Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Правительство РФ.

Правительство – федеральный орган ИВ. Порядок решения – коллегиальный (т.е. Правительство состоит из формально-равноправных членов).

По статусу все члены Правительства – лица, замещающие государственные должности РФ.

Выпускает правовые акты двух видов: постановления и распоряжения.

Они четно разграничены: постановления – только нормативные, а распоряжения – только индивидуальные.

Решения принимаются: общим согласием и голосованием.

Правом голоса обладают ТОЛЬКО ЧЛЕНЫ Правительства.

Заседания проводятся не реже, чем 1 раз в месяц.

Кворум (большинство от общего состава): необходим для проведения заседания.

На заседаниях могут присутствовать приглашенные люди. В состав Призидиума – 19 человек. По наиболее важным вопросам требуется заседание Правительства целиком, при решении оперативных вопросов – создается Президиум (решения Президиума принимаются от имени Правительства), заседания Президиума не проводятся по заранее установленному плану. Решения Правительства обладают большей юридической силой, чем решения Президиума => Правительство может отменить решения Президиума.

Проблемы: ни в Конституции, ни в ф.законах нет требований к численному составу правительства. В зарубежных странах либо законодательно учреждаются все министерства, либо существует численные ограничения. У нас это число устанавливается указами Президента. Сейчас: 1 Председатель + 7 замов + 20 министров = 28; особое положение руководителя Аппарата Правительства РФ (в Конституции он не назван как член Правительства, но в фед.законе он был включен в состав Правительства. Но по логике, следует внести изменения в Конституцию); некоторые члены Правительства являются и должностными лицами, и государственными служащими. Например, Внутренних Дел – у нас военнослужащий, недавно.

19. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации: правовые основы, статус.

Это ФОИВ специальной компетенции.

Существует 3 вида таких органов:

· Федеральные министерства

· Федеральные службы

· Федеральные агентства

Правовые основы.

· - Указ Президента Российской Федерации ОТ 9 марта 2004 г. N314 0 системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Здесь определяются сами виды ФОИВ. указаны их функции, как формируются,

· - Указ президента от 12 мая 2008 г. N 724 "вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти". В нем указывается перечень существующих органов.

Разграничение функций: у каждого вида органов есть по 2 функции

Функции министерств:

- Нормативное регулирование установленной сферы деятельности. В действительности каждый орган исполнительной власти осуществляет нормативное регулирование, но оно носит внутренний характер. В каждом органе есть документ вроде «Правил внутреннего распорядка», но это акт внутреннего управления. Именно внешнее регулирование = нормативному регулированию в установленной сфере деятельности.

Разработка государственной политики

Функции служб

Контроль и надзор в установленной сфере деятельности

Например. ФНС осуществляет надзор за соблюдением

законодательства о налогах и сборах.

! Существуют дополнительные функции, которые осуществляют некоторые службы (безопасности, охраны, обороны, по контролю за оборотом наркотиков).

Функции агентств:

- Оказание государственных услуг.

- Управление государственным имуществом.

Сами эти ОИВ могут принимать акты в разных формах; устанавливается отдельно, общих правил нет. Наиболее распространенная форма акта министерства, службы и агентства – приказ. Но могут быть и другие формы: указания, инструкции, постановления и др.

Статус руководителей у разных ОИВ разный:

- Министры: лица, заметающие гос. должности, так как являются членами Правительства.

- Руководители остальных органов – госслужащие

Назначаются по-разному: Все министры назначаются Президентом по представлению председателя Правительства (независимо от того, кому подчиняются). Службы и агентства назначаются тем органом, которому подчиняются. Службы: назначаются Президентом самим или по представлению председателя Правительства Агентства: либо Правительством (самостоятельные - по рекомендации министра)

Глава в агентствах и службах называется в «Указе о системе и структуре ФОИВ» двояко: руководитель (директор). На практике те, кто подчиняется Президенту – директоры; кто подчиняется Правительству - руководители. Но есть исключение: есть управление делами Президента. которое имеет статус агентства. но его руководитель - не директор, а управляющий делами».

Все эти органы действуют на основе единоначалия, хотя Указ предусматривает для служб и агентств быть коллегиальными (для служб только по надзору).

Коллегии - не орган, а совещание должностных лиц в любом органе. Это не указывает на коллегиальный характер это неформальное совещание. То есть, решения не принимаются, а просто обсуждаются какие-либо вопросы.

20. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: правовые основы, статус.

Правовой основной создания территориальных органов исполнительной власти служит Конституция. Упоминание о них имеется в ФКЗ «о Правительстве РФ» (ст.11), который отнес к полномочиям Правительства установление порядка и создания их деятельности.

Согласно 78 статье Конституции, федеральные ОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы исполнительной власти.

Территориальные органы являются федеральными государственными органами, осуществляющими в пределах подведомственной территории исполнительную деятельность.

Подчиняются создавшим их федеральным органам и действуют непосредственно под их руководством. Являются самостоятельными субъектами административного и гражданского права.

Масштаб деятельности территориальных органов может включать территорию одного или нескольких субъектов. Назначение и освобождение от должности руководителя территориального органа осуществляет федеральный орган, его создавший.

В случаях, предусмотренных ФЗ, органы государственной власти субъектов РФ вправе участвовать в решении вопросов о назначении и освобождении от должности руководителей территориальных органов исполнительной власти.

Наделяются юридически – властными полномочиями по различным подведомственным вопросам, но не в праве издавать нормативные акты.

Территориальные органы могут создаваться для осуществления полномочий по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Они не могут входить в систему органов исполнительной власти субъектов РФ, хотя могут взаимодействовать с ними.

Конкретные виды территориальных органов действуют на основании положений, утверждаемых создавшими их органами. Положениями оформляются задачи, функции и полномочия территориальных органов.

Например, территориальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства имеет право давать обязательные для исполнения предписания коммерческим и не коммерческим организациям, территориальным органам федеральных ОИВ РФ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ, изготовителям, продавцам товаров и услуг о прекращении нарушения прав потребителей, налагать административные взыскания на коммерческие и некоммерческие организации и др.

21. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: правовые основы, статус.

Правовые основы

· К

· ФКЗ о правительстве

· положение о ФОИВ

Не существует единых правил определения критериев, численности, функций. Вопросы решаются индивидуально.

По статусу – территориальные «подразделения» министерств, агентств и служб. Создавать могут любые ОИВ, на практике – только ФОИВ СК.

ОИВ

· по территориальному устройству

o округа, субъекты, районы и т.д.

· привязка к субъектам осуществления полномочий

o = управление по крупнейшим налогоплательщикам

· привязка к крупным природным объектам

o бассейновые управления – по округам

Проблемы

· бюрократизм

· дублирование функций

· координация деятельности

22. Административно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации — должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную ветвь власти (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации).

Высшие государственные должности в разных субъектах Российской Федерации именуются по-разному — президент Республики, председатель правительства Республики, глава Республики, губернатор края (области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), глава администрации края (области, автономного округа), глава города федерального значения.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации по представлению Президента России.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:

1. представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти

a. при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

2. обнародует законы

3. формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации

4. вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

5. вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

6. обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации

7. осуществляет иные полномочия

23. Административно-правовой статус высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:

1. осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

2. разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

3. обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета

4. формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

5. управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта издает постановления и иные акты, установленные законами соответствующего субъекта РФ.

Не существует единых правил определения критериев, численности, функций. Вопросы решаются индивидуально.

По статусу – территориальные «подразделения» министерств, агентств и служб. Создавать могут любые ОИВ, на практике – только ФОИВ СК.

ОИВ

· по территориальному устройству

o округа, субъекты, районы и т.д.

· привязка к субъектам осуществления полномочий

o = управление по крупнейшим налогоплательщикам

· привязка к крупным природным объектам

o бассейновые управления – по округам

Проблемы

· бюрократизм

· дублирование функций

· координация деятельности

24. Государственная служба: понятие, правовые основы, принципы, виды.

Служебное право – совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения по поводу организации публичной службы, поступления на неё, прохождения, прекращения.

Эти служебные отношения возникают между служащими и нанимателем (это не орган, в котором проходит службу человек; а это либо РФ, либо субъект РФ) Здесь подчеркивается отличие с трудовым правом. Руководитель органа считается представителем нанимателя.

· Гос служба – профессиональная служба.

Предполагается, что:

· она осуществляется на постоянной основе (служащий находится в штате)

· эта деятельность для служащего – основная, её можно совмещать с другими видами деятельности, но по остаточному принципу.

· для выполнения этой деятельности нужно соответствовать определенным требованиям.

