Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

апреля 1935 года

Друзья мои, я не выступал перед широкой публикой по радио со времени своего последнего ежегодного обраще­ния к Конгрессу 4 января этого года. Прошедшие недели Конгресс посвятил трудной задаче формулирования законов, необходимых для благополучия страны. В этом уже есть зачетные успехи, и работа продолжается.

Однако, прежде чем начать разговор о конкретных мерах, я хочу донести до вас один бесспорный факт. Шаги админи­страции и Конгресса по решению насущных задач государ­ственного управления ни в коем случае не являются ни бес­порядочными, ни случайными. Каждый наш шаг так или иначе связан со всеми остальными. Разработка программы укрепления национального благосостояния напоминает по­стройку корабля. В разных местах нашего побережья, где мне часто доводится бывать, строят большие морские суда. В самом начале, когда на киль будущего корабля устанавли­вается стальной каркас, несведущему в корабельном деле человеку очень трудно себе представить судно в окончатель­ном виде, когда оно будет бороздить моря и океаны. Кому-то может показаться, что на стапеле царит беспорядок, но на самом деле это не так — все многочисленные детали и узлы, в конечном итоге, обретут свое место в единой конст­рукции, которая будет служить человеку. Точно так же дело обстоит и с разработкой национальной политики.

Общественные установки в нашей стране за последние три года сильно изменились. Прежде в общественном со­знании преобладал личный интерес и групповой эгоизм. Думать об общем благе было не принято.

За три года нам пришлось произвести трудную переоценку ценностей, и картина изменилась. Мы теперь многое стали лучше понимать, и все больше людей сегодня мыслят катего­риями единого целого, а не отдельной, «своей» части — одного слоя населения, группы производителей одной сельскохозяй­ственной культуры, одной отрасли или одного вида деятель­ности. От такой перемены сильно выигрывают принципы де­мократии. Подавляющее большинство наших граждан научи­лись разбираться в том, что слышат вокруг себя или читают в газетах, «отделять зерна от плевел». Они понимают, что сози­дательная перестройка Америки не может быть делом одного дня или одного года. Но знают, что эта перестройка идет, — вопреки стараниям тех, кто ради собственной выгоды хочет сбить людей с толку. В целом, моральное самочувствие амери­канцев стало намного лучше — сегодня в них больше оптимиз­ма, чем было в течение многих последних лет.

В нашей стране есть такое место, где труднее всего сохра­нять ясное представление о жизни страны. Это место — Ва­шингтон. Порой мне вспоминаются слова президента Виль­сона: «В Вашингтоне собирается множество людей с ложны­ми идеями и почти нет таких, кто имел бы понятие о том, что на самом деле думает народ Соединенных Штатов». Вот почему я время от времени оставляю эту политическую аре­ну и отправляюсь на несколько дней порыбачить или еду домой, в Гайд-парк, чтобы там спокойно подумать о стране в целом. Я стараюсь, как говорится, за отдельными 'деревья­ми увидеть весь лес. Уметь видеть страну в единой широкой перспективе — это моя обязанность, неразрывно связанная с той должностью, на которую вы меня избрали. Задумыва­лись ли вы когда-нибудь над тем, что у нас в стране есть только два поста, на которые люди избираются всеобщим голосованием, — посты президента и вице-президента? Все­народный мандат особенно обязывает вице-президента и меня понимать свой долг как долг перед всей страной. Поэтому я обращаюсь к американскому народу как к единому целому.

