Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Вопрос 4 Коллективные субъекты финансового права

Под коллективными субъектами финансового права следует понимать организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные финансовыми правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицированно, как единое целое.

К коллективным субъектам финансового права относятся:

а) органы государственной власти;

б) Центральный банк РФ;

в) коммерческие банки, наделенные властными полномочи­ями;

г) организации (предприятия, бюджетные учреждения, меж­дународные организации, а также филиалы и представительства последних, созданные на территории РФ).

1) Органы государственной власти

Основанием для признания органов государственной власти субъектами финансового права является наличие у них компетен­ции в области финансовой деятельности государства. Коллектив­ными субъектами финансового права являются представитель­ные и исполнительные органы государственной власти.

В круг представительных и исполнительных органов государ­ственной власти в качестве субъектов финансового права входят органы как федерального, так и регионального уровня, а органов исполнительной власти — органы как общей, так и специальной компетенции.

Представительные органы государственной власти высту­пают в качестве коллективных субъектов финансового права осуществляя главным образом государственный финансовый контроль через свои комиссии и комитеты:

- На федераль­ном уровне в ведении Государственной Думы находится Кон­трольно-бюджетный комитет, наделенный этой функцией;

- Государственный финансовый контроль проводится и через Комитет по бюджету, налогам Совета Федерации.

Во всех остальных случаях осуществления финансовой деятельнос­ти государства (рассмотрение, утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении и т. д.) представительные органы государст­венной власти выступают не как коллективные субъекты финансового права, а от лица государства как субъекта финансового права.

Исполнительные органы государственной власти общей ком­петенции выступают в качестве коллективных субъектов фи­нансового права в отношении права составления проектов бюд­жетов и их исполнения:

- в соответствии с БК проект фе­дерального бюджета составляется Правительством РФ;

- проект бюджета субъекта РФ — соответствующим органом исполнитель­ной власти субъекта РФ.

Исполнительными органами государственной власти специальной компетенции являются:

- Минфин России и непосредственно федеральные государственные службы, входящие в его состав (ФНС России; Росстрахнадзор, Казначейство России, Росфинмониторинг, Росфиннадзор);

- ФТС России;

- финансовые органы субъектов РФ;

- органы государственных внебюджетных фондов, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств и др.

Минфин России, финансовые органы субъектов РФ правосубъектны в отношении прав на непосредственное составление проектов бюджетов (ст. 171 БК) и др.;

ФНС России правомочна осуществлять контроль за налогообложением, принимать решения об изменении сроков уплаты налогов и сборов (ст. 63 НК);

Росфиннадзор осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов (Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утв. ПП РФ от 15.06.2004 № 278);

Казначейство России осуществляет исполнение бюджетов и т.д.;

ФТС России осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, контролирует правильность их исчисления и уплаты, принимает меры к их принудительному взысканию (Положение о ФТС, утв. ПП РФ от 21.08.2004 № 429).

К коллективным субъектам финансового права относятся и органы судебной власти. Они осуществляют контроль за уплатой госпошлины при подаче заявлений в суд, а также предоставляют отсрочки по уплате госпошлины (ст. 63 НК РФ).

2) Центральный Банк РФ

ЦБ РФ обладает компетенцией в сфере финансов и является субъектом финансового права, что проявляется когда ЦБ РФ:

а) обслуживает счета бюджетов;

б)осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ;

в) разрабатывает и представляет на рассмотрение ГД РФ ФС основные направления денежно-кредитной политики (ст. 155 БК);

г) управляет средствами Резервного фонда и средствами Фонда национального благосостояния.

ЦБ РФ в ряде случаев выступает не как орган, осуществляющий финансовую деятельность государства, а лишь как участник отношений в сфере государственных финансов, и это имеет место когда:

а) перечисляет 50% прибыли в доход федерального бюджета в соответствии со ст. 26 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

б) уплачивает налоги.

Во всех вышеперечисленных случаях ЦБ РФ выступает не как уполномоченный государством орган, а как юридическое лицо. Поэтому, являясь субъектом финансового права в отношении обязанности по перечислению в бюджет части прибыли, уплаты налогов, ЦБ РФ обладает не компетенцией, а правосубъектностью юридического лица.

3) Кредитные организации, наделенные государством властными полномочиями

а) Кредитные организации являются субъектами финансового права в отношении права установления предприятиям кассового лимита и контроля за порядком ведения кассовых операций (Положение о правилах организации наличного денежного обращения на территории РФ, утв. Советом директоров Банка России (протокол от 05.01.1998 № 14-П).

Их финансово-правовой характер и вовлеченность в процесс финансовой деятельности государства обусловлены направленностью на более полное и своевременное внесение в бюджет налогов и других обязательных платежей. Ограничение предприятия «по кассе» гарантирует производство основной массы операций в безналичном порядке через расчетный счет. В этом случае кредитная организация выступает как орган, наделенный государством властными полномочиями.

б) Кредитные организации являются субъектами финансового права и при осуществлении следующих расчетных операций:

- исполняют платежные поручения на перечисление государственных и муниципальных доходов в соответствующие бюджеты;

- обслуживают счета бюджетов в случае отсутствия учреждений ЦБ РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций (п.2.ст. 156 БК);

в) Кредитные организации являются субъектами финансового права, обеспечивая предоставление информации в соответствующие государственные органы. Так, например:

- ст. 86 НК устанавливает, что банки обязаны сообщить в налоговый орган об открытии или закрытии счета организации;

- банки обязаны выдавать налоговым органам справки по операциям и счетам организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

- банки являются коллективными субъектами финансового права и в отношении обязанностей по приостановлению операций по счетам налогоплательщиков и взысканию налогов и сборов по решению налогового органа (ст. 60 и 76 НК).

4)организации (предприятия, бюджетные учреждения, меж­дународные организации, а также филиалы и представительства последних, созданные на территории РФ)

Данные субъекты финансового права обладают правосубъектностью в соответствии со следующими правами и обязанностями:

а) права на получение бюджетных средств в порядке бюджетных ассигнований;

б) права на получе­ние бюджетных кредитов;

в) обязанности на перечисление в бюджет свободного остатка прибыли казенного предприятия и части прибыли государственного унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения;

г) обязанности по уплате налогов и сборов;

д) обязанности налоговых агентов;

е) права на участие в процессе составления проекта бюджета (сметный процесс);

ж) обязанности представлять в налоговые органы информацию;

з) права распорядителя бюджетных средств.

Коллективными субъектами финансового права относятся:

1) Бюджетные учреждения в отношении прав на участие в процессе составления проекта бюджета (смет­ный процесс), а также прав на получение бюджетных ассигнова­ний являются;

2) Юридические лица, так как они могут приобрести право на получение бюджетных кредитов на условиях возвратности и возмездности (ст. 93.2 БК);

3) Казенные предприятия следует считать субъектами финансового права в отношений обя­занности направления части прибыли доход бюджета (ст. 297 ГК РФ);

4) Государственное унитарное предприятие, основанное на праве хо­зяйственного ведения в отношении обязанности по перечислению в бюджет доли прибыли от использования имущества, находяще­гося в хозяйственном ведении предприятия. Эта обязанность предприятия производна от права собственности на получение части прибыли предприятия, зафиксированного в ст. 295 ГК РФ

5) Организации в от­ношении обязанности по уплате налогов, сборов, а также произ­водных от нее обязанностей и прав, зафиксированных в ст. 23 и 24 НК РФ. В этом случае правосубъектностью организаций определена качеством юридического лица и наличием того вида предпринимательской деятельности, тех доходов или того имущества которые указаны в законодательстве для этих субъектов. Например, согласно законодательству о налоге на добавленную стоимость субъектом этого налога являются организации, имеющие статус юридического лица и осуществляющие производственную и иную коммерческую деятельность. Правосубъектность организаций и предприятий в этих случаях определяется общими и специальными признаками, указанными в законодательстве.

6) Организации выступая в качестве налоговых агентов. Согласно п. 2 ст. 9, ст. 24 НК РФ налоговыми агентами признаются организа­ции, на которые возложены обязанности по исчислению, удержа­нию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) налогов.

Финансовая правосубъектность организаций как налоговых агентов существует в от­ношении их обязанностей, зафиксированных в п. 2 ст. 24 НК РФ, а также прав, аналогичных тем, которые имеют налогоплатель­щики (ст. 21 НК РФ).

Обязанности налоговых агентов:

а) правильно и своевременно исчислять, удерживать из денежных средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять в бюджет (внебюджетные фонды) соответствующие налоги;

б) в течение одного месяца письменно сообщать в налого­вый орган по месту своего учета о невозможности удержать налог у налогоплательщика и о сумме задолженности налогоплатель­щика;

в) вести учет выплаченных налогоплательщикам доходов, удержанных и перечисленных в бюджеты (внебюджетные фонды) налогов, в том числе персонально по каждому налогоплательщику;

г) представлять в налоговый орган по месту своего учета доку­менты, необходимые для осуществления контроля за правильнос­тью исчисления, удержания и перечисления налогов.

7) Организации, в обязанность которых входит представление в налоговые органы информации, необходимой для исчисления налогов, а также выполнения некоторых других операций (ст. 85 НК РФ).

Так, информировать налоговые органы обязаны:

1) органы, регистрирующие организации и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образо­вания юридического лица;

2) органы, регистрирующие физических лиц по месту житель­ства либо по месту рождения и смерти;

3) органы, регистрирующие недвижимое имущество, являю­щееся объектом налогообложения;

4) органы опеки и попечительства, воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и др., которые осуществляют опеку, попечительство или управление имуществом подопечного;

5) органы, уполномоченные совершать нотариальные дейст­вия в отношении нотариального удостоверения права на наследст­во и договоров дарения;

6) органы, выдающие лицензии, свидетельства и иные подоб­ные документы физическим лицам, осуществляющим на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение дохода от оказания платных услуг.