Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Документ №15

Механизм экономической политики Нового курса»

Спустя три месяца после предыдущего выступления, Ф. Д. Руз­вельт касается практической реализации двух законов: о вос­становлении промышленности и регулировании сельского хо­зяйства. Вернее, о деятельности двух новых правительствен­ных органов: Национальной администрации восстановления (NRA) и Администрации регулирования сельского хозяйства (ААА), двух главных колонн «Нового курса», чтобы «экономика страны не была храмом менял и нищих», а основой здоровой экономической жизни.

Критика в этом выступлении звучала в адрес пройдох, круп­ных и мелких «жучков», которые пытались получить несправед­ливый доход обманным путем.

Большинство же американцев поддерживали меры по раз­витию сельского хозяйства и восстановлению промышленного производства.

Затрагивалась и проблема золотого стандарта доллара, весь­ма важная для повышения покупательной способности населе­ния. В стране создавался правительственный рынок золота, что­бы колебания в курсе доллара не создавали препятствий к ус­тановлению справедливых цен на сырьевые товары, столь не­обходимые для регулирования как сельскохозяйственного про­изводства, так и восстановления промышленности.

22 октября 1933 года

Прошло три месяца с тех пор, как я в последний раз беседовал с гражданами нашей страны о наших общенацио­нальных проблемах. За это время произошло многое, и я могу с удовлетворением сказать, что, по большей части, сде­ланное очень помогло повысить благосостояние средних аме­риканцев.

Предпринимая каждый свой шаг, ваше правительство ду­мает о среднем гражданине, выражаясь старомодным язы­ком, стремится к «наибольшему благу для наибольшего числа людей». Поэтому, как здравомыслящие люди, мы не могли рассчитывать существенно улучшить положение каждого отдельного человека, каждой профессии и в каждой отрасли, в промышленности и в сельском хозяйстве. Точно так же ми один здравомыслящий человек не мог ожидать, что за столь короткое время, когда новые экономические механиз­мы нужно было не только «запустить», но сначала создать, тенденция к улучшению дел в равной степени проявится в каждом уголке всех сорока восьми штатов страны.

Однако общая картина — если говорить о средних данных по всей территории от побережья до побережья и всему 120-миллионному населению, — являет каждому непредвзя­тому человеку факты и дела, которыми вы и я можем гор­диться.

В начале этой весны безработица в нашей стране, как в абсолютных, так и в относительных цифрах, была выше, чем в любой другой стране мира. По объективным оценкам, в марте насчитывалось от 12 до 13 миллионов безработных. Разумеется, несколько миллионов из этого числа следует отнести к категории естественной незанятости: это люди, которые работают нерегулярно или предпочитают совсем не работать. Следовательно, можно предположить, что примерно 10 миллионов наших граждан действительно стремились, а зачастую — жаждали найти работу, но не находили ее. И вот и течение каких-нибудь нескольких месяцев многим из них была обеспечена занятость. Я уверен, что таких людей, по меньшей мере, 4 миллиона, то есть работу получили 40 про­центов тех, кто ее искал.

Это, друзья мои, не означает, что я или вы можем доволь­ствоваться достигнутым и считать работу завершенной, Нам предстоит долгий путь, но мы уже вступили на него и движемся вперед.

Каким образом мы строим здание возрождающейся экономики — этот храм, который, когда мы его завершим, больше не будет храмом менял и нищих, а станет служить соци­альной справедливости и росту благосостояния Америки — прибежища здоровой экономической жизни? Камень за кам­нем мы возводим колонны, которые будут поддерживать этот храм. Число таких колонн велико, и может статься, что бы­стрый рост одной из них на время замедлит возведение дру­гой, но вся работа в целом должна продвигаться без помех и промедлений.

Мы все знаем, что первой, самой насущной задачей этого строительства была немедленная помощь безработным. По­этому я прежде всего хочу сказать о том, что триста тысяч молодых людей на всю зиму получили работу в лагерях Граж­данского корпуса охраны природных ресурсов, развернутых почти во всех частях страны.

Кроме того, как вы знаете, мы, во взаимодействии с вла­стями штатов и городов, увеличили до небывалого уровня расходы на пособия безработным и бездомным. И в гряду­щую зиму эти расходы нельзя сокращать — по той простой причине, что, хотя несколько миллионов людей вернулись к работе, остающиеся безработные испытывают сегодня еще большую нужду, чем в это же время в прошлом году.

Перейдем теперь к пособиям, которые мы даем тем, кому угрожает потеря своих ферм и домов. Пришлось создать но­вый механизм для предоставления кредитов фермерам и до­мовладельцам в каждом из 3 100 округов Соединенных Шта­тов, и теперь это каждый день сохраняет фермы и дома для сотен семей. Я публично просил не отбирать за долги зало­женные фермы, имущество и дома до тех пор, пока все, кто брал ипотечные ссуды, не получат возможности в полной мере воспользоваться федеральным кредитом. Сегодня я обращаюсь с другой просьбой, которая, как многим из вас известно, уже доводилась до сведения граждан крупными федеральными кредитными организациями: если в Соединенных Штатах есть хоть одна семья, которой угрожает потеря дома или имущества, то пусть эта семья немедленно телеграфирует в Вашингтон, в Администрацию фермерского кредита или Корпорацию кредитования домовладельцев и требует помощи.

Полным ходом идет работа по двум другим направлени­ем Корпорация финансирования реконструкции продолжает ссужать крупные суммы промышленным и финансовым организациям с целью облегчить получение кредитов в про­мышленности, торговле и финансовой сфере.

По программе общественных работ за три месяца сделано следующее. Из ассигнованной на общественные работы общей суммы в 3 миллиарда 300 миллионов долларов 1 миллиард 800 миллионов долларов уже распределены между раз­нообразными федеральными проектами буквально по всем (соединенным Штатам, и работы по этим проектам начина­ются. Помимо этого, 300 миллионов долларов выделены на общественные работы, которые предстоит осуществить штатам, городам и частным организациям, например, на ликвидацию трущоб. Остальная часть средств на общественные работы, в основном предназначенная для местных проектов, Ждет только того, чтобы штаты и города представили подхо­дящие проекты. У Вашингтона есть деньги, и он ждет проек­тов, достойных финансовых поддержек.

В настоящее время возводится еще одна «колонна» — Администрация регулирования сельского хозяйства. Я был поражен тем, с какой готовностью с правительством стали сотрудничать фермеры: хлопководы Юга, хлеборобы Запада и табаководы Юго-Востока. Я уверен, что и фермеры Сред­него Запада, занятые зерно- свиноводческим хозяйством, также не заставят себя ждать. Проблема, которую мы стара­емся решить, постоянно усугублялась в течение двадцати лет. Однако за последние шесть месяцев мы продвинулись в ее решении дальше, чем это удавалось сделать любой другой стране. Надо признать, что сегодня цены на сельскохозяй­ственную продукцию ниже, чем были в июле, но их июльс­кий взлет отчасти был делом рук настоящих спекулянтов, которые не могут отличить рожь от пшеницы, никогда не видели, как растет хлопок, и не знают, что свиней откармливают зерном, — словом, тех, кого не интересуют фермеры с их проблемами.

Хотя за спекулятивным повышением цен последовало их спекулятивное снижение, кажется, уже можно утверждать, что в целом за 1933 год фермеры Соединенных Штатов вы­ручат за свою продукцию на 33 процента больше денег, чем в 1932 году. Иначе говоря, они получат 400 долларов там, где в прошлом году имели 300. Это — напомню — в среднем по стране. В некоторых отраслях сельского хозяйства, как мне докладывают, положение сегодня нисколько не лучше, чем год назад. Из крупных отраслей это особенно относится к животноводству и молочному производству. Мы возьмемся за эти проблемы как можно скорее.

Без колебаний хочу сказать вам самыми простыми и ясны­ми словами, что, хотя на многие сельскохозяйственные про­дукты цены поднялись, и у многих фермерских семей положе­ние лучше, чем год назад, я не удовлетворен ни величиной роста, ни тем, как широко он распространился. Поэтому мы продолжим политику повышения цен, распространяя повы­шение на те продукты, которых оно пока не затронуло.

Если ААА можно назвать «колонной», дающей опору фер­мерству, то для промышленности такой «колонной» являет­ся NRA. Ее задача заключается в том, чтобы обеспечить занятость работников промышленности и бизнеса и увели­чить их покупательную способность посредством повыше­ния заработной платы.

NRA запретила детский труд и искоренила потогонную систему на производстве. Она покончила с таким положени­ем, когда на некоторых фабриках рабочим платили всего шестьдесят центов в неделю, а на шахтах — восемьдесят цен­тов. О том, как быстро растет эта «колонна», мы судим по тому, сколько людей вновь получили работу, эти цифры я вам уже приводил, — а также по тому, что восстановление занятости продолжается. Секрет успеха NRA — в сотрудни­честве с промышленностью. Представители промышленно­сти добровольно пошли на это сотрудничество, подписав типовое соглашение или отраслевые кодексы. Это движение охватило уже все основные отрасли национальной промыш­ленности.

В огромном большинстве случаев и почти повсеместно NKA получила безоговорочную поддержку. Но нам известно и о сопротивлении со стороны разных пройдох. Всякий раз, когда мы встречали критику и противодействие, выяснялось, что кто-то под этим прикрытием преследует эгоистические интересы, старается устроить свои темные делишки.

Девяносто процентов жалоб на NRA — результат недоразумений. Например, ее обвиняли в том, что она не смогла поднять цены на пшеницу, рожь и свинину, или в том, что она выделила недостаточно денег на местные общественные работы. Ясно, однако, что NRA не имеет никакого отноше­ния ни к ценам на сельскохозяйственную продукцию, ни к общественным работам. Она занимается только созданием си­стемы экономического планирования в промышленности, что бы покончить с несправедливой оплатой труда и восстановить занятость. Даже в том, что касается бизнеса и промыш­ленности, деятельность NRA не распространяется на сельс­кие общины и городки с населением менее двух с половиной тысяч человек, если только в этих городках не представ­лены фабрики или сети розничной торговли, подпадающие под действие соответствующего кодекса.

Среди пройдох, о которых я говорил, есть не только круп­ные мошенники, но и мелкие «жучки», пытающиеся полу­чить неправедный доход обманным путем.

Позвольте мне для примера рассказать об одном владель­це магазина в большом городе на Востоке, который пытался поднять цену хлопчатобумажной рубашки с полутора до двух с половиной долларов, объясняя покупателям, что это выз­вано налогом на переработку хлопка³. На самом же деле на одну рубашку требуется около одного фунта хлопкового сы­рья, а налог на переработку такого количества хлопка со­ставляет всего четыре цента с четвертью.

Следует отдать должное тем 60 — 70 миллионам наших граждан, которые живут в крупных городах страны. Они с пониманием и готовностью соглашаются на эти небольшие налоги, хотя и знают, что когда горожане платят налоги на переработку хлопка или пищевых продуктов, все, без исклю­чения, собранные средства идут на увеличение доходов фер­меров, живущих на земле. Последняя «колонна», о которой я хочу сказать, должна быть опорой для денег, находящихся в банках нашей стра­ны. Упомяну о двух наших мерах в этой области.

Во-первых, федеральное правительство собирается в бли­жайшее время израсходовать 1 миллиард долларов в виде ссуд на замороженные и неликвидные активы всех тех бан­ков, которые были закрыты в период с 1 января 1933 года, причем этим активам будет дана щедрая оценка. Эти деньги окажутся в руках вкладчиков, как только будет физически возможно их получить.

Во-вторых, с 1 января вступает в силу государственное страхование банковских вкладов по всем счетам на сумму до 2 500 долларов. Мы сейчас занимаемся тем, чтобы средства­ми правительства развить и укрепить структуру капитала бан­ков, которые к моменту введения страхования должны иметь достаточно прочное финансовое положение.

Наконец, я повторю то, что уже много раз говорил: все время, начиная с марта этого года, правительство проводит конкретную политику восстановления уровня цен на основ­ные сырьевые товары. Поставлена задача достичь такого уров­ня, который позволил бы сельскохозяйственным и промыш­ленным предприятиям снова дать работу оставшимся безра­ботным, а должникам различных категорий — выплатить свои долги в долларах, близких по покупательной способности к тем, в которых эти долги делались. Необходимо восстано­вить такое соотношение цен, при котором фермеры могли бы на более справедливых условиях обменивать свою про­дукцию на изделия промышленности. Кроме того, необхо­димо предотвратить такое повышение цен, которое помеша­ло бы достижению всех этих целей. От выполнения этих за­дач в конечном итоге зависит прочное благосостояние и эко­номическая безопасность всех классов нашего общества.

Ясно, что мы не можем выполнить все поставленные за­дачи в несколько месяцев, поскольку речь идет о сотнях раз­ных видов сельскохозяйственной продукции и всей промыш­ленности на огромной территории нашей страны. На это нам потребуется год или, может быть, два-три.

Каждый, кто даст себе труд подумать над положением дел в нашей экономике, поймет, что цены на основные сырьевые товары, особенно на продукцию сельского хозяйства, еще недостаточно высоки.

11екогорые ставят телегу впереди лошади — требуют сначала пронести ревальвацию доллара на постоянной основе. По­литика правительства, напротив, состоит в том, чтобы в первую очередь восстановить уровень цен. Я не могу сказать — да и никто не сможет сказать, — на каком именно уровне устано­вится постоянное золотое содержание доллара. Это будет зависеть от будущих обстоятельств и вызванных ими перемен.

После того как восстановится уровень цен, мы постараемся создать и в дальнейшем поддерживать такой доллар, который будет сохранять постоянную покупательную и кре­пимую способность для следующего поколения. Я говорил об этом в июле в своем послании американской делегации в Лондоне и сегодня повторяю это снова.

В силу нашего экономического положения и неподвласт­ных нам событий в других странах мира, все большую важ­ность приобретает разработка системы мер, которые нам, возможно, придется время от времени применять, чтобы самим контролировать золотое содержание нашего доллара внутри страны. В настоящее время на доллар слишком силь­но влияют случайные факторы, связанные с международной торговлей, внутренней политикой других стран и бурными политическими событиями на других континентах. Поэтому Соединенные Штаты должны твердо взять в свои руки конт­роль над золотым содержанием своей валюты. Такой конт­роль необходим, чтобы колебания доллара не помешали нам двигаться к нашей конечной цели, а именно — к восстанов­лению нормальных цен на основные сырьевые товары.

Для обеспечения эффективного контроля я собираюсь создать в Соединенных Штатах правительственный рынок золота. Я уполномочил Корпорацию финансирования рекон­струкции покупать золото, вновь добываемое на приисках Соединенных Штатов, по ценам, которые будут время от времени пересматриваться после консультаций с министром финансов и президентом. Для такой меры имеются все ос­нования в существующем законодательстве. По мере необ­ходимости мы будем также покупать или продавать золото на мировом рынке. Я иду на это с целью установить и в дальнейшем постоянно поддерживать контроль над золотым содержанием доллара.

Для нас это не сиюминутное средство, а политика. Госу­дарственная торговля золотом нужна не только для того, чтобы скомпенсировать временное падение цен, — для нас это этап на пути к регулируемой валюте.

Вы помните мрачные предсказания тех, кто прошедшей весной оспаривал нашу общую политику повышения цен методами прямого государственного вмешательства. Факти­ческое развитие событий опрокинуло их прогнозы: прави­тельственный кредит стоит высоко, отчасти поднялись и цены. Без сомнения, среди нас есть еще злые прорицатели. Но, что бы они ни говорили, правительственный кредит бу­дет стоять прочно, а вместе с повышением цен на основные сырьевые товары у нас появится и прочная валюта.

Итак, сегодня я рассказал вам о нашей работе по восста­новлению экономики. Мы действуем без лишней поспеш­ности, но наверняка. Выступая перед вами до и после 4 мар­та, я всегда подчеркивал, что, во-первых, я не обещаю чу­дес, а во-вторых, я сделаю все от меня зависящее.

Я благодарю вас за ваше терпение и веру. Наши трудно­сти не закончатся завтра, но мы уже сделали первые шаги к их преодолению и движемся в правильном направлении.

¹ Закон о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act) был принят 12 мая 1933 г. На его основе была создана Админист­рация регулирования сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Administration — ААА).

²NRA (Национальная администрация восстановления).

³ Средства на субсидии, которые давались фермерам по Закону о регулировании сельского хозяйства, поступали от налогов на перера­ботку некоторых видов сельскохозяйственной продукции, в том числе хлопка.

История США. Хрестоматия: пособие для вузов / Сост. Э.А. Иванян. М., 2005. С.