Читайте также:
|
Источник: новый учебник «Финансы» стр. 448-453 + лекции Поляковой.
Фонды обязательного медицинского страхования — денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению.
Основное назначение территориальных фондов обязательного медицинского страхования — финансовое обеспечение базовой программы ОМС в субъектах РФ в рамках ежегодно утверждаемой Правительством РФ Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. Федеральный фонд ОМС предназначен для обеспечения финансовой устойчивости всей системы обязательного медицинского страхования на основе выравнивания условий финансирования территориальных программ.
В рамках развития концепции перехода от финансирования затрат бюджетных учреждений (сметное финансирование) к финансированию услуг, которые те предоставляют населению (нормативно-подушевое финансирование), обязательное медицинское страхование рассматривается как преимущественный механизм финансирования здравоохранения.
В Законе РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования определяются как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования как учреждения осуществляется в соответствии с его Уставом, территориальных фондов — в соответствии с положениями о фондах, утвержденными исполнительными органами субъектов РФ.
Доходная часть Федерального фонда ОМС формируется за счет:
1) страховых взносов, уплачиваемых работодателями на обязательное медицинское страхование (до 2010 г. — ЕСН и заменяющих его налогов в рамках специальных налоговых режимов);
2) трансфертов из федерального бюджета:
а) субсидий на обязательное медицинское страхование неработающих (детей;)
б) субсидий (до 2009 г. также субвенции), связанные с отдельными расходными обязательствами Российской Федерации и субъектов РФ в рамках социальной помощи),
в) дотаций на покрытие дефицита бюджета Фонда;
3) доходов от размещения временно свободных средств Фонда, включая средства нормированного страхового запаса;
4) добровольных взносов юридических и физических лиц;
5) других поступлений.
Наибольший удельный вес в расходах Федерального фонда ОМС занимают дотации на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, включая использование средств нормированного страхового запаса. К расходам Федерального Фонда относятся также:
1. трансферт Фонду социального страхования Российской Федерации;
2. финансирование целевых программ оказания медицинской помощи но обязательному медицинскому страхованию (например, целевая программа по охране материнства и детства);
3. расходы на управление Фондом (расходы на компьютеризацию системы ОМС, мероприятия по подготовке и переподготовке кадров, научные исследования, проведение региональных совещаний и конференций, международное сотрудничество, информационно-публицистическую деятельность, содержание аппарата Фонда).
Доходы и расходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования условно можно разделить на две группы:
1) финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования;
2) отдельные расходы, связанные с обязательствами Российской Федерации и субъектов РФ в сфере здравоохранения и социальной помощи.
Основную часть доходов территориальных фондов составляют:
1. страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающих граждан (до 2010 г. - поступления от ЕСН и заменяющих его налогов),
2. взносы на ОМС неработающих граждан (они поступают из бюджетов субъектов РФ),
3. трансферты из Федерального фонда обязательного медицинского страхования (субсидии на обязательное медицинское страхование детей, дотации на выполнение территориальной программы и др.).
Структура доходов территориальных фондов дифференцирована по различным субъектам РФ в зависимости от структуры населения, экономической ситуации в регионе и соответственно объема трансфертов из Федерального фонда.
Расходы территориальных фондов ОМС связаны с финансированием территориальной программы обязательного медицинского страхования (до 92% общей суммы расходов), включая расходы на ведение дела страховых медицинских организаций, выполнение управленческих функций территориальными фондами (филиалами), на формирование нормированного страхового запаса; а также на финансирование отдельных мероприятий в области здравоохранения.
Содержание и формы организации межбюджетных отношений. Реформирование межбюджетных отношений на современном этапе.
Источник: новый учебник «Финансы» стр. 328-339.
В РФ термин «межбюджетные отношения» появился в 1994 г. в связи с осуществлением очередного этапа бюджетной реформы. В период с 1994 по 1998 г. межбюджетные отношения в экономической литературе трактовались как отношения между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ. Законодательно этот термин впервые был определен в Бюджетном кодексе РФ, где межбюджетные отношения стали определяться как отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Однако исходя из данного определения не вытекало, по поводу чего возникают эти отношения и какие элементы включаются в состав межбюджетных отношений.
Согласно поправкам, внесенным в Бюджетный кодекс РФ, в настоящее время межбюджетные отношения определяются как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (ст.6 БК РФ).
Целью межбюджетных отношений является создание равных финансовых возможностей органов государственной власти и органов местного самоуправления для реализации возложенных на них полномочий.
Межбюджетные отношения включают в себя следующие основные элементы:
1. разграничение расходных обязательств между публично-правовыми образованиями (Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования);
2. разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы государства;
3. межбюджетное перераспределение средств.
Таким образом, межбюджетные отношения можно определить как совокупность отношений между публично-правовыми образованиями по поводу разграничения расходных обязательств, разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, а также межбюджетного перераспределения средств.
Подробнее по элементам:
1. Разграничение расходных обязательств является основой для формирования расходов бюджетов бюджетной системы РФ. Базовым условием разграничения расходных обязательств публично-правовых образований является разграничение предметов ведения между органами власти разных уровней и органами местного самоуправления, на основе которого определяются полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2. Разграничение доходов - законодательное закрепление за определенным бюджетом на постоянной основе конкретных видов доходов в полном размере или частично. С 1992 г. взамен применявшегося ранее с целью сбалансированности всех бюджетов метода распределения доходов начали использовать методы разграничения доходов между уровнями бюджетной системы РФ на постоянной законодательной основе, применяемые в мировой практике. К таким методам разграничения доходов между бюджетами относятся:
· разделение видов налогов между уровнями государственной власти и местного самоуправления;
· квотирование поступления от налогов (квотированию может подлежать ставка налога или объем налоговых поступлений);
· установление региональных и местных надбавок к федеральным (региональным) налогам (в РФ этот метод не используется).
Разграничение доходов между бюджетами дополняется их распределением, когда доходы, подлежащие зачислению в один бюджет, передаются другому бюджету полностью или частично в пределах нормативов, установленных законами о соответствующих бюджетах.
3. Межбюджетное перераспределение средств - ежегодная передача средств из одного бюджета в другой бюджет бюджетной системы РФ для выравнивания бюджетной обеспеченности, финансового обеспечения передаваемых государственных полномочий, покрытия временных кассовых разрывов. Формы – межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты.
Формами перераспределения средств являются межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты.Межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты предоставляются в форме дотаций, субсидий и субвенций. Бюджетные кредиты используются для покрытия временных кассовых разрывов.
В Бюджетном кодексе РФ дотации определяются как межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.
Субсидии — это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе для софинансирования расходных обязательств Российской Федерации (субъектов РФ, муниципальных образований), возникающих в ходе осуществления органами государственной власти (органами местного самоуправления) своих собственных полномочий.
Субвенции - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе для финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации (субъектов РФ, муниципальных образований), возникающих при выполнении органами государственной власти (органами местного самоуправления) переданных им полномочий.
В бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ создаются фонды, из которых предоставляются межбюджетные трансферты. Так, в составе федерального бюджета создаются:
1. Фед. фонд финансовой поддержки субъектов РФ (совокупность дотаций из фед. бюджета);
2. Фед. фонд компенсаций (совокупность субвенций из фед. бюджета);
3. Фед. фонд софинансирования расходов (совокупность субсидий из фед. бюджета).
Аналогичные фонды создаются в бюджетах субъектов РФ и в бюджетах муниципальных образований.
! Ребята, Реформирование межбюджетных отношений на современном этапе надо еще посмотреть!
[1] Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 50.
[2] См. «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ.
[3] До этих преобразований в обществе сфера называлась «государственные финансы» - см. Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 1992. — Стр. 218.
[4] В действующем в Российской Федерации налоговом законодательстве понятие «налоговая льгота» не используется, тем не менее Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает по отдельным видам налогов налоговые вычеты, понижение налоговых ставок, освобождение от уплаты налога отдельных лиц или категорий налогоплательщиков, налоговые кредиты. Все вышеперечисленное действующей до 01.01.1999 статьей 10 Закона Российской от 27.12.1999 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» определялось как налоговые льготы. Данный термин является общеупотребимым в научной литературе, а также в законодательстве многих стран.
[5] ускоренная амортизация – это списание большей части стоимости амортизируемого имущества в первые годы его эксплуатации на основе использования специальных коэффициентов при расчете норм амортизационных отчислений. При этом законодательство некоторых стран допускает 100% списание стоимости амортизируемого имущество в первый же год его эксплуатации.
[6] Несмотря на то, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 6) дотация предусмотрена исключительно для поддержки бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, они активно используются в бюджетном финансировании коммерческих организаций
[7] В соответствии с российским налоговым законодательством налог на доходы физических лиц не предполагает использование прогрессивной шкалы
[8] В Российской Федерации эти налоги носят названия: налог на наследование и дарение, налог на имущество физических лиц, земельный налог (в будущем предполагается замена двух последних налогов налогом на недвижимость)
[9] Ст. 78, 84, 90, 104, 114-115.
[10]Государственная Дума рассматривает и утверждает законы, Совет Федерации их одобряет
[11] Структура федеральных органов исполнительной власти представлена на сайте Правительства РФ – см. www.government.ru
[12] Структуру Министерства финансов Российской Федерации см. на сайте Минфина России – www.minfin.ru
[13] Это не единственный орган валютного контроля – в соответствии с Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» таким органом выступает Центральный банк Российской Федерации.
[14] Счета по учету средств федерального бюджета
[15] или учету средств региональных (местных) бюджетов
[16] А это могут быть полномочия, связанные с разработкой и исполнением местного бюджета
[17] Бюджетные учреждения не составляют финансовые прогнозы, т.к. согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации они обязаны составлять только смету доходов и расходов.
1 Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. – 1991. - № 1. – С. 55-56.
1 Воронин Ю.М., Мешалкина Р.Е. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. – ИД: Финансовый контроль, 2003. – С. - 144.
2 Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов РФ принят Второй конференцией Ассоциации контрольно-счетных органов РФ 3 декабря 2001 года. – М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2001. – 12 С.
1 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 1999. - С. 311.
1 Финансово-кредитный энциклопедический словарь/ Колл. авторов; Под общ. ред. А.Г.Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002. - С. 821.
1 При рассмотрении видов государственного финансового контроля используются термины, применяемые в законодательстве как России, так и ряда других стран.
2 Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. – М: ИД «Финансовый контроль», 2004. – С.105.
1 Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25.12.1993 г. № 237.
2 Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2004. – С. 248.
1 Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в российской Федерации: Теория и практика. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кº», 2002.-С. 87-88.
1 Закон города Москвы от 1 ноября 1995 г. № 23-73 «О Контрольно-счетной палате Москвы»// Ведомости Московской городской Думы 1996 г. - № 1.
2 Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики._М.: Финансовый контроль, 2005. – С. 207.
1 Алборов Р.А. Аудит в организациях промышленности, торговли и АПК: Учебное пособие. – М.: Изд-во «Дело и сервис», 2003. – С. 17.
[18] Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
[19] исключение составляют организации, полностью или частично находящиеся в государственной или муниципальной собственности
[20] Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. — М.: «Перспектива», 2000, стр. 364.
[21] Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 132) органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
[22] Под общественными потребностями понимаются потребности всех экономических субъектов (органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и организаций, а также граждан), удовлетворение которых возложено на органы государственной власти и органы местного самоуправления. В экономической литературе чаще используется термин «общегосударственные потребности», с которым можно согласиться только при условии, что под ними понимаются не только потребности государства в лице органов власти и местного самоуправления, но и потребности других экономических субъектов.
[23] В июне 1991 года провозглашена РФ как независимое государство, в октябре 1991 с принятием Закона РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» создана бюджетная система РФ, основанная на принципах самостоятельности бюджетов, входящих в ее состав.
[24] Использование термина «концентрация средств» нам представляется более оправданным, чем использование термина «централизация средств» в силу аргументов, высказанных ранее против применения термина «централизованный фонд денежных средств». В противном случае под термином «централизация средств» может ошибочно пониматься процесс сосредоточения бюджетных средств в распоряжении центральных органов власти страны (применительно к РФ – в федеральном бюджете). В таком же значении понимается и централизация доходов в бюджеты вышестоящих уровней, предусмотренная ст.39 Бюджетного кодекса РФ.
[25] См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 98 –100. В отличие от государственного долга муниципальный долг не может существовать в виде соглашений и договоров о пролонгации и реструктуризации муниципальных долговых обязательств.
[26] См.: Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 № 115-ФЗ) «О бюджетной классификации Российской Федерации».
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 221 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |