Читайте также:
|
Государственный и муниципальный долг представляет собой долговые обязательства, вытекающие из привлекаемых органами власти всех уровней заимствований и гарантий, предоставляемых ими по обязательствам других лиц.
Государственный и муниципальный долг можно определить как долговые обязательства органов государственной власти и органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами (резидентами и нерезидентами), иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по предоставленным другим лицам государственным и муниципальным гарантиям.
Группировка долга органов государственной власти и органов местного самоуправления проводится по разным признакам. Обычно в качестве таковых используются следующие: экономический признак (степень охвата совокупности обязательств), тип заемщика, форма долговых обязательств, срочность долговых обязательств, рынок заимствований, тип кредитора, валюта заимствований, официальный (бюджетный) признак. По экономическому признаку государственный и муниципальный долг подразделяется на капитальный, основной и текущий. Капитальный долг представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных органами власти долговых обязательств и гарантированных ими обязательств других лиц, включая проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам. Основной долг – это номинальная стоимость всех выпущенных и непогашенных органами власти долговых обязательств и гарантированных ими заимствований других лиц. Текущий долг составляют предстоящие расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам, принятым на себя органами власти, и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.
Классификация долга органов государственной власти и местного самоуправления по типу заемщика позволяет выделить государственный долг Российской Федерации, государственный долг субъектов Российской Федерации и муниципальный долг.
Бюджетным кодексом РФ установлено, что задолженность органов государственный власти и местного самоуправления может существовать в форме государственных и муниципальных займов, кредитных соглашений и договоров, договоров и соглашений о получении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, договоров о предоставлении государственных и муниципальных гарантий, соглашений и договоров, в том числе международных, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет[25].
Как и заимствования органов власти, их долговые обязательства по срокам функционирования делятся на краткосрочные (до одного года), среднесрочные (свыше одного года до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет). В России сроки погашения долговых обязательств ограничены для Российской Федерации и субъекта РФ тридцатью годами, а для муниципального образования - десятью.
Деление государственного и муниципального долга на внутренний и внешний обычно проводится по тем же признакам, что и классификация заимствований: рынок их осуществления, тип кредитора, валюта заимствований. Российское бюджетное законодательство в основу деления долга на внутреннюю и внешнюю части закладывает признак валюты, в которой выражены долговые обязательства. Однако Международный валютный фонд и экономически развитые страны проводят деление долга в зависимости от типа кредитора (резидент или нерезидент) и рынка заимствований (внутренний или внешний рынок).
В целях эффективного управления долгом на основе получения полной и достоверной информации о нем проводится бюджетная классификации долговых обязательств. В России сейчас действуют два вида бюджетной классификации: одна - в отношении внутреннего долга, вторая - в отношении внешнего долга[26]. В составе государственного и муниципального внутреннего долга выделяются отдельные его виды по следующим признакам: вид займа, вид ценной бумаги, недофинансирование из бюджета как основа признания задолженности, источник заимствований, форма заимствований, форма долговых обязательств.
Классификация долга по видам займов позволяет говорить о следующих видах долгов: целевой заем 1990 года, государственный внутренний заем Российской Федерации 1991 года, государственный сберегательный заем. По видам ценных бумаг выделяются, в частности, следующие долги: казначейские обязательства, государственные краткосрочные облигации, государственные казначейские векселя. Недофинансирование из бюджета стало причиной появления, например, следующих самостоятельных видов долгов: задолженность по агропромышленному комплексу, переоформленная в вексель Минфина РФ; задолженность по финансированию затрат на формирование мобилизационного резерва, переоформленная в вексель Минфина РФ; задолженность предприятиям топливно-энергетического комплекса и другим отраслям промышленности. По источникам заимствований в составе внутреннего долга выделяется, например, задолженность по авалированным векселям Агропромбанку. В зависимости от формы заимствований выделяются такие виды долгов, как государственные гарантии; государственные гарантии, предоставленные субъектами Российской Федерации; муниципальные гарантии. По форме долговых обязательств в качестве самостоятельных видов внутренних долгов выделяются кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации; кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени субъекта Российской Федерации; кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени муниципального образования.
Российская и международная практика внешних заимствований предопределяет классификацию государственного внешнего долга по следующим признакам: характер государственной кредитной деятельности, субъект кредитной деятельности, тип кредитора, форма долговых обязательств и вид займа. Согласно этим признакам в составе долгов России выделяются государственный внешний долг Российской Федерации и внешний долг субъектов Российской Федерации. При этом внешние кредиты, привлекаемые Российской Федерацией, подразделяются на кредиты правительств иностранных государств, кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, кредиты международных финансовых организаций, кредиты Центрального банка РФ. Для субъектов РФ возможность привлечения кредитов от правительств иностранных государств и Банка России не предусмотрена.
В зависимости от вида займов государственный внешний долг Российской Федерации подразделяется на долг, выраженный в еврооблигациях, и долг в облигациях внутреннего государственного валютного займа, а внешние займы субъектов РФ представлены только государственными ценными бумагами субъекта Российской Федерации, выраженными в иностранной валюте.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 118 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |