Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Основным актом, который принимается парламентом, является закон.

Таким образом, российский механизм разделения властей имеет свои особенности и пока еще не раскрытые возможности. Они, прежде всего, обусловлены федеративной природой российской государственности, а также необходимостью взаимодействия всей системы органов государственной власти с гражданами, обладающими полнотой суверенной власти, другими институтами гражданского общества. Пока это направление деятельности Президента лишь отчасти нашло свое развитие в создании Общественной палаты Российской Федерации. Однако главным ресурсом российской системы сдержек и противовесов является то, что помимо уровня Государственной Думы, Правительства и судов общей юрисдикции она имеет еще один уровень разделения полномочий - между Президентом, Советом Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации. Однако этот уровень разделения властей, имеющий значительный потенциал для укрепления российской федеративной и демократической природы государственности, до сих пор должным образом не используется.

Поэтому развитие самостоятельного и независимого статуса Совета Федерации, усиление его взаимодействия со структурами президентской власти позволят укрепить российскую конструкцию разделения властей, вписать ее в рамки устройства.

Я считаю, что, несмотря на то, что «сенат» не избирается, механизм обратной связи депутатов Совета Федерации с населением все же есть. Механизм выражения интересов региона в Совете Федерации — это делегированная легитимность. Например, он сам был направлен республикой. За президента и за представителей местного законодательного органа проголосовало большинство населения региона. Значит, они часть своих полномочий делегировали ему.

Никто не будет держать в верхней палате человека мало полезного для региона, независимо от того, как он туда попал — по назначению или был выбран.

Сегодня очевидно, что необходимо если не менять, то на худой конец совершенствовать принцип формирования Совета Федерации. Сегодня существуют четыре варианта реформирования верхней палаты.

1. Оставить неизменным нынешний порядок назначения “сенаторов”. Но одновременно освободить их от региональной зависимости, сделав постоянно действующими представителями регионов, зависимыми только от Центра.

2. Сохранить практику назначения членов Совета Федерации, но поставить их в зависимость от указаний субъектов Федерации.

3. Выбирать членов верхней палаты без изменения конституционного принципа ее формирования. Согласно этому проекту и исполнительная, и законодательная власти предлагают каждая не менее двух кандидатур, а из них население уже выбирает представителя.

4. Предлагается изменить Конституцию, с тем чтобы Совет Федерации все-таки избирался.

Конституция Российской Федерации

Статья 95

...В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Статья 96

... Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.