Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Институт омбудсмена

Институт омбудсмана (омбудсмена) {швед, ombudsman — агент или представитель, англ. ombudsman), возник в Швеции (1809 г.), озна­чает — уполномоченный по рассмотрению жалоб на правительствен­ных чиновников.

В большинстве стран мира (также и в Украине) омбудсман изби­рается парламентом и является подотчетным ему. Это независимый конституционный контрольный орган внесудебной защиты, который способствует восстановлению прав человека, нарушенных органами государственной власти, органами местного самоуправления и их дол­жностными лицами.

Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) осуществляет свою деятельность на основании сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, которые получает: 1) из обращения граждан, иностранцев, лиц без гражданства либо их представителей; 2) из обращений депутатов; 3) по собственной инициативе. Относительно устранения выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданина он вносит в месяч­ный срок акт-представление в органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреж­дения, организации, независимо от формы собственности, их должно­стным и служебным лицам для принятия соответствующих мер.

Омбудсмен выступает как народный защитник, который гарантиру­ет помощь человеку в защите его прав по результатам действия (бездей­ствия) государственных органов и должностных лиц. Круг полномочий Уполномоченного по правам человека распространяется на все случаи нарушений гражданских прав и свобод органами исполни­тельной власти. Он может требовать возбуждения административного производства в отношении государственных служащих, которые нару­шили конституционные права и свободы граждан. Он имеет право так­же проверять соблюдение этих прав в учреждениях пенитенциарной системы (системы учреждений, в которых отбывают наказание осужденные — тюрьмы, колонии и др.), в армии, в учреждениях Министерства внутренних дел. Омбудсмен осуществляет контроль над теми админи­стративными органами, которые не попадают под формы парламентс­кого контроля. При этом он не отменяет и не изменяет решения соот­ветствующего государственного органа, а лишь дает ему рекомендации (после изучения необходимых материалов и документов) и, в случае их неисполнения, обращается за санкциями парламента.

В ряде стран, кроме омбудсмена — уполномоченного по правам человека, имеются специализированные омбудсмены — омбудсмен по правам ребенка; омбудсмен по вопросам защиты здоровья (в Швеции — по защите прав инвалидов); омбудсмен по защите прав людей преклонного возраста; военный омбудсмен; омбудсмен по наблюдению за исправительными учреждениями и др.

К числу наднациональных омбудсменов можно отнести омбудсме­на Европейского союза, Комиссара по правам человека ООН, Комисса­ра по правам человека Совета Европы, Парламентского посредника (фр. Mediator) Европейского экономического союза.

Социальное и государственное управление. Структура и методы государственного управления.

Управление — целенаправленное волевое воздействие на опреде­ленную сферу материального мира с целью ее упорядочения и обеспе­чения надлежащего функционирования. Управление присуще любой сфере живой и неживой природы: механической (технической), биоло­гической, социальной; рассчитано на получение результата.

Виды управления сфер материального мира:

Социальное управление является высшей формой сознательного регулирования процессов функционирования и развития общества, служит упорядочению и переводу его в новое качественное состояние. Как разновидность социальной деятельности, управление необходимо для: организации совместного труда; поддержания порядка; осуществ­ления регулирующих действий; организационной деятельности. Глав­ной необходимостью в социальном управлении выступает потребность людей в сотрудничестве, в совместной деятельности ради достижения конкретных целей.

Виды социального (публичного) управления:

Государственное управление. Общественное управление.

Государственное управление — целенаправленное властно-организационное воздействие в границах права соответствующих государственных органов и их должностных лиц на регулирование, контролирование и координацию отношений, складывающихся в ходе выполнения функций государства.

Признаки государственного управления:

· имеет государственно-властный характер;

· осуществляет исполнительно-распорядительные функции относительно внешне управляемых объектов;

· является подзаконным — действует в рамках закона и во имя исполнения закона;

· обладает масштабностью и универсализмом — имеет организу­ющее влияние в масштабах страны;

· придерживается принципа иерархичности, когда низшие органы управления подчинены высшим;

· является непрерывно организующим процессом — организация управленческого процесса происходит через влияние на объект управления и обратные связи;

· имеет правовую, преимущественно административно-правовую, форму деятельности — статус всех звеньев государственного управле­ния, их служащих, границы взаимоотношений; правовая ответствен­ность субъектов устанавливаются нормами административного права;

· является профессиональным — осуществляется специалистами-профессионалами;

· характеризуется интегрированностью — реализует в неразрыв­ной связи весь объем общегосударственных интересов в сфере социального управления.

Государственное управление является ведущим направлением дея­тельности государственных органов исполнительной власти. Вместе с тем его нельзя считать их исключительной прерогативой, как неправильно полагать, что их деятельность Государственное управление осуществляется также органами зако­нодательной и судебной власти, другими органами (про­куратуры, Счетной палаты, Высшего Совета юстиции и др.). Однако для всех иных органов, кроме органов исполнительной власти, осу­ществление государственного управления имеет иной характер по сравнению с выполняемыми ими основными задачами и функция­ми, — обслуживающий (вспомогательный, производный). Такое уп­равление ограничивается исключительно внутриорганизационными вопросами, является «внутриорганизационным управлением» — уп­равлением, осуществляемым внутри всех государственных органов, включая и сами органы исполнительной власти. Мы ведем речь не о внутриорганизационном управлении, а о собственно государствен­ном управлении, осуществление которого возложено на органы испол­нительной власти. Исполнение является их основным признаком.

Системы государственного управления разнообразны: по назначе­нию и внутреннему строению; по характеру связей как внутри систе­мы, так и вне нее; по масштабам охвата сфер общественной жизни; по способам решения управленческих задач. Например, система государ­ственного управления экономикой, система государственного управле­ния культурой, система государственного управления образованием и другие.

Активное влияние, направляющая и корректирующая информация (управленческая система)

Структура государственного управления: субъект, объект, обрат­ные связи, управленческая система.

Методы государственного управления (система способов осуще­ствления управленческой деятельности): 1) общенормативное регули­рование — в отличие от индивидуального регулирования; 2) лицензи­рование субъектов предпринимательской деятельности; 3) определение порядка осуществления видов хозяйственной деятельности; 4) налогооб­ложение; 5) введение стандартизации продукции, работ, услуг; 6) под­держка и стимулирование предпринимательства; 7) осуществление кон­трольно-надзорных функций.

Метод всегда включает момент альтернативности, предполагает возможность выбора способов действовать. От метода зависит каче­ственная сторона государственного управления. Ведь властная управ­ленческая деятельность может проявляться по-разному, а государ­ственное регулирование имеет свои особенности не только в сферах экономики, социальной, культурной, административно-политической деятельности, но и в отдельных отраслях. В некоторых случаях управ­ление связано с непосредственным распоряжением, носит «командный характер», основывается на императивных предписаниях, запретах, которые ограничивают самостоятельность. Но оно может осуществ­ляться (и все более осуществляется) в форме нормативного регулиро­вания, использования дозволений и рекомендаций, оказания помощи, содействия и координации.

Типы государственного (как и социального) управления: системоцентрический: доминирование управленческой системы над челове­ком: человек для системы — средство, а не цель; персоноцентрический: цель и высшая ценность для системы — человек, система служит человеку.