|
Читайте также: |
Подход к оценке эффективности межбюджетных отношений основывается на том, что система организации финансирования муниципальных образований должна решать три взаимосвязанные задачи.
1. Обеспечить финансовую автономию муниципальных образований, что формирует условия их самостоятельной деятельности как уровня публичной власти, дает возможность выбора наиболее эффективных путей решения вопросов местного значения, формирует предпосылки для комплексного социально-экономического развития, позволяет создавать стимулы к наращиванию доходов и оптимизации расходов местных бюджетов.
2. Использовать механизмы выравнивания финансовых условий деятельности муниципальных образований, что позволяет создать предпосылки для реализации социальной справедливости в обеспечении доступа граждан к муниципальным услугам, сформировать стимулы к оптимизации муниципальных расходов.
3. Обеспечить передачу на муниципальный уровень ресурсов, достаточных для решения вопросов местного значения с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий, без чего невозможно наиболее полное удовлетворение спроса граждан на муниципальные бюджетные услуги.
Можно предложить следующий общий подход к оценке эффективности межбюджетных отношений в субъектах Федерации:
1) оценка охватывает все три вышеназванных компонента, определяющих финансовые условия эффективной реализации муниципальной реформы;
2) по каждому из компонентов рассматриваются как процедуры, закрепленные в нормативно-правовом регулировании межбюджетных отношений на региональном уровне, так и результаты использования инструментов межбюджетных отношений, отраженные в предлагаемых ниже количественных показателях;
3) по каждому из компонентов оценивается два основных параметра: соответствие регулирования межбюджетных отношений в субъекте Федерации требованиям федерального законодательства и степень использования предоставленных федеральным бюджетным законодательством инструментов для наиболее эффективной реализации муниципальной реформы.
Под финансовой автономией муниципальных образований в данной работе понимаются возможности органов местного самоуправления получать финансовые ресурсы от обложения местной экономики и самостоятельно использовать данные ресурсы для удовлетворения потребности местных жителей в соответствующих благах.
Наиболее распространенным и давно используемым показателем в данной сфере является доля доходов и расходов муниципальных бюджетов соответственно в доходах и расходах консолидированного бюджета страны.
При оценке финансовой автономии муниципальных образований по данному направлению необходимо определить:
• насколько ограничивается финансовая самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения;
• каковы приоритеты субъекта Федерации при выделении межбюджетных трансфертов — ориентируется ли он в первую очередь на укрепление финансовой автономии муниципальных образований либо стремится воздействовать на направления расходования средств местных бюджетов.
Соответственно в данной сфере могут использоваться следующие показатели:
1) доля налоговых доходов, неналоговых доходов и дотаций в доходах муниципальных бюджетов (без субвенций);
2) соотношение необусловленной финансовой помощи (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на сбалансированность и иные межбюджетные трансферты в форме дотаций) и обусловленной финансовой помощи (субсидии на софинансирование расходов, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение) в общем объеме межбюджетных трансфертов муниципальным бюджетам.
При этом базовым для оценки является первый показатель, для которого предлагается использовать тот же алгоритм, что и применительно к закреплению налоговых доходов. Предлагаемый показатель анализируется в динамике за несколько лет, а также в сравнении со значениями показателей в среднем по стране.
В ходе оценки эффективности межбюджетных отношений с точки зрения достаточности финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения необходимо ответить на следующие вопросы:
1) как распределяются финансовые ресурсы между региональными и местными бюджетами;
2) исполняются ли на практике финансовые гарантии, установленные для муниципальных образований, если их наличие выявлено в ходе анализа регионального законодательства;
3) в какой мере средства, предназначенные для решения вопросов местного значения, отвлекаются на исполнение переданных государственных полномочий;
4) допускается ли органами местного самоуправления появление в течение финансового года просроченной кредиторской задолженности (наличие кредиторской задолженности может свидетельствовать не только о низкой финансовой дисциплине органов местного самоуправления, но и о недостаточности их финансовых ресурсов).
Для оценки первого направления предлагается использовать следующие показатели:
• доля доходов совокупного муниципального бюджета в доходах консолидированного регионального (без и с учетом субвенций);
• доля доходов совокупного муниципального бюджета поселений, муниципальных районов и городских округов в доходах консолидированного регионального бюджета (без и с учетом субвенций).
Предлагаемые показатели с учетом субвенций отражают распределение всего объема средств между региональным и муниципальным уровнем; показатели без учета субвенций позволяют более четко оценить, какая доля средств выделяется на решение вопросов местного значения.
Показатели, характеризующие долю доходов совокупного муниципального бюджета в доходах консолидированного регионального, оцениваются:
• на основе плановых и фактических данных бюджетной статистики;
• в динамике за несколько лет;
• в сравнении со значениями показателей в среднем по стране.
О невысокой степени эффективности системы межбюджетных отношений свидетельствуют следующие факторы:
• фактическая доля доходов совокупного муниципального бюджета в доходах консолидированного регионального без субвенций меньше среднего значения по стране;
• фактическая доля доходов совокупного муниципального бюджета в доходах консолидированного регионального без субвенций имеет тенденцию к снижению за последние три года (особенно в том случае, если значение данного показателя при этом ниже среднего по стране);
• фактическая доля доходов совокупного муниципального бюджета в доходах консолидированного регионального без субвенций ниже среднего значения по стране, а фактическая доля доходов совокупного муниципального бюджета в доходах консолидированного регионального с учетом субвенций — выше среднего значения по стране (что означает возрастающую нагрузку органов местного самоуправления государственными полномочиями при ограничении средств на решение вопросов местного значения);
• фактическое значение доли доходов совокупного муниципального бюджета в доходах консолидированного регионального без субвенций существенно меньше планового, что означает, что не обеспечивается справедливое распределение дополнительных доходов, полученных в ходе исполнения бюджета, между региональным и муниципальным уровнем, либо что на местные бюджеты перекладывается непропорционально большая доля фактического недополучения доходов по сравнению с планом.
Пояснительная записка
Данная учебно-методическая разработка состоит из четырех частей: а) пояснительной записки; б) планов семинарских занятий; в) вопросов к экзамену. Она предназначена для занятий по отечественной истории на заочном отделении всех специальностей. Курс отечественной истории XIX-ХХ веков ставит перед студентами задачу изучения сложных, многоплановых процессов, неоднозначно трактуемых в исторической литературе. Поэтому для усвоения курса первостепенное значение имеет изучение исторических источников.
Круг исторических материалов по темам занятий весьма обширен. Он включает указанные в списках под заголовком «Источники» сборники документов, публицистику и мемуары современников. Наряду с изучением опубликованных источников необходимо уделить внимание работам историков, которые также представлены в списках под заголовком «Литература». В исторических исследованиях отражены различные подходы к объяснению событий прошлого. Это вызвано различными причинами: кругом привлеченных историком к исследованию источников, идейными и политическими пристрастиями ученых, общественной обстановкой, в которой создавались научные труды.
В течение второго семестра студенты-заочники должны выполнить следующие задания:
1. Подготовиться к семинарскому занятию (письменно). Необходимо составить конспект с ответами на каждый вопрос с использованием рекомендованных источников и литературы к ним.
2. Подготовиться к экзамену по 60 вопросам, используя источники, новейшие учебники для вузов, труды классиков исторической науки и литературу по всему курсу. Необходимо составить конспект по всем вопросам. Наличие конспекта способствует объективной оценке уровня самостоятельной работы студента-заочника в период подготовки к сессии.
СЕМИНАР
Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 77 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |