Читайте также:
|
|
В 1980 г. экономист Дж. Симон и биолог П. Эрлих взяли 5 металлов – медь, хром, никель, олово и вольфрам – и поспорили, как изменятся на них цены через 10 лет, беря за основу фактор влияния роста населения планеты. Симон, который сделал ставку на падение цен победил. Однако сейчас победил бы именно мистер Эрлих.
Быстрый рост населения является причиной недостатка природных ресурсов и пищевых продуктов. Население Земли к 1804 г. состаляло 1 млрд. человек, в 1927 стало 2 млрд., в 1960 – 3 млрд., 1974 – 4 млрд., 1987 – 5 млрд, 2000 – 6 млрд. В то же самое время средний прирост населения начал снижаться – с 1,6 % в год в период с 1975 по 1999 до 1,1 % сейчас. Несмотря на уменьшение темпов прироста населения считается, что к 2050 г. население Земли составит 9 млрд. человек. Состоянием на июль 2011 в мире проживало 6 млрд. 928 млн. человек.
Проблема в том, что население быстрее всего растет как раз в слаборазвитых регионах – Индии, Пакистане, Бангладеше, Эфиопии, Дем. Р-ке Конго и т.д. Стремительный рост населения в последние 40 лет вызван стремительным улучшением медецинских условий и экономическим развитием. Стремительно увеличивается средняя продолжительность жизни. В 1650 – составляла 30 лет, сейчас – около 70 лет. В Украине (150 место в мире), М – 63 г., Ж – 75 лет.
Теория мальтузианства – рост населения геометрический (1-2-4-8), а рост производства продуктов питания арифметический (1-2-3-4).
Уровень фертильности – количество детей, которое рожает одна женщина. Количество детей на одну женщину в развивающихся странах сейчас составляет ок. 2,5 детей, в развитых странах – в пределах 1,5 (в Украине 1,28). Нужно отметить, что в развитых странах уровень рождаемости меньше чем уровень восстановления – воспроизведение населения достаточное для замещения отца и матери. В результате это приводит к уменьшению количества населения. Причиной этого является т.наз. демографический переход – теория, согласно которой рост населения находится под влиянием экономических факторов и приводит одновременно к уменьшению уровня смертности и уровня рождаемости. В бедных странах больше людей умирает и больше рождается, так как семьи заинтересованы в необходимости иметь большое кол-во детей для ведения хоз-ва и обеспечения старости и т.д. В развитых странах работает пенсионная система. В то же самое время эта теория не универсальна, т.к. учитывает лишь экономический фактор, в некоторых развитых странах мы можем наблюдать рост населения. В Украине за последний год население сократилось на 0,6 % и она занимает 224 место в мире из 228, по темпам прироста на первом месте сейчас Зимбабве, Нигер, Уганда, ОАЭ, Сектор Газа, Эфиопия – 3,5- 4 %.
Контроль кол-ва населения для многих стран стал насущной проблемой. Так, в Бангладеше проживает более 1000 чел. на 1 кв.км.
Выход для человечества – устойчивое развитие
«Устойчивое развитие – это развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Доклад Международной комиссии ООН по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», 1987 год
Контрольные задания
Задание 1.
1. По распоряжению главы муниципального образования была закрыта единственная местная общественно-политическая газета, толчком к этому послужило искажение информации о деятельности органов местного самоуправления.
Имеет ли данное распоряжение юридическую силу? Нарушен ли здесь какой-либо из принципов деятельности местного самоуправления?
2. В процессе приватизации объектов муниципальной собственности возник вопрос о распоряжении доходами от данного вида деятельности. Администрация города утверждала, что все доходы должны поступать только в местный бюджет. Правительство области, в свою очередь, утверждало, что доходы от данного вида деятельности должны распределяться пропорционально между бюджетами муниципального образования, субъекта федерации и федерального органа.
Кто прав в данной ситуации?
3. Глава администрации района г. Н. был избран депутатом областной думы. Губернатор области выслал главе администрации предписание, в котором указывалась невозможность совмещения двух данных должностей.
Предусмотрено ли законодательством подобное совмещение?
Задание 2.
1. Глава администрации муниципального образования принял решение об установлении административной ответственности руководителей предприятий за несвоевременную регистрацию изменений, вносимых в уставы предприятий. Прокурор города счел незаконным принятое постановление и принес протест.
Какими органами обеспечивается законность в деятельности органов местного самоуправления? Как должен поступить глава муниципального образования?
2. Представительный орган субъекта федерации разработал и принял единые устав и структуру органов местного самоуправления для всех муниципальных образований данного субъекта федерации, чтобы не возникло противоречий между органами государственной власти субъекта федерации и органами местного самоуправления.
Законны ли действия органа государственной власти? Какой из принципов здесь нарушен?
3. Губернатор Н-ской области дал указание главе г. П. об увеличении численности одного из отделов и приеме на работу гр. В.
Дайте характеристику действиям глав администраций.
Задание 3.
1. При разработке устава муниципального образования в его проект была включена норма о том, что депутат представительного органа обладает депутатской неприкосновенностью.
Прокомментируйте эту ситуацию.
2. При регистрации устава муниципального образования было обнаружено, что одна из его статей предписывала: правом избирать в представительный орган местного самоуправления обладают граждане, достигшие 16-летнего возраста.
Дайте оценку ситуации. Что необходимо предпринять в сложившейся ситуации?
3. Жители одного из населенных пунктов решили перейти в другое
муниципальное образование.
Как это сделать? Какие земли входят в состав земель муниципального образования? Каков порядок изменения их правового режима?
Задание 4.
1. На заседание городской думы был вынесен вопрос о приватизации ряда городских объектов коммунального хозяйства - двух бань, завода, предприятия по ремонту бытовой техники, участка земли городского сквера.
Дайте оценку ситуации.
2. Глава городской администрации издал распоряжение «О порядке
управления муниципальной собственности города».
Дайте оценку данного распоряжения.
3. На территории города функционирует районная больница. При решении на городском собрании вопроса об отнесении ее к собственности города возникли разногласия: некоторые депутаты высказали предложения оставить ее в собственности района.
Дайте оценку ситуации.
Задание 5.
1. Раскройте основные принципы межбюджетных отношений в местном самоуправлении.
2. При приватизации машиностроительного завода, находящегося в государственной собственности, получено 5 млн. руб. дохода.
Вправе ли соответствующее муниципальное образование, на территории которого находится завод, получать часть его дохода?
3. Городское собрание приняло бюджет города. Глава администрации отказался подписывать соответствующее решение собрания, сославшись на то, что с ним этот вопрос предварительно не согласовывался.
Дайте оценку ситуации.
Задание 6.
1. Опишите, как складываются взаимоотношения различных уровней
муниципальных образований в области финансовой деятельности.
2. В г. Н. был проведен референдум по вопросам строительства
моста через реку за счет самих жителей города. Большинство населения проголосовало «против». Через 15 дней в местной газете было опубликовано заявление о том, что глава муниципального образования
не согласен с данным решением и не утверждает его, а назначает повторный референдум через 6 месяцев.
Правомерно ли решение главы муниципального образования? Обоснуйте свой ответ.
3. Жители г. Н. выступили с инициативой о проведении референдума по вопросу благоустройства города. Были собраны обязательные 5 % голосов от общего количества жителей. Однако администрация города отказала в проведении референдума, сославшись на распоряжение главы администрации, в котором был установлен минимум в 12 %.
Правомерны ли действия главы администрации?
Задание 7.
1. Гр. С. обратился в администрацию города с просьбой об улучшении транспортного обслуживания в городе. Администрация отказалась рассмотреть просьбу, объяснив это тем, что к рассмотрению принимаются только коллективные обращения граждан.
Правомерны ли действия администрации?
2. Коллектив водителей автотранспортного предприятия потребовал проведения референдума по вопросу выделения из местного бюджета средств на ремонт городских дорог. Инициативная группа провела сбор подписей. Администрация отказала в проведении референдума, сославшись на нарушения, допущенные в деятельности инициативной группы, и поставила вопрос о ее легитимности.
Права ли администрация? В каких случаях администрация может отказать в проведении референдума?
3. Действие решения, принятого путем прямого волеизъявления
граждан на местном референдуме, было приостановлено представительным органом государственной власти, который объяснил это тем, что подобные решения вступают в силу только после их утверждения органом государственной власти.
Правомерны ли действия представительного органа власти?
Задание 8.
1. Мэр города отменил решение, принятое по вопросу местного значения на собрании граждан. За данное решение проголосовало 55 % жителей. Он это объяснил таким образом: чтобы такое решение вступило в силу за него должно проголосовать не менее 60 % населения. Жители обратились в суд. Какое решение должен вынести суд?
2. Коллектив автомобилестроительного завода обратился к мэру города с просьбой о снижении таможенных пошлин на ввоз импортного сырья, чтобы за счет этого снизить цены на новою продукцию. Мэр города отказал в удовлетворении просьбы, мотивируя это тем, что данный вопрос не входит в его компетенцию.
Правомерны ли действия мэра?
3. Назовите основные формы волеизъявления граждан и их отличия
друг от друга.
Задание 9.
1. За 5 месяцев до окончания срока полномочий представительного
органа местного самоуправления депутат выехал на другое место жительства.
На очередном заседании думы мнения депутатов разошлись. Одна группа предложила назначить выборы, другая считала, что это должен
сделать либо глава муниципального образования, либо территориальная избирательная комиссия.
Дайте анализ сложившейся ситуации. Каков срок полномочий органов местного самоуправления?
2. Два товарища молодого человека (18 лет) решили выдвинуть его кандидатом на должность главы муниципального образования либо кандидатом в депутаты муниципального собрания.
В территориальной комиссии друзьям молодого человека сказали, что надо провести собрание, на котором присутствовало бы не менее 30 человек, и представить в комиссию его протокол.
Дайте анализ сложившейся ситуации.
3. При решении вопроса о назначении очередных выборов депутатов районного собрания было внесено два предложения: одно - про водить голосование по одномандатным округам, второе - не делать этого, а избрать всех 11 депутатов списком. Какое решение будет правильным?
Задание 10.
1. При формировании окружной избирательной комиссии в муниципальном образовании было отказано гр. Н., изъявившему желание
работать в комиссии на общественных началах.
Дайте оценку ситуации. Каковы статус и порядок формирования избирательных комиссий?
2. При регистрации кандидата в депутаты районного собрания выяснилось, что не представлено обязательство освободить занимаемую
кандидатом должность начальника финансового управления администрации района, а в собранных подписях обнаружены подписные листы, где указаны избиратели, умершие на дату сбора подписей.
Дайте оценку ситуации. Каковы должны быть действия окружной и территориальной избирательных комиссий?
3. При проведении выборов в городскую думу кандидат в депутаты
гр. Н. за день до регистрации собственноручно сдал в окружную комиссию листовку со своими биографическими данными, но без призыва голосовать за него на предстоящих выборах.
Дайте мотивированную нормами права оценку ситуации.
Задание 11.
1. При сборе подписей в поддержку кандидата гр. И. в депутаты районного собрания им была выплачена гр. П. сумма в 100 руб. за сбор 40 подписей. Деньги были взяты с личного счета гражданина, выдвинутого кандидатом в депутаты избирательным объединением «Восток».
Дайте оценку сложившейся ситуации.
2. При решении вопроса о порядке голосования на выборах в районное собрание возник вопрос - проводить досрочное голосование и каким образом или голосование в день выборов по открепительным удостоверениям.
Как необходимо поступить в сложившейся ситуации? Каков порядок проведения голосования в органы местного самоуправления?
3. Гр. Н. решил обратиться в орган местного самоуправления с жалобой на плохую работу магазина, торгующего продовольственными
товарами (торговля товарами с просроченным сроком реализации).
В какой орган следует обратиться гражданину? Напишите проект соответствующей жалобы.
Задание 12.
1. Совпадает ли территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, с территорией муниципального образования?
2. Собрание субъекта территориального общественного самоуправления приняло устав и решило его зарегистрировать, чтобы получить статус юридического лица.
Проанализируйте сложившуюся ситуацию.
3. В устав ОТОС пос. «Поволжский» был включен пункт: «В бюджет ОТОС включаются поступления от налога с продаж, поступающих с рынка пос. «Поволжский» в размере 60 %».
Дайте оценку ситуации.
38. Городская дума г. Н. приняла решение, которым запретила органам территориального общественного самоуправления заниматься предпринимательской деятельностью.
Дайте оценку ситуации.
Задание 13.
1.Мэр г. Н. Самарской области систематически опаздывал на работу. Городская дума вынесла решение об увольнении мэра с занимаемой должности, мотивируя решение Положениями ст. 14 Федерального закона «Об основах муниципальной службы» и аналогичными статьями (какими?) Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области».
Дайте правовую оценку ситуации и дайте ответы на следующие вопросы: правомерно ли данное решение? Является ли мэр г. Н. Самарской области муниципальным служащим?
2. Какие из перечисленных органов вы отнесете к представительным органам местного самоуправления: мэрия, сход граждан в населенном пункте с населением 1 000 человек, областная дума, городская дума, райфинотдел, районный совет, райвоенкомат, областное правительство, городской совет, отдел внутренних дел города?
3. Начальник правового отдела администрации города, будучи избранным депутатом городской думы, продолжал исполнять свои административные обязанности.
Как должны были поступить в этой ситуации глава администрации города, начальник ГУВД, прокурор города, городская дума?
Задание 14.
1. Районная дума приняла решение о взыскании сбора с каждого
владельца автотранспорта, въезжающего на территорию района, мотивируя свое решением тем, что автомобили загрязняют воздух в районе, а полученные от сбора деньги органы местного самоуправления израсходуют на посадку деревьев в районе, т.е. будут улучшать экологическую обстановку.
Правомерно ли данное решение? Обоснуйте ответ ссылками на соответствующее законодательство.
2. Секретарь городской думы уволил на основании постоянных прогулов начальника юридического отдела думы. Правильно ли данное увольнение? Обоснуйте ответ ссылками на нормативные акты.
3. На одном из заседаний городского собрания одна из депутатских
групп внесла проект решения о льготном строительстве жилья для малообеспеченных многодетных семей, мотивируя это тем, что проект прошел обсуждение в постоянной комиссии, уполномоченной решать соответствующие вопросы.
Дайте правовую оценку ситуации со ссыпками на нормативные акты. Что должен содержать в себе проект решения?
Задание 15.
1. Изучите регламент Самарской городской думы и напишите, какой документ ведется в процессе каждого заседания думы, что в нем указывается и как он оформляется.
2. Один из депутатов городской думы часто пропускал заседания,
считал, что его избиратели об этом все равно не узнают. Так ли это? Что в данном случае может предпринять дума?
3. Существует мнение, что депутат представительного органа кроме того, что участвует в заседаниях органа и голосует за то или иное решение, больше ничего не делает.
На основе нормативной базы дайте ответ на вопрос: существуют ли иные формы депутатской деятельности? Если да, то, какие?
Задание 16.
1. Определите, в чем заключаются особенности построения структуры администрации муниципального образования.
2. Объясните, есть ли «двойное подчинение» (по вертикали и горизонтали) исполнительных отраслевых органов администраций муниципальных образований.
Какими правовыми нормами регулируется данная ситуация?
3. Вновь сформированная администрация муниципального образования встретилась с затруднением — как оформить правовой акт, принятый в администрации: как постановление главы администрации или как постановление администрации района? Как разрешить сложившуюся ситуацию?
Задание 17.
1. Заведующий департаментом образования мэрии издал приказ, в котором установил дополнительную плату за питание учащихся общеобразовательной школы за счет родителей.
Дайте правовую оценку приказу. Как поступить в сложившейся ситуации?
2. Своим постановлением глава городской администрации назначил
главой районной администрации гр. В. Некоторые депутаты представительного органа местного самоуправления посчитали, что это надо было сделать по согласованию с городской думой.
Дайте правовую оценку ситуации.
3. Глава администрации г. Н. принял постановление, в котором содержалась норма, противоречащая Уставу города. Городское собраниена своем заседании решило рассмотреть сложившуюся ситуацию.
Что бы Вы посоветовали депутатам?
Задание 18.
1. Мэрия решила учредить два предприятия: одно унитарное муниципальное по переработке сельскохозяйственной продукции, другое — совместно с ООО «Трэк» по выпуску местных строительных материалов.
Дайте правовую оценку ситуации.
2. Городской комитет по управлению имуществом установил розничную цену на продукцию, выпускаемую муниципальным предприятием «Синдикат».
Правомерны ли действия комитета?
3. В законе одной из областей РФ была включена норма: «Представительный орган муниципального района избирает из своего состава главу администрации, деятельность которого подконтрольна как собранию, так и жителям района».
Дайте оценку ситуации.
Задание 19.
1. Городская дума на своем заседании назначила главой муниципального образования гр. П., не являющегося депутатом данного собрания.
Дайте правовую оценку ситуации.
2. В уставе муниципального образования была включена
норма: «Исполнительным органом местного самоуправления поселения
является исполнительный комитет, избираемый из состава депутатов
районного собрания в составе 5 человек».
Дайте оценку ситуации.
3. Депутат городской думы, критикуя работу одной из постоянных комиссий, позволил себе несколько раз оскорбить председателя комиссии. Ведущий заседание мэр города несколько раз пытался остановить разгоряченного депутата, намекая на возможную ответственность, но депутат продолжал высказывания, мотивируя это тем, что его нельзя наказать завысказанное мнение и личную позицию.
Так ли это? Обоснуйте ответ.
Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 163 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |