Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Методы управления.

Метод управления – способ осуществления функций уполномоченного органа или лица.

1. Нормативно-правовое регулирование

2. Выдача разрешений (сводится к выдаче разрешений владения/хранения некоторых вещей, например, оружия).

3. Контроль и надзор.

Контроль – наблюдение и возможность непосредственного вмешательства в деятельность контролируемого субъекта; надзор – наблюдение и возможность опротестования деятельности субъекта.

4. Учет и регистрация. Заключается во внесении сведений в кадастры, реестры и т.д.

· Описи граждан, юридических лиц – реестр.

· Описи природных объектов – кадастр.

· Перечни рукотворных объектов – регистр.

5. Квотирование – установление количественных ограничений, например: правительство РФ ежегодно устанавливает квоты на выдачу видов на жительство.
Часто квотируются виды деятельности, связанные с добычей, например, полезных ископаемых, рыбы.

6. Стандартизация, т.е. установление требований к продукции, услугам; в последнее время стали стандартизировать государственные услуги.

7. Аккредитация = аттестация = сертификация => способы измерения соответствия (это отдельные методы, связанные со стандартизацией).

1 и 2 – оценка компетентности, профессионализма служащего или оценка соответствия результатов деятельности соответствующим стандартам.

3 – обычно удостоверение соответствия продукции установленным стандартам. Это может относиться не только к продукции, но и к живым людям.

8. Программирование развития – разработка.

7. Административные правоотношения: понятие, структура, виды.

Административные правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами АП. В этих правоотношениях реализуются права и обязанности, и они являются взаимными и установленными нормами АП

АПО классификация:

! По характеру управления:

· Внутриаппаратное управление (простое внутреннее) – отношения, связанные с построением ОИВ, службы в этих органах.

· Внешнее управление – отношения с частными лицами (организациями, физ. лицами)

! По связи с иерархией или по наличию иерархии в отношениях:

· субординационные (отношения подчиненности)

· координационные (соупорядочение)

Соподчинение – это подчинение на равных правах и обязанностях 2х или более субъектов нижестоящему органу.

Состав административных правоотношений:

- субъекты АП

- объекты АП (то, на что направленны права и обязанности субъектов. Эти права и обязанности называются формальным содержанием правоотношений) Объект – поведение обязанного.

Особенности административных правоотношений:

· По волевому характеру (АПО – это отношения власти-подчинения или властноотношения)

o это предполагает, что возникать они могут по инициативе лишь одной стороны; согласие второй стороны правоотношений не обязательно.

· По значению правоотношений (АП – отрасль публичного права, и АПО направлены на удовлетворение публичных, а не частных интересов).

· По составу субъектов (хотя бы одним из частников должен быть носитель исполнительной власти – орган или лицо)

o на практике это может проявляться завуалированно: например, отношения по поводу предоставления услуг регулируются АП, хотя ОИВ в этом не задействованы (услуги – здравоохранение, предоставляются организациями).

· По объекту или составу объекта АПО:

o Блага

§ материальные

§ нематериальные

o Поведение по обращению с этими благами

· Ответственность только перед государством или субъектом федерации.

· В АП в качестве объекта АПО принято рассматривать только поведение

· По направленности ответственности за невыполнение обязанности.

o [общее правило в том, что перед кем обязанность, перед тем и ответственность (но здесь не конкретное лицо, организация - а перед территориальным образованием, перед государством)]

8. Юридические факты в административном праве.

Юридический факт – реальное или фактическое жизненное обстоятельство, вызывающее возникновение, изменение или прекращение административного правоотношения.

· Юридические факты

o правоустанавливающее

o провоизменяющее

o правопрекращающее

· Волевой характер

o деяние (факт, зависящий от воли участника)

§ правомерное/неправомерное

§ активное/пассивное

o событие (факт, независящий от воли)

§ абсолютное (вообще не связанное ни с чьей волей [естественная смерть и т.д.])

§ относительное

§

9. Субъекты административного права. Административная правосубъектность.

Cубъект АП – лицо, обладающее административно-правовым статусом (или правами), обязанностями, полномочиями, установленными нормами АП.

Субъект АП – реальный (потенциальный участник АПО)

Наличие у субъекта правового статуса называется правосубъектностью, состоящей из:

· адм. правоспособности (иметь права, обязанности)

· адм. дееспособности (инициировать АПО)

· адм. деликтоспособности (подвергаться мерам административной ответственности)

Виды субъектов АП:

· индивидуальная (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства) – выделяется категория должностных лиц (лица замещающие должности госслужбы)

· коллективные (госорганы, коммерческие/некоммерческие организации)

Категории субъектов АП:

· физ. лица.

o адм. правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается со смертью

o адм. дееспособность возникает или в 14 или в 16 лет: если в 14 лет, то это связано с моментом получения паспорта, если с 16 лет, то связанно с административной деликтоспособностью.

o должностные лица – (в узком смысле) лицо, которое осуществляет функции представителя власти (или управления внешнего характера). (в широком смысле) к ним относятся и лица, которые занимаются и внутренним управлением (организационно распределительные и административно хозяйственные функции).

• госслужащие;
• лица занимающие гос. должность РФ и субъектов РФ;

· юр. лица

o всё с момента регистрации юр. лица

· общественные объединения

o с момента регистрации – всё

o без регистрации – право- и дееспособность с момента образования; деликтоспособность либо отсутствует, либо с момента регистрации.

10. Административное правонарушение: понятие, юридический состав, виды.

Виновное противоправное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность (административная).

Юридический состав - совокупность формальных признаков правонарушения:

· субъект

o лицо, совершившее правонарушение

· объект

o право или охраняемый законом интерес

o сами блага, на которые посягает правонарушитель

§ теоритическая категория, в законодательстве употребляется предмет.

· объективная сторона

o внешнее выражение правонарушения

§ обязательные признаки (совершение противоправного деяния, вредные последствия, причинно-следственная связь)

§ факультативные признаки (место, время, средства, участник и т.д.)

· субъективная сторона

o отношение субъекта к объективной стороне

§ вина, мотив, цель

Виды административных правонарушений:

· По объектам: правонарушения в сфере конституционных прав и свобод личности; правонарушение в сфере безопасности дорожного движения; правонарушения против собственности.

· По субъектам: правонарушения физических лиц; правонарушения должностных лиц; правонарушения юридических лиц.

o Правонарушения в сфере безопасности дорожного движения предполагает внутри категории физических лиц. Подвид – физические лица, управляющие транспортным средством.

· По субъективной стороне: умышленное и неосторожное.

· По временному выражению ПН: фактически оконченное ПН (это правонарушение считается оконченным фактически по завершении противоправного деяния и прекращение наступления его вредных последствий); юридически оконченное ПН (это ПН, за которое можно привлечь к административной ответственности. Таким ПН считается в тот момент, когда имеются все признаки для его квалификации как ПН).

• Виды по времени: не длящиеся (имеют одномерный характер – оканчиваются одновременно и фактически и юридически); длящиеся (являются юридически оконченными до не фактического прекращения)
• Для правонарушителя выгодна квалификация его деяния как недлящегося, а для органа – как длящееся.

11. Виды административно-правового принуждения.

Правовое принуждение – властное воздействие в целях поддержания правового порядка или восстановление нарушенного (в случае АП: меры этого принуждения предусмотрены нормами АП).

Выделяют большое количество видов:

· Административно-предупредительная (превентивные). Принуждение не считается собственным принудительным воздействием

o Пример: Прекращение движения транспорта, внешний осмотр транспортных средств

o Цель: недопущение совершения ПН и общественно вредных последствий

· Административно пресекательные (меры административного пресечения) применяются в ходе совершения ПН или рассмотрения дела о ПН.

o Меры адм. пресечения – меры принуждения, которые направлены на: прекращение совершения лицом противоправных деяний; предотвращение появления новых вредных последствий противоправных деяний; привлечение виновных к юр. ответственности

o Само слово «пресечение» используется в адм законодательстве но мер и их перечня не указывается.

o К числу таких мер можно относить: задержание; отстранение от управления транспортным средством.

o Ко всем субъектам!

· Остальные виды мер применяются после совершения ПН (к гос служащему):

• меры административной ответственности
• меры дисциплинарной, предусмотренные нормами АП
• меры материальной ответственности, предусмотренные нормами АП (оговорка нужна, так как они есть и в других отраслях)

· Административно восстановительные

· Меры административной ответственности.

Административная ответственность – обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия за совершения административного правонарушения, эти неблагоприятные последствия должны быть предусмотрены в законодательстве об АПН.

Цели:

· предупреждение совершения новых правонарушений;

· предотвращение появления новых вредных последствий;

· в интересах самого лица совершающего противоправные действия;

· оказание помощи лицу, которому оно применяется (помещение лица в медицинский вытрезвитель)

12. Административная правосубъектность физических лиц.

!! Физ лица.

АП – правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается со смертью

А – дееспособность возникает или в 14 или в 16 лет: если в 14 лет, то это связано с моментом получения паспорта, если с 16 лет связанно с административной деликтоспособностью.

! Граждане РФ:

количество прав и обязанность в отношении ОИВ и их должностных лиц огромное:

· права связанные с возможностью участвовать в управлении государством: право поступления на госслужбу, право обращаться в госорганы с жалобами с предложениями, заявлениями

· права, связанные с получением гос. услуг

· (косвенные) на выбор места проживания

обязанности:

· соблюдать административно-правовые запреты

· по соблюдению порядка предусмотренного для реализации соответствующих прав (выбор места жительства «право» - правильный порядок регистрации «обязанность»)

· по выполнению законных требований уполномоченных органов и должностных лиц

Иностранные граждане и лица без гражданства

Имеются ограничения ряда прав:

· могут служить только на военной службе не на офицерских должностях и по контракту.

· не могут быть приняты на работу гос. организаций деятельность которых связанна с обеспечением госбезопасности

· ограничена свобода передвижения (выбирается строго определенный субъект)

Обязанности:

· обязаны проходить миграционный учет

· обязаны соблюдать особые правила проживания

А – деликтоспособность: есть особые наказания, которые применяются только для них.

Эти лица подразделяются на:

· Лица временные прибывающие на территории РФ. Основания для пребывания: виза, миграционная карта. С некоторыми странами у нас безвизовые отношения, срок не более 90 дней.

· Временно проживающие в РФ (необходимо разрешение, которое оформляется в виде отметки в паспорте, либо выдается отдельный документ установленной формы) Решения выдаются по методу квотирования до 3х лет.

· Постоянно проживающие в РФ. Основания: вид на жительство. Для получения необходимо жить на территории РФ не менее 1 года. Дается на 5 лет

· Лица проезжающие через территорию РФ транзитом. Основания: транзитная виза, с некоторыми государствами она не нужна

13. Административная правосубъектность должностных лиц.

Должностное лицо

· (в узком смысле) лицо, которое осуществляет функции представителя власти (или управления внешнего характера)

· (в широком смысле) лица, которые занимаются и внутренним управлением (организационно распределительные и административно хозяйственные функции)

+кодекс об административных правонарушениях говорит о наличии лиц, которые не являются должностными лицами, но несут ответственность как должностные лица (индивидуальные предприниматели).

Должность – любое место на госслужбе, а сами госслужащие – лица замещающие должности госслужбы. Но не все служащие являются должностными лицами.

Среди должностных лиц можно выделить:

· госслужащие (лица, замещающие должность государственной службы);

· лица занимающие гос. должность РФ и субъектов РФ;

(Замещающие гос. должности – президент и т.д., на них законодательство о госслужбе не распространяется. Например у них нет права на карьерный рост, нет гарантий неувольнения)

Существует два критерия, определяющие попадания в категорию гос. должности:

· документ – конституция или ФЗ (соответственно и субъектов тоже)

· назначение на эту должность (руководители и тд)

Пример: Уполномоченные представители президента – госслужащие, потому что не выполнено второе условие.

14. Административная правосубъектность юридических лиц.

Это не родные субъекты для АП. Юридические лица относятся, прежде всего, к гражданскому праву.

Юридические лица обладают ап-статусом лишь постольку, поскольку они вступают в отношения с должностными лицами.

· А-правосубъектность. Юридические лица в отличие от физических получают все элементы в момент государственной регистрации.

· Некоторые эксперты считают, что у юр.лиц правоспособность начинается раньше, чем дееспособность (правоспособность – когда заключаются договоры; дееспособность – когда документы одобряются в соответствующих органах).

· Права: на обращение в ОИВ по разным поводам (для получения лицензии, изменение огранизационно-правовой формы); на получение информации от ОИВ; заключать договоры с ОИВ; на обжалование неправомерных действий и решений.

· Обязанности: соблюдать законодательство (выполнение нормативных требований); выполнять законные требования ОИВ (выполнение индивидуальных требований); предоставлять информацию о своей деятельности (налоговая отчетность).

· Основные полномочия ОИВ в отношении юр. лиц:

a. регистрация юридических лиц. Правовой основой является закон от 2001г «О регистрации юр. лиц и индивидуальных предпринимателей. Только на федеральном уровне);

b. лицензирование (закон от 2001г «О лицензировании отдельных видов деятельности. Сейчас оно централизовано);

c. осуществление контроля и надзора за деятельностью юр.лиц (Единого органа здесь нет. Занимаются этим федеральные службы.

d. общий надзор за соблюдением законодательства, осуществляемый прокуратурой);

e. запрос информации (нет единого органа);

f. проверки (по сути, относится к контрольной и надзорной деятельности);

g. ОИВ осуществляют прямое управление государственными предприятиями.

15. Административная правосубъектность общественных объединений.

Общественные объединения. Статус прежде всего является конституционно-правовым.

Существует много форм, но для АП имеют значение два взаимосвязанных деления:

1. По потребности в государственной регистрации.

· подлежащие обязательной гос.регистрации (политические партии);

· не подлежащие

Политические партии просто не будут субъектами без регистрации.

2. От обладанием статуса юр. лица (этот статус имеют только зарегистрированные объединения).

a. А) партии (в любом случае);

b. Б) по собственному желанию.

Смысл второго деления связан с наличием у общественных элементов а-правосубъектности. Законодательство об административных правонарушений устанавливает ограниченных круг субъектов, которые подлежат административному наказанию.

Все элементы присутствуют только у политических партий.