Сегодня моя главная забота — о том, чтобы осуществить цели великой программы общественных работ, только что утвержденной Конгрессом. Первая ее цель — трудоустроить мужчин и женщин, живущих на пособие, и одновременно существенно помочь восстановлению промышленности, в чем у нас уже, бесспорно, есть успехи. Я не буду загромождать свою речь множеством цифр. Очень часто одни и те же циф­ры используются для обоснования самых разных утвержде­ний, — в зависимости от того, в какой газете или радиопере­даче они приводятся. Поэтому я предлагаю сосредоточиться на двух-трех простых и в то же время самых существенных фактах, относящихся к проблеме безработицы. Следует при­знать, что, хотя в бизнесе и промышленности дела, определенно, пошли лучше, еще слишком много людей живут на пособия. Однако впервые за пять долгих лет списки получа­ющих пособия в зимнее время не увеличились, а, напротив, сократились. И эта тенденция сохраняется. Я обращаю ваше внимание на простой факт: сегодня на много миллионов больше людей обеспечены работой в частном секторе, чем это было год-два назад, и у тех, кто хочет иметь работу, с каждым днем все больше возможностей ее найти. Безрабо­тица у нас остается серьезной проблемой, как и в любой другой стране, однако теперь мы осознали, что с ней можно и необходимо бороться. Мы имеем в виду двоякого рода меры: одни направлены на сокращение безработицы до возможно­го минимума и предотвращение ее роста в будущем; другие призваны помочь людям, оказавшимся без работы в нынеш­ней чрезвычайной ситуации. Законодательство по социаль­ному обеспечению, о котором я упоминал, — это наша по­пытка решить первую задачу, а вторую мы намерены решать с помощью программы общественных работ.

Программа социального обеспечения, которая сейчас на­ходится на рассмотрении Конгресса, — неотъемлемая часть будущей политики правительства в области занятости. Хотя текущие и планируемые расходы на пособия безработным целиком укладываются в разумные пределы национального кредита, очевидно, что мы не можем и дальше год за годом наращивать бюджетный дефицит. Мы должны принимать меры на будущее уже сегодня, поэтому программа социаль­ного страхования является важной составной частью нашей экономической политики. В этой программе предполагается за счет пенсий по старости облегчить уход с работы тем, кто достигает пенсионного возраста. В результате, молодое поко­ление получит больше возможностей найти работу, и все — как молодые, так и пожилые — будут увереннее чувствовать себя перед перспективой надвигающейся старости.

Та часть законодательства, которая относится к страхова­нию от безработицы, не только устранит зависимость от по­собий в периоды сокращения рабочих мест, но также, благо­даря стабилизации покупательной способности народа, смяг­чит удар экономического спада. С другой стороны, система страхования от безработицы даст предпринимателям стимул к более тщательному планированию своих потребностей в рабочей силе. Это послужит тому, что безработица может быть преодолена с помощью стабильности самих рабочих мест.

Однако меры социального страхования, о которых я рас­сказал, рассчитаны на будущее. В настоящее время на нас лежит ответственность за то, чтобы обеспечить насущные потребности тех, кто не имеет работы сегодня. С этой целью Конгресс принял такую обширную программу обществен­ных работ, какой еще не знала история страны. Мы ставим задачу дать работу трем с половиной миллионам трудоспо­собных мужчин и женщин, которые сейчас живут на посо­бия. Решение этой задачи в равной степени зависит от пра­вительства и от частной промышленности.

Мы, не теряя времени, приступили к осуществлению этой обширнейшей программы общественных работ. У нас есть все основания рассчитывать, что к осени она уже пойдет пол­ным ходом. Я думаю, вам будет интересно услышать от меня, как мы собираемся организовать эту деятельность. В этой связи я хочу выделить шесть основополагающих принципов.

Во-первых, проекты общественных работ должны быть полезными сами по себе.

Во-вторых, проекты должны предусматривать, чтобы зна­чительная часть затрачиваемых денег шла непосредственно на оплату труда.

В-третьих, по мере возможности, предпочтение должно отдаваться таким проектам, которые обещают значительную часть затрат вернуть в виде доходов в государственную казну.

В-четвертых, средства, выделенные на каждый проект, должны быть без промедлений фактически израсходованы, а не отложены на покрытие затрат в будущем.

В-пятых, во всех случаях проекты должны в первую оче­редь обеспечивать работу тем, кто в настоящий момент по­лучает пособия.

Наконец, средства должны распределяться между проек­тами таким образом, чтобы помощь районам и регионам была пропорциональна числу безработных, получающих пособия в каждом из них.

Далее, я думаю, вам будет интересно узнать, как именно федеральное правительство собирается построить свою ра­боту в этом направлении.

Во-первых, я создал отдел информации и обработки зая­вок, в который должны поступать для предварительного рас­смотрения все предложения по расходованию государствен­ных средств.

Во-вторых, после того как отдел информации рассмотрит предложения и отсеет неприемлемые, оставшиеся будут по­ступать в отдел распределения ассигнований, в работе кото­рого примут участие представители всех основных государ­ственных органов, занятых в реализации программы обще­ственных работ, представители крупных городов, а также рабочих организаций, фермерства, банков и промышленно­сти. Отдел распределения ассигнований будет рассматривать все предлагаемые ему рекомендации, а одобренные им про­екты будут затем представляться президенту, который, в со­ответствии с законом, принимает окончательное решение о выделении средств.

На следующем этапе о принятом решении будет ставить­ся в известность тот государственный орган, в компетенции которого находится данный проект, а также новый орган — отдел контроля за выполнением проектов общественных ра­бот. В обязанности этого отдела будет входить координация закупок сырья и материалов, а также контроль за тем, чтобы занятые в проектах люди были исключены из списков на по­собия. Кроме этого, отдел будет определять ставки оплаты для различных местностей, отвечать за то, чтобы полностью использовались существующие службы занятости, а также помогать людям, привлеченным к общественным работам, вернуться в частный сектор, как только там возникнет воз­можность трудоустройства. Кроме того, — и это очень важ­но, — отдел контроля должен будет обеспечивать ход работ по проектам в соответствии с принятыми графиками.

Я посчитал, что из соображений бережливости весьма ра­зумно, пока это возможно, не создавать для руководства рабо­тами нового крупного правительственного аппарата. Прави­тельство страны сейчас насчитывает, по крайней мере, шесть­десят различных органов, большинство которых существует уже многие годы. В совокупности, эти органы располагают опытом и квалифицированными кадрами, необходимыми для осуществления тех 250 или 300 видов работ, которые имеет­ся в виду предпринять. Таким образом, органы правитель­ства просто будут заниматься тем же, чем занимались все­гда, только в несколько большем объеме. Это нам гаранти­рует, что выделенные средства будут в максимальной степе­ни расходоваться именно на создание новых участков работ, а не на то, чтобы расширять дорогостоящую администра­тивную надстройку здесь, в столице.

Подготовка к реализации программы ведется уже в тече­ние многих месяцев. Выделение средств на лучшие проекты уже началось. Подобраны главные исполнители; вместе они уже в основном готовы отвечать за выполнение задачи. Я хорошо понимаю, что страна уже до истечения этого года ожидает развертывания работ, как говорится, «на всю ка­тушку». И хочу заверить моих сограждан: мы не пожалеем сил для того, чтобы обеспечить эффективное расходование государственных средств, а в результате — осуществить круп­ное наступление на проблему безработицы.

Мы несем ответственность перед всем народом. Это — великий общенациональный крестовый поход. Это поход против губительной для человеческого духа вынужденной праздности — порождения экономической депрессии. Мы поведем наступление на этого врага, не щадя сил и не делая никаких исключений. Нельзя допустить, чтобы к людям раз­ных слоев общества или разных политических взглядов при­менялись какие-то разные подходы.

Однако хочу предупредить, — без сомнения, вы меня пой­мете, — что, когда такая кампания охватывает все три с лиш­ним тысячи округов нашей страны, в отдельных случаях мы можем столкнуться с неэффективным, плохим управлением или с растратой средств. И тогда, конечно, найдутся люди, которые постараются убедить вас, что эти отдельные неуда­чи типичны для всего предприятия. Мы с вами не должны забывать, что в каждом большом деле обязательно бывают недостатки. Во всех сферах жизни есть мошенники; в любой отрасли встречаются предприниматели, насаждающие неспра­ведливые производственные порядки, а в любой профессии находятся свои «паршивые овцы». Конечно, и чиновники правительственных органов могут быть повинны в каких-то прегрешениях, однако долгий опыт убеждает меня, что примеров такого рода в правительстве, пожалуй, меньше, чем на любом другом поприще.

Друзья мои, предотвратить порочные проявления в реа­лизации программы общественных работ может прежде всего неусыпная бдительность самого американского народа. Я призываю моих сограждан во всей стране тесно сотрудни­чать со мной во имя того, чтобы наша программа стала образцом эффективного и морально-безупречного обществен­ного предприятия — такого, какого мир еще не знал.

Пора дать сокрушительный ответ тем циникам, которые утверждают, что демократическое управление не может быть честным, не может быть эффективным. С вашей помощью МЫ это сделаем. Я надеюсь, что вы будете следить за ходом работ во всех уголках нашей страны. Свободно выступайте с критикой. Если увидите, что где-то дела ведутся не так, как следует, что работы можно организовать лучше, сообщайте Об этом мне. Ни вы, ни я не нуждаемся в критиканах, выис­кивающих недостатки с предвзятых позиций. Однако я буду ревностно оберегать право каждого гражданина указывать своему правительству, где и как можно более эффективно потратить общественные деньги на благо американского на­рода.

Далее, друзья мои, я хотел бы коснуться того, что еще предстоит сделать Конгрессу. На его рассмотрении находит­ся большой пакет мер в дополнение к программе экономи­ческой и социальной перестройки, которой мы занимаемся последние два года, о чем я уже много говорил. Сегодня у меня будет возможность упомянуть только некоторые из них, но я совсем не хочу, чтобы кто-то из этого сделал вывод, что другие рассматриваемые важные предложения не вызывают у меня интереса или одобрения.

Закон о восстановлении национальной промышленности утрачивает силу 16 июня этого года. Тщательно все, взвесив, я обратился к Конгрессу с просьбой продлить действие это­го полезного средства государственного управления. По мере проведения закона в жизнь, мы обнаруживали все новые и новые возможности для реализации поставленных в нем целей. Ни один здравомыслящий человек не захочет отказы­ваться от того, чего мы уже достигли. Мы должны и впредь запрещать детский труд; гарантировать минимальную опла­ту труда; ограничивать продолжительность рабочего дня; охранять право на коллективные трудовые договоры, разра­батывая и внедряя соответствующие процедуры. И наконец, при сохранении здоровой конкуренции везде, где только воз­можно, искоренять несправедливые производственные поряд­ки, за которые держится эгоистическое меньшинство, — те самые порядки, которые и послужили главной причиной недавнего краха в промышленности.

На рассмотрении Конгресса находятся также законода­тельные меры, которые должны воспрепятствовать созданию ненужных холдинговых объединений в коммунальном сек­торе. Я считаю, что эти меры послужат восстановлению эко­номики, — и вот почему. Производство электроэнергии в стране практически вернулось к рекордному уровню 1929 года. Можно сказать, что, в целом, компании, обеспечивающие коммунальное электро- и газоснабжение, находятся в пре­восходном положении. Однако из-за засилья холдингов ком­мунальный сектор уже давно пребывает в состоянии внут­ренней войны и враждует с общественным мнением. Общее снижение курса акций коммунальных компаний в основном произошло до моего вступления в должность. Чрезмерное сосредоточение контроля в руках холдинговых объединений привело к тому, что управление коммунальными объектами стало вестись опосредованно, издалека. В результате комму­нальные компании начали терять живую связь с местным производством и населением, которым они призваны слу­жить. Соответственно изменилось отношение к ним на мес­тах. Что еще важнее, такое положение породило во всей стра­не опасения по поводу того, что очень узким группам дос­талась слишком большая экономическая власть.

Всем нам известно, что бизнес, который теряет доверие своих клиентов и доброе имя в глазах общественности, не может долго оставаться привлекательным для инвесторов. Законодательные меры, о которых я говорю, послужат на пользу инвесторам коммунальных предприятий, так как ис­правят те условия, которые сегодня приводят к утрате этими предприятиями доброго имени и доверия со стороны потре­бителей. В будущем намеченные меры дадут коммунальным предприятиям прочное основание как для отношений с об­щественностью, так и для отношений между собой.

Под действием этого законодательства в долгосрочной перспективе должны снизиться потребительские тарифы на газ и электроэнергию. Будет также защищена фактическая ценность, то есть фактическая доходность той собственнос­ти, которая принадлежит тысячам инвесторов и которая по старым законам не имела никакой защиты от того, что на­зывали «бешеными финансами». Замечу, что и в юридичес­ком смысле ценность собственности не пострадает.

Вступление в действие другого пакета законов должно послужить не только восстановлению деловой активности, но и, в широком смысле, — экономическому возрождению страны. Речь идет о законах, призванных укрепить юриди­ческий статус нашего транспорта. Назрела потребность в законодательном регулировании пассажирских и грузовых перевозок между штатами, а также перевозок по водным путям. Нужно укрепить законодательную базу деятельности торгового флота и воздушного транспорта. В законодатель­ном усилении нуждается также Комиссия по торговле меж­ду штатами, призванная выработать целостную концепцию национальной транспортной системы, которая сохраняла бы преимущества частной собственности и в то же время давала правительству возможность защитить общественные инте­ресы в этой важнейшей сфере услуг.

Наконец, коснусь банковской системы. В этой области у нас есть самые обнадеживающие результаты в деле вос­становления общественного доверия к частным банкам. Мы все знаем — и не должны забывать, — что частное банковское дело фактически существует с разрешения и под контролем всего народа, от имени которого выступа­ют федеральная власть и власти штатов. Мудрая государ­ственная политика состоит не только в обеспечении на­дежности банков, но также в том, чтобы банковские ре­сурсы в полной мере поставить на службу экономической жизни страны. С этой целью более двадцати лет назад было решено, что правительство должно обеспечить такое положение, при котором национальный кредит контролиро­вался бы не горсткой частных банковских институтов, а государственным органом, имеющим высокий авторитет в глазах общества. В качестве инструмента этой политики была создана Федеральная резервная система. Двадцати­летний опыт показал, что усилия по созданию Федераль­ной резервной системы были оправданы, однако ясно и то, что многое в ее работе можно и нужно улучшить. Ряд предложенных поправок к Закону о федеральной резерв­ной системе заслуживает незамедлительной поддержки со стороны Конгресса. Эти поправки предусматривают ра­зумный минимум усовершенствований, в которых нужда­ется Федеральная резервная система в свете прошлого опыта и в силу сегодняшних потребностей.

Перечисленные меры, по большей части, входят в про­грамму национального возрождения, которую я рекомендо­вал Конгрессу в соответствии со своим конституционным долгом. Как я уже говорил, эти меры должны существенно дополнить программу. Они призваны обогатить жизнь на­шей страны путем оздоровления и рационального упорядо­чения ее различных сторон, а также обеспечить продуман­ную защиту более слабых членов общества перед сильными.

Еще никогда, со времени своего вступления в долж­ность в марте 1933 года, я не ощущал в Америке столь явственно атмосферу возрождения. Дело не только в вос­становлении материальной основы жизни каждого чело­века в отдельности. Возрождается доверие к нашим де­мократическим порядкам, к республиканским государствен­ным институтам. Мы выстояли в величайшем экономи­ческом бедствии, принесшем нашей стране много лише­ний и опасностей. В самые мрачные периоды национальных испытаний мы сохранили веру в нашу способность распо­ряжаться собственной судьбой. Страхи рассеиваются. В обществе растет взаимное доверие, крепнет обновленная вера в неисчерпаемую способность человека улучшать свое материальное и духовное состояние с помощью демокра­тических форм правления. Эта вера уже получает заслу­женную награду. За это мы должны быть благодарны Богу, который хранит Америку.

¹ 8 апреля 1935 г. принят Закон об ассигнованиях на чрезвычайную помощь (Emergency Relief Appropriation Act). На его основе создана Администрация развития общественных работ (Works Progress VI ministration — WPA).

² Речь идет о Закон о социальном страховании (Social Security Act).

³ Речь идет о законе о холдингах коммунального обслуживания (Public
Ifility Holding Companies Act).

⁴ Закон о банках 1935 г. (Banking Act of 1935). Региональные банки
Федеральной резервной системы подчинились вновь созданному Совету губернаторов в Федеральной резервной системе. Тем самым кон­
центрировалось наблюдение за рыночными операциями и их расценками.

История США. Хрестоматия: пособие для вузов / Сост. Э.А. Иванян. М., 2005. С.