Читайте также:
|
|
Тема 1. Введение.Основные понятия и определения. Порядок рассмотрения и утверждения основных законодательных документов.
План.
1. Задачи и цели земельного законодательства
2. Понятие источников земельного права
Цель: изучить общие понятия земельного законодательства.
Ключевые слова: закон,объект, регистрация, права.
1. В человеческих отношениях ничто не делается без сознательного намерения, без желаемой цели. Правовое регулирование общественных отношений не бывает без цели и задачи такого регулирования, ибо достижение определенной цели и задачи является ожидаемый результат правотворческих органов и населения, которые осуществляются в процессе подготовки, принятия и исполнения нормативных правовых актов. Поэтому цели и задачи законодательства являются основополагающими институтами любого законодательства, и они тесно взаимодействуют с принципами законодательства, которые также составляют основополагающие нормы права и образуют отдельный институт законодательства.
В некоторых законах и законодательных актах не всегда указывается цель, задачи и принципы. Однако это не означает, что такие законы и законодательные акты не имеют цели, задачи и принципов.
Цели земельного законодательства являются последствием в осуществлении поставленной задачи. Поэтому земельное законодательство Республики Казахстан в своих нормах предусматривает определенные цели и задачи.
Так, согласно статье 5 Земельного кодекса Республики Казахстан, задачами земельного законодательства РК являются «установление оснований, условий и пределов возникновения, изменения и прекращения права собственности на земельный участок и права землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников земельных участков и землепользователей; регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды; создание условий для равноправного развития всех форм хозяйствования; охрана прав на землю физических и юридических лиц и государства; создание и развитие рынка недвижимости; укрепление законности в области земельных отношений».
Вывод: в структуре законодательных актов необходимо обязательно предусматривать цели и задачи законодательства как необходимые элементы структуры закона или законодательного акта, как имеющие большое семантическое значение, раскрывающее его основное содержание.
2. По теории права, источники права – это письменный официальный документ, содержащий различные способы выражения государственной воли в виде правовых велений, рассчитанных на неоднократное применение. Можно назвать их формой выражения правотворческой деятельности законодательных органов государства, обязательной для исполнения.
Формами источника права выступают законы и подзаконные акты. Законы и подзаконные нормативные акты имеют иерархическое соотношение по юридической силе нормативных правовых актов. Все они по юридической силе неравнозначны. Высшей категорией источника права обладает Конституция Республики Казахстан. Конституция РК, одобренная всенародным референдумом народа Казахстана, имеет высшую иерархическую силу.
В юридической литературе по земельному праву применяются различные термины, исходя из их содержания – Закон, Кодекс, законодательство, законодательные, нормативные акты. В числе нормативных актов особое значение имеет и распоряжение Президента РК.
Земельный закон – нормативно-правовой акт, который регулирует земельные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, принимается Парламентом и Президентом РК.
Земельное законодательство – совокупность нормативно-правовых актов, принятых в установленном Конституцией порядке.
Земельное законодательство в Республике Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Земельного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Земельно-правовой акт – официальный документ установленной государством формы, принятый на референдуме, либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, содержащий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие.
В соответствии с Законом РК «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года, нормативный правовой акт – это письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченными органами или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие.
Форма законодательного акта – Конституционный закон, Указы Президента РК, имеющие силу Закона, Земельный кодекс, Международные договоры.
Земельный кодекс – нормативный правовой акт, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие однородные общественные земельные отношения.
Земельно-правовые нормы или нормы земельного права – общеобязательные правила поведения, сформулированные в нормативно-правовом акте, рассчитанные на многократное применение, распространяющиеся на всех лиц в рамках нормативно-регламентированной ситуации.
Классификацию земельных нормативных правовых актов можно проводить по различным основаниям. Прежде всего, по иерархической подчиненности земельно-правовые акты делятся на конституционные, земельно-законодательные и подзаконные акты.
Соотношение юридической силы иных, кроме Конституции, нормативных правовых актов определяется по нисходящей в следующем порядке:
1) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;
2) конституционные законы РК и указы Президента РК, имеющие силу Конституционного закона;
3) кодексы РК, законы, а также указы Президента РК, имеющие силу закона;
4) нормативные указы Президента РК;
5) нормативные постановления Парламента РК;
6) нормативные постановления Правительства РК;
7) нормативные приказы министров; нормативные постановления государственных комитетов, нормативные приказы, постановления иных центральных государственных органов;
8) нормативные решения маслихатов и акимов.
Каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не может противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней.
Вне указанной иерархии находятся нормативные постановления Конституционного Совета РК, Верховного Суда РК и Центральной избирательной комиссии РК (ст. 4 Закона РК «О нормативных правовых актах»).
При наличии противоречий в нормах права нормативных правовых актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня. При наличии противоречий в нормах права нормативных правовых актов одного уровня действуют нормы акта, принятого позднее (ст. 6 Закона РК «О нормативных правовых актах»).
Нормы земельного законодательства не должны противоречить конституционным нормам. Например, нормы Земельного кодекса РК о государственной и частной собственности не должны противоречить нормам статьи 6 Конституции РК.
Поскольку земельное право призвано регулировать земельные отношения, которые проявляются в поведении их участников, его нормы содержат в соответствии с задачами и принципами управленческие, правоустанавливающие, обязывающие, рекомендательные, запретительные и предупредительные элементы в форме гипотезы, диспозиции, редко санкции. При этом одна и та же норма может быть причислена к различным видам на основе их разделения.
К управленческим правилам поведения участников земельных отношений относятся права и обязанности органов государственного управления.
Рекомендательные нормы – предусматривают для субъекта возможность совершения определенных положительных действий для решения вопроса по собственному усмотрению.
Правоустанавливающие нормы – это те нормы, с помощью которых устанавливаются права и обязанности всех участников земельных отношений. Правоустанавливающие нормы тесно связаны с правопредоставляющими и обязывающими нормами.
Предупредительные нормы – это меры воздействия в целях недопущения или устранения правонарушений, официально зафиксированных в правовых велениях.
В земельном праве санкция применяется в виде изъятия земельного участка за его неиспользование или использование его с нарушением земельного законодательства как мера государственного принуждения и средство обеспечения исполнения юридических обязанностей, предусмотренных земельным законодательством.
Контрольные вопросы:
1. Назовите источники права?
2. Назовите задачи земельного законодательства?
3. Цель земельного законодательства.
Рекомендуемая литература:
1. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I О нормативных правовых актах (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2014 г.)
2. Стамкулов А.С., Стамкулов Г.А. Земельное право Республики Казахстан (общая часть): Учебное пособие. – Алматы, 2004.
3. Спектор М.Д. Земельные отношения и землеустройство – Астана, 2005.-256 с.
Дата добавления: 2014-11-24; просмотров: 151 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |