Читайте также:
|
Существенным условием обеспечения прав и свобод человека и гражданина является создание четко скоординированной системы правовых механизмов и процедур их реализации. Ныне существующие институты защиты прав граждан, включающие в себя судебную защиту, оказание юридической помощи, деятельность несудебных государственных и негосударственных учреждений и неправительственных правозащитных организаций составляют в целом систему правоохранительных органов. В российском законодательстве нет правовой нормы, содержа щей определение правоохранительных органов, как, впрочем, отсут ствует и законодательное определение понятия «правоохранитель ная деятельность», что в определенной мере предопределяет разно бой и в перечне государственных или негосударственных органов, которые обоснованно можно было бы относить к правоохранитель ным. Сами эти словосочетания давно широко используются юриспруденцией — практикой (в том числе и юридическими актами), на укой. Так, в соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятель ность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, ор ганов таможенной службы и других правоохранительных органов. Таким образом, ведомственная принадлежность перечисленных ор ганов приобрела законодательное закрепление. В таком контексте данная формулировка используется и в ряде других нормативных актов и официальных документов ненормативного характера. Законодательный пробел в четком определении исчерпываю щего перечня государственных органов, занимающихся правоохранительной деятельностью, восполняется юридической наукой и практикой. Ими выработан ряд критериев, находящихся в органической связи с признаками правоохранительной деятельности,
§ 2. Общая характеристика правоохранительных и судебных органов РФ 21
которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было отнести к правоохранительным:
• правоохранительный орган уполномочивается законом для
осуществления этой деятельности; чаще всего это закон, специально
посвященный задачам, организации и компетенции этого органа;
правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных за коном правил и процедур, за нарушение которых в отношении должностных лиц, их допустивших, установлена юридическая (материальная, дисциплинарная, административная или уголов ная) ответственность. Статья 53 Конституции РФ гарантирует по терпевшим от преступлений и злоупотреблений властью компен сацию причиненного ущерба;
Сообразно с указанными критериями из числа государствен ных органов к правоохранительным должны быть отнесены: про куратура, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасно сти, органы налоговой службы, таможенные органы, органы пред варительного расследования, органы юстиции, нотариат (схема 1).
Определяя место правоохранительных и судебных органов в системе органов государства, необходимо исходить из разделе ния власти, закрепленного в Конституции РФ и как идеи (ст. 10), и как принципа организации и деятельности государственных ор ганов (ст. 94, 110 и 118 Конституции РФ), как структурных эле ментов государственного аппарата, наделенных властными пол номочиями, исполнение которых обеспечивается государствен ным принуждением.
При последовательном проведении в жизнь принципа разделе ния властей (законодательной, исполнительной и судебной) государ ственные органы взаимодействуют, ограничивая друг друга, исклю чая всякую возможность присвоения той или иной из них полномо чий другой. Такая схема взаимоотношений часто называется системой «сдержек и противовесов». Особое место в ней отводится органам, представляющим судебную власть (подробнее см. гл. IV).
Президент РФ является главой государства, гарантом Консти туции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государ ства. Президентская власть не включается в систему «сдержек и противовесов» и в состоянии оказывать решающее влияние на каждую из трех названных властей. Обладая широкими полномо чиями, Президент РФ участвует во всех сферах жизнедеятельно сти общества и в государственном управлении страной. Президент РФ правомочен приостанавливать действие актов органов испол нительной власти субъектов РФ в случае незаконности этих актов, противоречия международным обязательствам РФ или наруше ния прав и свобод человека и гражданина.
Президенту как главе государства предоставлено право поми лования (п. «в» ст. 89 Конституции РФ), которое осуществляется путем издания им указа о помиловании на основании письменного ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное су дом наказание и имеющего неснятую судимость. В 2002 г. была осуществлена реформа института помилования. Если до этого была одна Комиссия по помилованию при Президенте РФ, то те перь во всех субъектах Федерации созданы комиссии по помило ванию. В каждой от 11 до 21 человека в зависимости от числа осужденных в конкретном регионе. Они предварительно рассмат ривают ходатайства осужденных и со своим заключением направ ляют его в Управление по вопросам помилования при Президенте РФ1. В 2002 г. Президент РФ помиловал 182 человека, а за первые три месяца 2003 г. 250 человек2.
статус уполномоченного как дополнительное государственное средство защиты прав и свобод граждан России. Уполномоченный по правам человека независим и неподотчетен каким-либо государ ственным органам и должностным лицам. Согласно мировой прак тике подобное должностное лицо оперативно защищает права лич ности прежде всего от злоупотреблений в сфере управления, рас сматривая жалобы на решение или действия (бездействие) любых государственных органов, органов местного самоуправления и го сударственных служащих, за исключением актов палат Федераль ного Собрания РФ и законодательных органов субъектов РФ. Вне ведения Уполномоченного находятся жалобы на действия обще ственных и религиозных объединений, коммерческих организаций и соответствующих должностных лиц, а также жалобы на действия лиц, занимающих государственные должности.
Деятельность Уполномоченного по правам человека позволяет не только защищать права и свободы человека в конкретных слу чаях, но и выявлять общие недостатки в работе органов управле ния, информируя об этом в ежегодных посланиях Уполномочен ного парламенту (п. 1 ст. 33 указанного Закона)1. Сейчас институт уполномоченного — это своего рода незамкнутая вертикаль: ом-будсмены пока есть только в 22 субъектах Федераци
Иерархия правоохранительных органов и судов, изображенная на схеме 1, не означает административного подчинения одних из них другим. Их соединяют отношения координации, которая, как отмечалось, возложена на Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров. Она означает, что система правоохранительных органов обладает многоступенчатой защитой прав граждан и орга низаций от возможных нарушений в процессе правоохранительной деятельности, поскольку каждая последующая стадия процесса яв ляется контрольной по отношению к предыдущей: прокурор, утверждая обвинительное заключение и выполняя другие надзор ные функции, предупреждает и выявляет ошибки дознания и след ствия; суд первой инстанции тоже выявляет ошибки дознания и следствия, а также прокурора; апелляционные и вышестоящие суды выявляют и устраняют ошибки нижестоящих судов.
Сердцевина правоохранительных органов, на которые законом возложено раскрытие преступлений, изобличение виновных, рас следование уголовных дел и их судебное разбирательство, — это ор ганы уголовной юстиции.
К ним относятся все органы и соответству ющие должностные лица, которые в основном или в значительной мере осуществляют социальный контроль над преступностью, в том числе: органы, уполномоченные вести оперативно-розыскную дея тельность (оперативные подразделения федеральной службы безо пасности, учреждений уголовно-исполнительной системы, тамо женной службы и др.); органы дознания (милиция, подразделения и должностные лица таможенной и пограничной служб, службы без опасности и др.); следственные аппараты органов внутренних дел, прокуратуры, федеральной службы безопасности. Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные органы, в юрисдикции которых находится реагирование только на дисциплинарные, адми нистративные и гражданские правонарушения.
Спорным является мнение об отнесении к указанным органам таких негосударственных организаций, как адвокатура, част ные охранные и детективные службы. В настоящем учебнике рассмотрению их деятельности уделено определенное внимание (см. гл. XIX—XXI). Адвокатура, частные охранные и детектив ные службы играют значительную роль в защите охраняемых го сударством интересов граждан и организаций, хотя они и не соот ветствуют приведенным выше критериям и в первую очередь не имеют права применять меры государственного принуждения. Так, в ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной дея тельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. прямо указано, что граждане, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, не обладают статусом сотрудника право охранительного органа. Что касается института адвокатуры, он в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской дея тельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. ориентирован на оказание квалифицированной юридиче ской помощи на профессиональной основе физическим и юриди ческим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а так же обеспечения доступа к правосудию.
С позиции разделения властей место правоохранительных ор ганов в системе государственных органов определяется разнообра зием функций (направлений) данного вида государственной дея тельности, обеспечивающих выполнение стоящих перед ними задач: защита личности — ее прав и свобод; общества — его материальных и духовных ценностей; государства — его конституционно го строя, суверенитета и территориальной целостности. Хотя на званные ценности в той или иной мере охраняются всеми государ ственными органами, для правоохранительных органов их охрана является приоритетной задачей. Деятельность каждого из правоох ранительных и судебных органов нацелена на достижение «своих» результатов:
обеспечение конституционной законности, путем устране
ния нарушений предписаний Конституции РФ, проверки консти
туционности законодательных и иных нормативных актов;
справедливое разбирательство и разрешение гражданских,
административных и уголовных дел;
выявление и устранение нарушений закона с помощью
средств прокурорского надзора и поддержания обвинения;
раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их
совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкрет
ных дел в суде;
исполнение приговоров и иных судебных решений; преду
преждение преступлений и иных правонарушений;
предоставление всем, кому это необходимо, квалифициро ванной юридической помощи, особенно лицам, которые привле каются к уголовной ответственности, а равно оказание других юридических услуг.
Эти результаты достигаются путем реализации правоохрани тельными и судебными органами соответствующих функций:
конституционный (уставный) контроль;
правосудие и судебный контроль;
прокурорский надзор;
выявление и расследование преступлений;
исполнение судебных решений;
предупреждение преступлений и иных правонарушений;
оказание юридической помощи гражданам и организациям1.
Наличие или отсутствие функции обусловливает наличие или
отсутствие соответствующего правоохранительного органа, его мес то в системе органов власти и управления, в определенной степени структуру органа. Например, в связи с проводимой в стране судебной реформой, возросшим объемом работы судов, необходимостью освобождения их от несвойственных им задач, организационного обеспе чения и создания материальных гарантий для полного и независи мого осуществления правосудия в 1998 г. при Верховном Суде РФ образован Судебный департамент. Видимо, в связи с этим, видный российский криминалист К.Ф. Гуценко перечень функций правоох ранительных органов дополнил еще одной — организационное обес печение деятельности судов (см. § 5 гл. VIII настоящего учебника)1.
Провозглашая народ носителем суверенитета и единственным источником власти, ст. 3 Конституции РФ устанавливает, что свою власть он осуществляет непосредственно, в том числе и путем само стоятельного решения населением вопросов местного значения, т.е. местного самоуправления. При этом местное самоуправление как автономия малых территориальных единиц — «муниципаль ных образований» в рамках общих для всего государства законов означает не свободу от государства, а свободу внутри него2.
Федеральный закон
«Об общих принципах организации мест ного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.3 в рассматриваемой сфере относит к вопросам местного зна чения, решаемым муниципальными образованиями, и охрану об щественного порядка, организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью, обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организацию муниципальной по жарной службы. Для выполнения этих задач на территории муни ципального образования органы местного самоуправления могут быть наделены некоторыми правоохранительными полномочия ми4. Выполняемые правоохранительными и судебными органами функции определяют их важное место и определяющую роль в решении указанных задач местного значения непосредственно гражданами по месту их жительства или через территориальные общины и создаваемые ими органы.
Некоторые правоохранительные органы призваны осуществлять только одну функцию, на другие органы возлагается несколько
функций. Так, органы внутренних дел осуществляют администра тивную деятельность, расследование преступлений, предупрежде ние преступлений и иных правонарушений и др. При этом послед нюю функцию обязаны выполнять, по существу, все без исключения правоохранительные органы. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется и органами внутренних дел, и органами ФСБ, СВР и некоторыми другими. А выполнение функции прокурорского надзо ра могут осуществлять только органы прокуратуры. Ряд функций тесно взаимосвязаны, зависят одна от другой. В частности, функция выявления и расследования преступлений предшествует осуществ лению правосудия, функция исполнения приговоров и иных судеб ных решений следует только после судопроизводства.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 104 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |