Читайте также:
|
Институциональные финансы - это, с одной стороны, экономическая категория, а с другой - реальный субъективный финансовый инструмент воздействия органов государственной власти на те или иные сферы жизнедеятельности общества.
Как экономическая категория институциональные финансы выражают планомерные отношения между экономическими субъектами по поводу формирования и использования денежных фондов институциональных структур. К ним относятся любые отношения, в которых одним из агентов выступает юридическое лицо органов государственной и другой власти.
Следует различать ИФ в широком и узком смысле. В широком смысле они охватывают все финансы за исключением негосударственных; в узком - государственный бюджет (бюджетную систему). Характер и масштабы их различий определяются спецификой государственного устройства, а также природно-климатическими, историческими, демографическими, экономическими, политическими, социальными и другими особенностями.
В России по КРФ имеются два уровня финансов- государственный и муниципальный. Государственный подразделяется на федеральный и субъективный подуровни. Всем подсистемам и уровням соответствуют свои финансы.
Экономическую базу ИФ составляет институциональная собственность субъектов органов власти. Цель ИФ - денежное обеспечение функций субъектов органов власти. Объективно финансы выполняют функцию распределения и перераспределения стоимостных ресурсов одних субъектов, обладающих значительными жизненными ценностями, к неимущим субъектам-потребителям. Эта функция реализуется через систему финансовых рычагов, в том числе через:
• бюджетную систему (главный из финансовых рычагов - через нее в большинстве стран мира перераспределяется 30-50% ВНП);
• финансовый рынок (перераспределение стоимости финансовых ресурсов путем регулирования валютного курса, учетной ставки, обеспечения кредитной и страховой деятельности);
• ценовой механизм (система цен на государственные товары, государственные закупочные цены и государственное регулирование рыночных цен на отдельные товары и услуги массового потребления);
• бюджетные организации;
• институциональные производственные организации.
Основные методы перераспределения финансовых ресурсов подразделяются на прямые, косвенные и скрытые. К прямым относятся прямые налоги, выплаты и т.д. Среди косвенных наиболее известны изменение курса валюты, косвенные налоги, эмиссия. Скрытые субсидии - повышение пошлины на какие-либо импортные товары приводит к автоматическому росту цен на отечественную продукцию.
Назначение экономической и стимулирующей функций ИФ сводится к созданию относительно лучших финансовых условий для функционирования субъектов общества через предоставление льгот, за счет снижения взимаемого с них дохода. Содержание контрольной функции заключается в обеспечении контроля расходования и использования государственных средств, а также образования и движения жизненных ценностей в обществе, главным образом, в целях полнокровного аккумулирования доходов.
ИФ как субъективный инструмент в действительности осуществляются через институциональную политику, включающую бюджетную, денежно-кредитную, ценовую, приватизационно-национализационную и другие составляющие.
Основная часть управления государственными финансами возлагается на исполнительные органы: правительство, министерства и ведомства.
Правительство реализует финансовую политику государства, осуществляет управление государственными финансами, координирует деятельность федеральных и нижестоящих органов исполнительной власти.
Центральный исполнительный орган, осуществляющий реализацию финансовой политики в России - Министерство финансов РФ. Его основные задачи:
• разработка и реализация финансовой политики;
• составление и исполнение федерального бюджета;
• совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности.
Исключительно важные контрольные подразделения Минфин- Федеральное казначейство РФ и Департаменты контроля и аудита. Первое обеспечивает кассовый контроль формирования и целевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Департамент контроля отвечает за состояние финансов государственного сектора, а Департамент аудита - за аудиторский контроль в стране.
Денежно-кредитную политику страны разрабатывает и реализует ЦБ РФ.
Министерство государственного имущества РФ организует управление государственным имуществом для получения доходов неналогового характера (арендной платы, доходов от продажи государственного имущества).
Функционирование финансов государственных организаций, поступлений от эксплуатации государственного имущества, коммерческой деятельности государства курирует Министерство экономического развития и торговли.
Контроль финансов осуществляют как представительные, так и исполнительные органы: Федеральное собрание, Минфин, Министерство по налогам и сборам РФ,
Государственный таможенный комитет (контроль правильности исчисления, полноты и своевременности взносов в бюджет), Федеральная комиссия по ц/б (деятельность участников фондового рынка) и т.д.
Для контроля за выполнением финансового законодательства создан особый орган - Счетная палата РФ.
6. Система налогов, формирующих государственный бюджет.
Бюджет
Экономические отношения, складывающиеся в обществе по поводу использования денежных средств, называются финансами. Значительная часть из них аккумулируется правительством в форме государственных финансов. Через государственные финансы перераспределяется значительная часть ВНП. Главным звеном государственных финансов является бюджет.
Бюджетное устройство унитарных государств отличается от федеративных: у первых имеются два уровня бюджета – общенациональный (федеральный) и местный, а у вторых – три: между федеральным и местным бюджетами имеется промежуточное региональное звено в виде бюджетов штатов (США), земель (Германия), субъектов федерации (Россия). Если свести все уровни бюджетов воедино, то можно получить консолидированный бюджет государства, который используется для специального анализа и прогноза денежных потоков в национальной экономике.
Ведущим звеном бюджетного устройства страны является государственный бюджет – финансовый план государства по централизованному привлечению и расходованию денежных ресурсов для выполнения его функций.
В странах с развитой рыночной экономикой государственный бюджет выполняет помимо своих прямых функций по обеспечению безопасности страны, содержания государственного аппарата управления, осуществления социальной политики и развития науки, образования, культуры еще одну дополнительную функцию – регулирование экономики, косвенное воздействие на рыночное поведение фирм с целью достижения стабильного развития.
Государственный бюджет составляется в виде баланса доходов и расходов за год. Равенство доходной и расходной частей между собой предполагает сбалансированность бюджета, однако наличие в экономике цикличности, необходимость проведения активной стабилизационной политики и осуществления структурных сдвигов в народном хозяйстве с целью внедрения достижения НТП, нередко ведет к рассогласованности собственных частей бюджета и возникновению дефицита (чаще) и профицита (реже).
Бюджетный дефицит – сумма превышения расходов государства над его доходами в пределах финансового года. Различают текущий (временный, не превышающий 10 % доходной части бюджета) и хронический (многолетний, критический, превышающий 20 % доходной части). При утверждении дефицитного государственного бюджета обычно устанавливается его предельно допустимая величина. Если в процессе исполнения бюджета она превышается, то осуществляется секвестр бюджета, т. е. пропорциональное снижение трат на оставшийся бюджетный период по всем статьям расходов, за исключением социально защищенных.
Бюджетный профицит – сумма превышения доходов государства над его расходами в пределах финансового года.
Чередование периодов бюджетного дефицита и профицита позволяет сбалансировать бюджет не на год, а на 5 лет.
Налоги
Налоги – это обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые государством. Они на 90 % формируют доходную часть государственного бюджета страны.
Налоги, помимо фискальной функции (т. е. наполнения госбюджета), предназначены для:
- регулирования;
- стимулирования;
- перераспределения доходов.
Принципы рационального налогообложения, разработанные еще А. Смитом, не потеряли актуальность до настоящего времени:
1/Принцип справедливости: налоговое бремя должно нести все общество, а уклонение от налогов, создание различных «серых схем» расчетов с государством должно осуждаться обществом.
2/Принцип определенности: налог должен быть конкретным по величине, сроку и способу оплаты. Нельзя вводить налоги задним числом (современная практика России).
3/Принцип удобности: налог должен быть удобен прежде всего населению, а не налоговику.
4/Принцип экономии: затраты на сбор налогов не должны быть чрезмерными, обременительными для общества.
5/Прямое и косвенное налогообложение
6/По методу взимания различают налоги прямые и косвенные.
Прямые налоги – это видимые налоги, так как они устанавливаются на получаемый человеком или фирмой доход, а также на принадлежащее им имущество: подоходный налог, налог на прибыль предприятий, налог на наследство и дарение, поземельный и имущественный налог и др.
Косвенные налоги – это неявные, невидимые потребителями налоги, так как ими облагаются производители, обязанные государством включать их в цену товара и перечислять в доход государства сразу же после продажи. Это налог с оборота, налог на добавленную стоимость, налог с продаж, акцизы.
Дата добавления: 2014-11-24; просмотров: 206 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |