Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Государственный контроль, его структура, стадии и виды.

Обобщенной формой контроля является социальный контроль, ко­торый можно разделить на государственный и негосударственный. К негосударственному контролю относятся общественный контроль (например, средств массовой информации), контроль органов местного самоуправления. Кроме внутригосударственного контроля существует международный (наднациональный) и регионально-континентальный (европейского содружества и других объединений) контроль (напри­мер, контрольная деятельность Совета Министров Совета Европы в от­ношении государств, признающих юрисдикцию Европейского суда по правам человека).

Государственный контроль — деятельность уполномоченных субъектов (государственных органов и должностных лиц) по проверке фактических данных о соответствии (несоответствии) контролируемых объектов формально-определенным нормативам (стандартам), завер­шающаяся принятием решения о мерах реагирования, адекватных по­лученным результатам.

Цель контрольной деятельности — установление отклонений в де­ятельности объекта контроля от формально-определенных нормативов (стандартов). Меры реагирования: поощрительные или штрафные сан­кции; корректирующие (восстановительные) меры; организационные меры.

Государственный контроль неразрывно связан с государственным управлением и в этой сфере его осуществляют следующие государ­ственные органы:

1) органы общей компетенции — общий, подведомственный кон­троль;

2) высшие по подчиненности органы ведомственной компетенции — ведомственный контроль;

3) специализированные контролирующие органы межведомствен­ной компетенции, созданные для осуществления сугубо контрольных полномочий по предметной направленности, — межведомственный контроль.

Контроль распространяется на все сферы государственного управ­ления и исполняется в форме проверок, ревизий, проведения рейдов, затребования отчетов и др. При этом возможны два основных вида контроля: (1) контроль со стороны органов государственного управле­ния за подконтрольными им объектами; (2) контроль над органами го­сударственного управления всеми уполномоченными субъектами.

Наиболее типичными органами государственного контроля, кото­рые позволяют говорить о формировании самостоятельной конт­рольно-надзорной власти, являются Конституционный Суд, проку­ратура, Счетная палата, омбудсман. У этих органов государства контроль (надзор) является основной функцией и отличается от ведом­ственного, межведомственного (специализированного) контроля. Кон­ституционный Суд осуществляет конституционный контроль — про­меряет соответствие правовых актов конституции. Счетная палата — постоянно действующий орган финансового контроля над своевремен­ным выполнением расходной части Государственного бюджета, расхо­дованием бюджетных денег; образованием и погашением внутреннего н внешнего долга; финансированием общегосударственных программ; законностью и своевременностью движения денег Госу­дарственного бюджета и денег внебюджетных фондов в учреждени­ях Национального Банка и уполномоченных банках и Обудсман — осуществляет контроль над соблюдением прав человека в государстве. Прокуратура — единственный орган в государстве, который осуществляет надзор за выполнением действующих на территории государства законов. Надлежащие координация и взаимодействие между контролирующими органами и прокуратурой обеспечивают эффективность их деятельности по охране и защите правопорядка и за­конности в обществе.

Структура государственного контроля: субъект, объект, содержа­ние.

Рассмотрим указанные элементы на примере государственного контроля над деятельностью политических партий. Его осуществля­ют: 1) Министерство юстиции Украины (субъект) — за соблюдением политической партией (объект) требований Конституции и законов Украины, а также собственного устава (содержание)] 2) Центральная избирательная комиссия и окружные избирательные комиссии (субъек­та) — за соблюдением политической партией (объект) порядка участия политических партий в избирательном процессе (содержание).

Государственный контроль может проводиться уполномоченным органом государства по собственной инициативе или по поручению много органа (внешняя инициатива).

Стадии государственного контроля:

1) Информационная (познавательная) — установление фактов (статис- | ичсские наблюдения, бухгалтерский учет, инвентаризация, отчет, аудит^[3]" лр.).

2) Аксиологическая (оценочная) — оценка фактов, уяснение степени их соответствия конкретным управленческим решениям и формулирование возможных выводов двух типов: наличие оснований для реагирования, отсутствие оснований для реагирования.

3) Регулятивная — применение средств реагирования: поощрение, штрафные санкции, право восстановительные санкции, организационные меры.

Виды государственного контроля по сферам осуществления: налоговый; финансовый; бюджетный; валютный; пограничный (миг­рационный) таможенный; санитарно-эпидемиологический; экологи­ческий. Могут осуществляться и другие виды контроля — государ­ственный контроль над деятельностью общественных организаций; государственный контроль над предпринимательской деятельностью ит. п.

Виды государственного контроля (надзора) по субъектам:

пар­ламентский — осуществляется парламентом над исполнением прави­тельством законов, которые принял парламент;

президентский — осу­ществляется Президентом над содержанием законов, принимаемых парламентом, и др.;

административный — осуществляется различны­ми административными органами. Например, административный кон­троль над торговым обслуживанием населения в Харьковской области осуществляют: а) Управление по делам защиты прав потребителей по Харьковской области; б) Главное управление потребительского рынка горисполкома; в) райисполком; г) должностное лицо, ответственное за цены торгового предприятия;

судебный — осуществляется органами судебной власти (не постоянно, а одноразово) при рассмотрении конк­ретных административных, гражданских, уголовных дел в судах; также за законностью решений органов местного самоуправления;

кадрово- судебный — осуществляется Высшим Советом юстиции над кадровым составом судей страны;

избирательно-правовой — осуществляется Цен­тральной избирательной комиссией за соблюдением избирательных прав граждан;

информационно-телерадиокоммуникационный -— осу­ществляется Национальным Советом Украины по вопросам телевиде­ния и радиовещании и др.

Виды государственного контроля — в пространстве: общегосу­дарственный и местный; по временным стадиям: первичный, проме­жуточный и конечный; п о методу проведения: полный (всеохватываю­щий) и выборочный (частичный)..