Классификация:

! По территориальному принципу:

· служба РФ

· служба субъекта

! По направлению деятельности (функциональная):

· гражданская (деятельность по обеспечению выполнения полномочий гос. органа и лиц, замещающих гос. должности)

· военная (деятельность по обеспечению обороны и безопасности гос-ва в вооруженных силах и т.д.)

· правоохранительная (деятельность по обеспечению правопорядка, безопасности)

Все три вида гос. службы есть на федеральном уровне; у субъекта есть только гражданская служба.

Правовые основы:

· ФЗ «о системе гос службы» 2003

· самая обеспеченная законодательством – это гражданская служба. Закон 2004 г «о гос гражданской службе»

· реестр должностей гос гражд службы, утвержденный указом Президента

· законы на уровне субъектов

· 1998 «о воинской обязанности» Законодательство о военной службе нужно переводить в соответствие с ФЗ от 2003 г

· общевоинские уставы – подзаконные акты, утвержденные Президентом.

· Законов о правоохр службе нет, его испоняют: 1992 «о прокуратуре»; «о полиции»

· Закон «о госслужбе российского казачества»

Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, который осуществляется вместо службы по призыву. Не является государственной службой!

Принципы:

· -прав и свобод

· - равного доступа к службе

· - защищенности служащего

· - профессионализма и компетенции

· - информационной открытости

· - федерализма

25. Должности государственной гражданской службы: квалификационные требования, категории, группы, классные чины.

Должности гос гражданской службы:

· = 4 категории:

· руководители

o главы государственных органов, территориальных органов, структурных подразделений, а также их заместители

· помощники

o содействие при обеспечении реализации полномочий лиц, замещающих государственные должности и руководителей

· специалисты

o обеспечивают установленное выполнение функций органа

· обеспечивающие специалисты.

o обеспечивают документационный оборот; финансовый и т.д.

5 групп:

· высшие

· главные

· ведущие

· старшие

· младшие

o = 15 чинов (см.закон)

Квалификационные требования:

Разбиваются на 3 группы:

· уровень профессионального образования (везде высшие, только для ОС старшей и младшей групп допустимы среднее профессиональное образование)

· статус или госслужбы, или работы по специальности за пределами госслужбы: максимальные требования к высшим должностям

· профессиональные знания и навыки (знание конституции, актов и т.д.)

Требования к поступлению на гражданскую службу:

· наличие гражданства РФ и отсутствие гражданства другого гос-ва

· возраст не менее 18 лет. Существует и верхний предел – 60 лет, но можно работать до 65 лет по согласию служащего и представителя нанимателя)

· владение гос. языком

· квалифицированные требования

26. Поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации.

Поступление на госслужбу – назначение. Предполагает сочетание 3х элементов: конкурс на замещение гос. гражд. службы; издание акта госоргана о назначении; заключение служебного контракта.

Контракты 2х видов: на неопределенный срок; срочный (т 1 года до 5 лет)

Прохождение и прекращение гос службы:

Деятельность служащего подчиняется должностному регламенту. В него включаются квалификационные требования; права; обязанности, т.е. вопросы, по которым служащий обязан принимать решения самостоятельно; сроки и т.д.

Критерии эффективности и результативности:

Аттестация – проводимая для определения соответствия, замещающей должности – 1 раз в 3 года. Не проводится у руководителей и помощников, служащих по срочному контракту.

При выведении оценки учитывается соблюдение ограничений, отсутствие нарушений и т.д.

Проводится аттестация комиссией, которая формируется правовым актом органа.

Варианты оценки:

· соответствует

· соответствует и рекомендуется к повышению

· соответствует при условии успешной переквалификации

· не соответствует

Через месяц принимается акт соответствующего органа.

27. Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы.

Прохождение и прекращение гос. службы:

Деятельность служащего подчиняется должностному регламенту. В него включаются квалификационные требования; права; обязанности; те вопросы, по которым служащий обязан принимать решения самостоятельно; сроки и т.д.

Критерии эффективности и результативности:

Аттестация – проводимая для определения соответствия, замещающей должности – 1 раз в 3 года. Не проводится у руководителей и помощников, служащих по срочному контракту.

При выведении оценки учитывается соблюдение ограничений, отсутствие нарушений и т.д.

Проводится аттестация комиссией, которая формируется правовым актом органа.

Варианты оценки:

· соответствует

· соответствует и рекомендуется к включению в кадровый резерв

· соответствует при условии успешной переквалификации

· не соответствует

Через месяц принимается акт соответствующего органа.

28. Правовой статус государственных гражданских служащих: права, обязанности, ограничения, запреты.

Гражданским служащим признается гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Гражданский служащий имеет право на:

· обеспечение надлежащих организационно-технических условий

· ознакомление с должностным регламентом

· отдых

· оплату труда и другие выплаты

· получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей

· доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

· защиту сведений о гражданском служащем;

· должностной рост на конкурсной основе;

· профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку

· членство в профессиональном союзе;

· государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом

· и ряд других

Обязанности предписывают то, что государственному служащему необходимо выполнять, какие требования к нему предъявляются. К числу обязанностей относятся также запреты, которые указывают на те действия, которые государственному служащему делать запрещается.

Государственный служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Он также обязан:

· не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну

· представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи

· соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению

Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяется ряд ограничений нахождения на гражданской службе. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

· признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

· осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу

· отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну-

· наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.

· близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

· выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

· наличия гражданства другого государства (других государств)

· представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу

· непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает запреты, связанные с гражданской службой. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

· участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией

· замещать должность гражданской службы в случае:

o избрания или назначения на государственную должность

o избрания на выборную должность в органе местного самоуправления

o избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза

· осуществлять предпринимательскую деятельность;

· приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

· использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения

· разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

· допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

· принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями

· и ряд других

29. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: понятие, цели, виды

Цели:

· пресечение административного правонарушения

· установление личности

· составление протокола

· обеспечение правильности ведения дела

· исполнение постановления по делу об адм. правонарушении

Меры:

1) доставление

· принудительное сопровождение физ. лица в служебное помещение ОВД или местного самоупр.

2) административное задержание;

· кратковременное ограничение свободы физического лица

3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

· обнаружение орудий и предметов правонарушения

4) осмотр

· помещений, территорий, принадлежащих юр. лицу или индивидуальному предпринимателю и находящихся там документов

5) досмотр ТС

· обследование ТС без нарушения конструктивной целостности

6) изъятие вещей и документов;

· в отношении орудий или предметов правонарушения

7) отстранение от управления ТС соответствующего вида;

· к лицу, в отношении которого имеются основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения

· освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

· медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

8) задержание ТС, запрещение его эксплуатации;

· перемещение ТС с помощью другого ТС, помещение его на стоянку и хранение там до выяснения причин задержания

9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

· составление описи и запрещение распоряжаться

10) привод;

· если делопроизводство невозможно без лица

11) временный запрет деятельности;

· до 18-ти суток

12) залог за арестованное судно

· в случае контрабанды, браконьерства и т.д.

13) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

30. Доставление: понятие, цели, сроки.

Доставление - принудительное препровождение физического лица, (иногда и судна и других орудий совершения административного правонарушения) в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Если не штраф и не предупреждение, то необходимо составить протокол. Если сопротивляется – то доставление.

Мера доставления – в как можно более короткий срок.

Составляется запись о доставлении; либо делается запись в протоколе об административном задержании.

31. Административное задержание: понятие, цели, сроки, место и порядок содержания задержанных лиц. Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства.

Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица

Может использоваться для правильного постановления оп делу об Адм.П. или правильного рассмотрения дела [=чтобы не убежал при рассмотрении дела].

Оповещение обязательно только для несовершеннолетних. У остальных – по просьбе. Задержание – кратчайший срок.

О задержании составляется отдельный протокол. Задержание не может длиться больше 3 часов; при необходимости – до 48 часов.

Задержание отсчитывается с начала указания этого в протоколе.

Если лицо пьяное, то с момента вытрезвления.

· Задержанные содержатся в специально отведенных помещениях ОВД.

· Помещения должны отвечать санитарным нормам и исключать возможность самопроизвольного оставления.

· Раздельно содержат

o м. и ж.

o совершеннолетних и несовершеннолетних

o лиц с инфекционными заболеваниями и здоровых

· Кормежка – в случае задержания более чем на 3 часа.

· Нельзя задерживать

o лиц с тяжелыми и среднетяжелыми травмами

o в тяжелой степени опьянения

o диабетиков

o беременных

o взрослые с детьми до 14 лет, если детей нельзя кому-то передать

· Должны располагаться на скамьях (диванах), площадь не менее 2м², не менее 18 С^о, освещение в темное время суток.

· При себе можно иметь: одежда, головной убор, обувь, носовые платки, протезы или костыли.

Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства.

Всё то же самое. Лица ожидают решения о выдворении.

32. Осмотр и досмотр: виды мер, цели, порядок проведения.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

§ обнаружение орудий и предметов правонарушения (орудие – чем, предмет – на что)

§ с 2-мя понятыми, составляется документ о досмотре

Осмотр

§ помещений, территорий, принадлежащих юр. лицу или индивидуальному предпринимателю и находящихся там документов

§ предусматривается присутствие 2-х понятых, пол не важен

· + представитель юр. лица или глава; сам предприниматель

§ документальное оформление; вид, количество, реквизиты документов

Досмотр ТС

§ обследование ТС без нарушения конструктивной целостности

§ присутствие владельца (в крайнем случае, можно и с отсутствием)

§ должны присутствовать двое понятых

§ составляется отдельный протокол либо делается запись в протоколе о задержании

33. Изъятие вещей и документов: основания, порядок проведения.

Мера принимается в отношении орудий или предметов правонарушения и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства

Либо на месте совершения преступления, либо при досмотре/осмотре

Должна совершаться в присутствии 2-х понятых

Об изъятии составляется либо отдельный протокол, либо делается запись в другом протоколе.

· С документов снимаются копии.

34. Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения: основания, порядок.

· К лицу, в отношении которого имеются основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения; либо управление ТС без прав; с неисправными тормозами

· Составляется протокол, указывается причина

· Обязательно присутствие 2-х понятых

o Устройство (в которое дуют) должно соответствовать [чему-то там = регламентам ] Фед Службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

o Должно иметь свидетельство о проверке (фед. агентство по тех. регулированию и метрологии)

· Основания полагать, что освидетельствование недействительно (можно не проходить)

o несогласие на освидетельствование

o лицо в состоянии опьянения, несмотря на результат

o совершение ДТП сопряжено с вредом здоровью

35. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации: основания, порядок.

· перемещение ТС с помощью другого ТС, помещение его на стоянку и хранение там до выяснения причин задержания

o в разных регионах сумма содержания на штрафстоянке разная

· ТС можно навещать

· забрать обратно можно при предъявлении квитанции об оплате

·

36. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей: основания, порядок. Залог за арестованное судно.

· аресту могут быть подвергнуты предметы или орудия совершения правонарушения

· арест заключается в составлении описи и объявлении лицу запрета распоряжаться и пользоваться вещами

Арест может не осуществляться:

· если невозможно изъять

· если изъятие не требуется

Необходимо присутствие 2-х понятых, составляется протокол.

Залог за арестованное судно состоит во внесении физическим или юридическим лицом, судовладельцем, страховщиком или компетентным органом государства, под флагом которого ходит судно, денежных средств в суд.

Решение о применении залога за арестованное судно и размер залога принимается судом в срок не более 10 дней. При поступлении ходатайства срок принятия решения о применении залога за арестованное судно может быть продлен, но не более чем на 15 дней.

Размер залога за арестованное судно определяется судом с учетом размера административного штрафа и (или) с учетом стоимости судна и других орудий совершения административного правонарушения и (или) размера ущерба. Размер залога за арестованное судно не может быть менее размера ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, и максимального размера административного штрафа.

Деньги, являющиеся предметом залога за арестованное судно, вносятся на депозитный счет суда. О принятии залога судом составляется протокол. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья решает вопрос о возвращении залога за арестованное судно залогодателю или об обращении залога за арестованное судно в доход государства, о чем указывается в постановлении по делу об административном правонарушении.

37. Привод: понятие, субъекты, основания, цели.

Привод осуществляется в случае, если лицо не является без уважительной причины и дело невозможно в полной мере рассмотреть.

В целях обеспечения производства по делу.

· совершается в отношении подозреваемых либо в отношении законных представителей или свидетеля

· привод только по решению суда; решение имеет форму определения

38. Временный запрет деятельности: понятие, основания, сроки.

Кратковременное прекращение деятельности филиалов, представителей, производственных цехов, юридического лица и т.д.

Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами и т.д.

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.

· до 18-ти суток

39. Административная ответственность: понятие, юридические и материальные основания, субъекты, давность привлечения к ответственности.

Ответственность – обязанность правонарушителя претерпеть законодательно закрепленные неблагоприятные последствия за совершенные административные правонарушения.

Основания:

· материальное

o совершение правонарушения

· юридическое

o документы, где предусмотрено (КоАП)

Субъекты

· лица, являющиеся дееспособными (с 16-ти лет)

· субъект – правонарушитель

o но в частном случае видеосъемки виноват собственник ТС

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

По общему правилу, установленному ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности составляет два месяца, а если принятие решения о привлечении к ответственности относится к компетенции судьи, то 3 месяца.

Вместе с тем, принимая во внимание особенности выявления и доказывания отдельной категории административных правонарушений, законодатель установил по ним срок давности привлечения к ответственности 1 год.

Особый срок давности привлечения к административной ответственности установлен за нарушение законодательства о коррупции – лицо может быть привлечено к ответственности в течение 6 лет со дня совершения административного правонарушения.

40. Административные наказания: цели, виды и их характеристика.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1. предупреждение;

· официальное порицание физического лица

2. административный штраф

· денежное взыскание

3. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

· орудие – при помощи чего, предмет – что (орудие судно, предмет – рыба)

4. лишение специального права, предоставленного физическому лицу

· только права, предоставляемые в индивидуальном порядке (права на управление ТС)

5. административный арест

· содержание правонарушителя в условиях изоляции от общества

6. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

· за нарушение порядка въезда, пребывания и т.д.

7. дисквалификация

· лишение физ. лица права занимать опр. должность или осуществлять опр. деятельность

8. административное приостановление деятельности.

· в случае наличия угрозы жизни, здоровью людей, эпидемии и т.д.

· не более 90 суток

41. Назначение административных наказаний: общие и специальные правила, субъекты.

· общие – ко всем случаям

· специальные

Административное наказание, выражая негативную оценку государством правонарушения, причиняя вред (моральный, имущественный) виновному, не носит репрессивного характера, и лишено такого назначения, как кара (термин "кара" не употребляется по отношению к наказанию в Российской Федерации, поскольку права человека и его свободы — высшая ценность государства). Поэтому функции наказания не карательные, а предупредительные, задачами которых является воспитание.

При малозначительности совершённого правонарушения, лицо может быть освобождено от административного наказания.

В пределах, установленных законом. Учитывается характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие.

Назначение наказание не освобождает от обязанности (безбилетный проезд не освобождает от оплаты самого проезда).

Никто не может дважды подвергнуться наказанию за одно правонарушение.

· Несколько правил назначения наказаний:

o за несколько в отдельности

o в пределах одной санкции (большей)

· Санкции

o альтернативные (-/- или -/-)

o относительно определенные (штраф от -/- до -/-)

o определенные (штраф 500 р)

Административные наказания в России налагаются на граждан, должностных и юридических лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и административными законами субъектов РФ. Последние в качестве наказаний могут предусматривать только предупреждение и штраф.

42. Производство по делам об административных правонарушениях: участники, стадии, издержки.

Административный процесс – любая процедурная деятельность, урегулированная нормами АП. Сюда будет попадать деятельность судебных, исполнительных органов. Также правоприменительная и правотворческая деятельность.

АдП – только административно-юрисдикционная деятельность.

Юрисдикция – деятельность по разрешению дел, по рассмотрению споров, назначению и принятию мер материальной, дисциплинарной ответственности.

Здесь адм. процесс = адм. производство

Адм-процессуального кодекса нет. В последнее время стали появляться адм регламенты. Это неудобно, так как у многих органов будут собственные нюансы в рассмотрении дел об адм. правонарушениях.

Участники: охватывает всех лиц, кто участвует в производстве, но не тех, кто рассматривает дело, то есть те, кто будут выносить решение по делу.

Пытались построить по аналогии с ГК. Там была трактовка «лица, участвующие в деле».

· Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонарушении

· Потерпевший (как физ, так и юр лицо)

· Законные представители физ/юр лица.

· Представители (лицо, которое оказывает помощь потерпевшему)

· Защитники (оказывает помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу)

· Свидетель

· Понятые (не менее 2х)

· специалист (редко)

· эксперт (экспертное заключение)

· переводчик

· прокурор (редко)

Стадии:

· выявление адм правонарушения

· возбуждение дела

· адм расследование

· подготовка к рассмотрению дела

· рассмотрение дела

· принятие решения по делу

· обжалование

· рассмотрение жалобы

· принятие решения по жалобе

· исполнение решения по делу

Выяснение обстоятельств, при которых производство по делу не может быть начато:

· отсутствие самого противоправного деяния

· отсутствие состава правонарушения

· если лицо действовало по крайней необходимости

· если правонарушитель умер

Дело возбуждено с момента: составления протокола/выяснения постановления по делу. Не составляется протокол, если: в качестве наказания предусмотрено предупреждение или штраф/правонарушитель согласен

Срок для рассмотрения дела – 15 суток

Издержки – доп расходы. Разделены на:

· суммы, выплачиваемые свидетелям, понятым, спец-там, экспертам

· суммы, израсходованные на хранение вещ. доков

Компенсируются из:

· (физ лицо) гос. бюджет

· (юр лицо) само юр лицо

У судей срок рассмотрения 2 месяца

43. Возбуждение дела об административном правонарушении: поводы, субъекты, сроки.

Административный процесс – любая процедурная деятельность, урегулированная нормами АП. Сюда будет попадать деятельность судебных, исполнительных органов. Также правоприменительная и правотворческая деятельность.

АдП – только административно-юрисдикционная деятельность.

Юрисдикция – деятельность по разрешению дел, по рассмотрению споров, назначению и принятию мер материальной, дисциплинарной ответственности.

Здесь адм процесс = адм производство

Много разных источников, это неправильно – для правового гос-ва нужен один источник.

Адм-процессуального кодекса нет. В последнее время стали появляться адм регламенты. Это неудобно, так как у многих органов будут собственные нюансы в рассмотрении дел об адм правонарушениях.

Выяснение обстоятельств, при которых производство по делу не может быть начато:

· отсутствие самого противопр деяния

· отсутствие состава правонарушения

· если лицо действовало по крайней необходимости

· если правонарушитель умер

Дело возбуждено с момента:

· составления протокола

· вынесения постановления по делу.

Не составляется протокол, если: в качестве наказания предусмотрено предупреждение или штраф/правонарушитель согласен

Срок для рассмотрения дела – 15 суток c момента поступления материалов по делу либо в орган, либо должностному лицу. Если ходатайство от участников – 1 месяц.

Существуют правонарушения, по которым срок 2 суток и 5 суток, если правонарушение связано с выборами или референдумом.

Протокол составляется:

· немедленно после выявления

· если требуется дополнительное выяснение обстоятельств (2 суток)

· после завершения адм. расследования

Где рассматривается:

· по месту правонарушения/рассмотрения ап (по месту совершения)

· по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.! только по ходатайству лица!

· По месту проведения расследования

·

44. Виды административных протоколов.

· Протокол осмотра места совершения административного правонарушения

В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 КоАПа, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения.

· Протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

· В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения указываются

o дата и место его составления,

o должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,

o сведения о лице, непосредственно управлявшем транспортным средством в момент совершения административного правонарушения,

o о типе, марке, модели, государственном регистрационном знаке транспортного средства,

o фамилии, имена, отчества, адреса места жительства понятых, свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения,

o статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение,

o иные сведения, необходимые для разрешения дела.

· Протокол об административном правонарушении

· В протоколе об административном правонарушении указываются

o дата и место его составления,

o должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,

o сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,

o фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие,

o место, время совершения и событие административного правонарушения,

o статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение,

o объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело,

o иные сведения, необходимые для разрешения дела

· По ходу дела, на каждое свой отдельный протокол

o доставление

o административное задержание;

o личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

o осмотр

o досмотр ТС

o изъятие вещей и документов;

o отстранение от управления ТС соответствующего вида;

§ освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

§ медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

o задержание ТС, запрещение его эксплуатации;

o арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

o привод;

o временный запрет деятельности;

o залог за арестованное судно

45. Рассмотрение дела об административном правонарушении: субъекты, подлежащие выяснению вопросы и обстоятельства, место и сроки рассмотрения.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1. относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2. имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3. правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4. имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5. достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6. имеются ли ходатайства и отводы.

Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:

1. является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

2. лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1. о назначении времени и места рассмотрения дела;

2. о вызове лиц,, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3. об отложении рассмотрения дела;

4. о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5. о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.