увазі, що воно не являє собою якусь окрему галузь права поряд з конституційним, адміністративним, цивільним, фінансовим і т.п. Європейське право виступає як особлива самостійна правова система, що існує поряд з національними правовими системами і системою міжнародно-правовий.
Терміном «європейське право» позначають і особливу правову систему, і навчальний курс, що викладається в юридичних навчальних закладах.
Під європейським правом розуміється система юридичних норм, створюваних у зв'язку з утворенням і функціонуванням європейських співтовариств і Європейського Союзу та діючих і вживаних в межах їх юрисдикції на основі і відповідно до установчих договорів і загальних принципів права.
Європейське право як особлива система характеризується двома основними рисами. По-перше, всі правові норми, його утворюють, породжені розвитком і поглибленням інтеграційних процесів знайшлисвоє організаційне вираження і втілення у створенні Європейських співтовариств і Європейського Союзу. По-друге, всі ці правові норми, незважаючи на гетерогенність Союзу, об'єднує те, що вони покликані забезпечити досягнення його цілей і вирішення поставлених перед ним завдань. Головним системоутворюючим фактором, що об'єднує нормативні приписи європейського права в єдине ціле, є їх нерозривний зв'язок з існуванням Співтовариств і Союзу. [2]
Предметна юрисдикція Співтовариств і Союзу суворо лімітована. Що стосується внутрішньої структури європейського права, то суб'єктами можуть виступати фізичні та юридичні особи, держави-члени Співтовариства та інститути, що представляють Співтовариства як юридичні особи. Вертикальний зріз системи європейського права:
1. Норми первинного (або основоположного) права. Правові норми, закріплені в установчих договорах, утворюють конститутивну основу - фундаментальну базу Співтовариств і Союзу. Норми первинного права, що містяться в установчих договорах, встановлюю цілі, принципи і завдання Європейських співтовариств і Європейського Союзу. Сферу їх відання або юрисдикцію, порядок формування і функціонування інститутів, умови здійснення членства. Установчі договори визначають основні параметри європейського права, його особливості, умови та порядок застосування.
2. Норми вторинного (або похідного) права. Вторинне право утворюють не правові норми, які видаються в якості юридично обов'язкових приписів інститутами Європейського Союзу і які регулюють в рамках юрисдикції Співтовариств і Союзу відносини між суб'єктами права ЄС. Головні відмінні риси таких норм - верховенство по відношенню до національних правових звичаями, пряму дію, інтегрованість у національне право і забезпеченість юрисдикційної захистом.
3. Норми третинного (або додаткового) права.
Третинне право включає правові норми, джерелом яких є угоди і конвенції, укладені державами-членами з метою реалізації розпоряджень, що містяться в самих установчих договорах.
Це вертикальний зріз системи європейського права тому. Що первинне займає чільне положення, визначаючи засади і форми інтеграції. Вторинне носить похідний характер і створюється на його основі. Його норми не повинні суперечити первинному, а в разі колізії переважну силу мають норми первинного права. Третинне доповнює вторинне, діючи в сфері, де право ЄС не застосовується.
Не менш важливе значення має встановлення горизонтальної структури європейського права. Існують три сегменти європейського права. Всі ці складові тісно взаємопов'язані, однак кожне з них має власні кваліфікаційними характеристиками.
Першу і головну складову утворює право Європейських співтовариств (т.зв. коммунітарном право), що включає норми первинного та вторинного права. Основні особливості:
договір про заснування ЄС створив власний оригінальний правопорядок, свою особливу систему права.
- Ця система норм інтегрована в правові системи всіх держав-членів ЄС (тобто застосовується принцип прямої дії).
право ЄС підлягає обов'язковому застосуванню національними судовими установами держав-членів ЄС (діє принцип верховенства права ЄС).
- Суб'єктами права ЄС є не лише держави, але і фізичні та юридичні особи, які перебувають під їх юрисдикцією.
- Право ЄС, накладаючи певні зобов'язання, породжує одночасно і певні права, якими користуються приватні особи.
- Дані права виникають з чітко встановлених зобов'язань. Накладаються як на приватних осіб, так і на держави-члени та інститути ЄС.
- Національні судові установи держав-членів ЄС зобов'язані в межах своєї юрисдикції забезпечити застосування права ЄС і захист прав, експонованих на його основі приватним особам.
Другу складову європейського права утворюють норми, застосовувані в рамках другої і третьої опор Союзу.
1. Ці норми створюються на основі угод між державами-членами і носять конвенційний характер.
2. Ці норми права носять обов'язковий характер, але не мають прямої дії і не інтегруються автоматично в національні системи права держав-членів.
3. Вони не підлягають прямого застосування національними судовими установами при відсутності відповідних актів імплементації.
4. суб'єктами права виступають лише держави-члени Союзу та інститути ЄС, але не приватні особи.
5. ці норми не створюють безпосередніх зобов'язань і прав для приватних осіб, і засновані на них позовні вимоги, а отже, і можливості відшкодування заподіяної шкоди, за загальним правилом, не входять в юрисдикцію Суду ЄС. Третю складову європейського права утворюють норми Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод.
А) Юридичним джерелом цих правових норм виступає міжнародний договір: Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод від 4 листопада 1950р. з наступними змінами та доповненнями. Учасниками цієї Конвенції є майже всі європейські держави. У їх числі Російська Федерація і всі держави-члени Європейського Союзу.
Б) Положення Конвенції, які формулюють основні суб'єктивні права і свободи людини, строго обов'язкові для всіх її учасників.
В) Національні судові установи повинні погоджувати свою практику з положеннями Конвенції і слідувати її вимогам.
Г) Суб'єктами цієї частини європейського права є не тільки держави-члени, але і всі приватні особи, що знаходяться під юрисдикцією держав-учасників Конвенції.
Д) юрисдикційний контроль за дотриманням постанов Конвенції здійснює Європейський Суд з прав людини (ЄСПЛ).
Е) Рішення про відшкодування шкоди, заподіяної неправомірними діями держави, якщо такі встановлені Судом з прав людини, виноситься самим Судом і підлягає обов'язковому виконанню державою.Контроль за виконанням рішень ЄСПЛ здійснює Комітет міністрів Ради Європи.
Право Співтовариств і національне право держав-членів. Чотири принципово важливих принципи характеризують їх взаємини:
1. Верховенство права Співтовариств стосовно права держав-членів.
Сумарно суть цього принципу полягає в наділенні норм права Європейських співтовариств переважної юридичну силу по відношенню до норм національного права держав-членів. У разі колізії норм національного права і права ЄС переважну силу має остання. Саме вона і підлягає застосуванню національною адміністрацією та судами.
2. Пряма дія права Співтовариств.
Під ним розуміється безпосередня і обов'язкова застосовність нормативно-правових актів Співтовариств національною адміністрацією та судами незалежно від їх згоди чи умов. Встановлюваних державою-членом. Принцип прямої дії передбачено безпосередньо в самих установчих договорах. Застосовувана норма прямої дії повинна входити в юрисдикцію національних судових органів. До числа обов'язкових умов прямого застосування норми права ЄС ставляться її чіткість, ясність і несуперечність, можливість прямого використання судом і відсутність зумовленості її застосування іншими актами чи діями. У максимально повному вигляді принцип прямої дії застосуємо до регламентів, безумовність прямого застосування яких обумовлена в самому установчому акті. Значно складніше вирішується проблема прямої дії директив Співтовариства. Директива завжди адресується державам-членам, а не приватним особам. Її реалізація залежить від розсуду і заходів, прийнятих національними владою. Принцип прямої дії стосовно нормам первинного права не знайшов відображення безпосередньо в установчих договорах. На думку ряду дослідників, пряму дію норм установчих договорів стає загальним правилом, а його відсутність - виняток.
3. Інтегрованість норм права Співтовариств у національні системи права держав-членів.
Під ним розуміється інкорпорація норм права Співтовариств (але не європейського права в цілому) в національні системи права всіх держав-членів, в результаті чого вони стають інтегральною складовою частиною цих систем. Пряма дія норм права Європейських співтовариств у вирішальній мірі визначається їх інкорпорацією у національні правові системи держав-членів. Саме інтеграція в національне право надає і юридичну силу актів Співтовариств на території держав-членів і робить обов'язковим їх застосування національними судами. У Декларації про застосування правових актів Співтовариства підкреслюється, «що основною умовою згуртування та єдності в процесі європейського будівництва є повна і точна інкорпорація в національне законодавство адресованих йому директив Співтовариств в межах встановлених ними термінів».
4. Юрисдикційна захист права Співтовариств, здійснювана судовими установами Співтовариств (Суд ЄС та СПІ) і держав-членів.
Під нею розуміється імперативна обов'язковість для всіх національних судових органів держав-членів і судових установ Співтовариств забезпечити застосування права Співтовариств і максимально ефективний захист прав та інтересів, які виникають на його основі. Одним з центральних питань забезпечення юрисдикційної захисту є встановлення відповідальності держави за порушення права ЄС.Відповідальність держави настає за наявності трьох умов:
- Норма права ЄС, застосовна в даному випадку, повинна припускати наділення правами приватних осіб.
- Відповідне право піддається ідентифікації на основі права Співтовариств.
- Існує причинний зв'язок між порушенням зобов'язання державою та шкодою, понесених особою, що постраждали в результаті протиправного діяння. Право Співтовариств і міжнародне право.
Європейські спільноти наділені установчими договорами статусом юридичної особи, яким вони повинні користуватися у всіх державах-членах у максимально повному обсязі, що надається національним правом, і міжнародної правосуб'єктності. Остання означає. Зокрема, що Співтовариства має право вести переговори і укладати міжнародні договори і угоди з третіми державами як двосторонньої, так і багатостороннього характеру; співпрацювати з міжнародними організаціями та навіть входити до їх складу; підтримувати по суті справи дипломатичні (або квазідіпломатіческіе) відносини з третіми державами і міжнародними організаціями.
Джерела європейського права.
I. Установчі собори.
П. Нормативно-правові акти Євросоюзу.
III. Загальні принципи права.
IV. Рішення Суду Європейських співтовариств.
V. Міжнародні договори.
I. За способом вироблення, висновків та введення в дію вони відтворюють відповідний порядок і процедури, прийняті під час укладання міжнародних договорів та угод. В силу своєї юридичної природи установчі акти займають вищу сходинку в ієрархії джерел європейського права. [7]
П. До цієї групи віднесені регламенти, директиви та рішення. Регламент є нормативно-правовим актом загального характеру, що у всіх своїх елементах обов'язковий для всіх суб'єктів європейського права і є актом прямої дії, тобто він підлягає застосуванню владою та судовими установами всіх держав-членів незалежно від того, виступало чи дана держава за їх прийняття чи ні. Головна відмінність директив від регламенту полягає в тому, що в директиві, як правило, вказуються цілі і результати, які повинні бути досягнуті, проте національним владі надається право самим визначати, в якій формі або за допомогою яких процедур і механізмів ці цілі можуть бути досягнуті. Третю групу нормативно-правових актів Співтовариств утворюють рішення. Їх відмінна особливість полягає в тому, що це акти індивідуальної, а не загального характеру. Рішення повідомляються тим суб'єктом європейського права, яких вони безпосередньо стосуються і які виступають в якості виконавців відповідних розпоряджень.
Ш. Загальні принципи права являють собою концентроване вираження найважливіших сутнісних рис і цінностей, властивих даній системі права. У них знаходять своє вираження найбільш важливідемократичні цінності, властиві правової держави та колективні демократичними державами або їх Співтовариствами.
IV. Суду ЄС належить винятково важлива роль у процесі інтеграції, у формуванні та еволюції європейського права. Його головне завдання - стояти на сторожі суворого і неухильного дотримання установчих договорів, цілей і принципів, що лежать в основі діяльності Європейського Союзу. Суд наділений правом тлумачення установчих актів, він здійснює преюдіальную юрисдикцію. За загальним правилом, рішення, винесені Судом ЄС, розглядаються в якості прецендентом і дії стосовно нормам первинного права не знайшов відображення безпосередньо в установчих договорах. На думку ряду дослідників, пряму дію норм установчих договорів стає загальним правилом, а його відсутність - виняток.
3. Інтегрованість норм права Співтовариств у національні системи права держав-членів.
Під ним розуміється інкорпорація норм права Співтовариств (але не європейського права в цілому) в національні системи права всіх держав-членів, в результаті чого вони стають інтегральною складовою частиною цих систем. Пряма дія норм права Європейських співтовариств у вирішальній мірі визначається їх інкорпорацією у національні правові системи держав-членів. Саме інтеграція в національне право надає і юридичну силу актів Співтовариств на території держав-членів і робить обов'язковим їх застосування національними судами. У Декларації про застосування правових актів Співтовариства підкреслюється, «що основною умовою згуртування та єдності в процесі європейського будівництва є повна і точна інкорпорація в національне законодавство адресованих йому директив Співтовариств в межах встановлених ними термінів».
Юрисдикційна захист права Співтовариств, здійснювана судовими установами Співтовариств (Суд ЄС та СПІ) і держав-членів. Під нею розуміється імперативна обов'язковість для всіх національних судових органів держав-членів і судових установ Співтовариств забезпечити застосування права Співтовариств і максимально ефективний захист прав та інтересів, які виникають на його основі. Одним з центральних питань забезпечення юрисдикційної захисту є встановлення відповідальності держави за порушення права ЄС.Відповідальність держави настає за наявності трьох умов: - Норма права ЄС, застосовна в даному випадку, повинна припускати наділення правами приватних осіб. - Відповідне право піддається ідентифікації на основі права Співтовариств. - Існує причинний зв'язок між порушенням зобов'язання державою та шкодою, понесених особою, що постраждали в результаті протиправного діяння. Право Співтовариств і міжнародне право. Європейські спільноти наділені установчими договорами статусом юридичної особи, яким вони повинні користуватися у всіх державах-членах у максимально повному обсязі, що надається національним правом, і міжнародної правосуб'єктності. Остання означає. Зокрема, що Співтовариства має право вести переговори і укладати міжнародні договори і угоди з третіми державами як двосторонньої, так і багатостороннього характеру; співпрацювати з міжнародними організаціями та навіть входити до їх складу; підтримувати як такі є обов'язковими для всіх держав-членів Європейського Союзу. V. Угоди, укладені Співтовариствами з третіми державами і міжнародними організаціями, виступають в якості зовнішніх джерел, правовий режим яких визначається значною мірою нормами загального міжнародного права. На них повністю поширюються такі принципи права міжнародних договорів, як обов'язковість дотримання, незмінюваність в односторонньому порядку, верховенство по відношенню до внутрішніх джерел права, та інші. Специфіка міжнародних договорів, що укладаються Співтовариствами, полягає в тому, що їхні постанови не повинні суперечити установчих договорів.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 104 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |