Читайте также:
|
его проекта, включения в план законопроектных работ и т.п.
3. Разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение. Эти процедуры различаются в зависимости от важности проекта, от того, кому поручена разработка, а также от характера будущего нормативного акта (общегосударственный акт или ведомственный). Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение. В подготовке других принимают участие консультативные группы учёных и специалистов.
Рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять.
Принятие нормативного акта.
Доведение содержания принятого акта до его адресата.
Названные выше принципы в той или иной степени пронизывают каждую
Из стадий правотворческого процесса.
Рассмотрим стадии правотворческого процесса на примере нормотворчества Российской Федерации [Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 122-123].
Правотворческий процесс начинается с принятия решения о подготовке проекта, которое находит воплощение в утверждённых планах правоподготови-тельных работ. Относительно законопроектов такое решение может исходить
От высшего законодательного органа страны в форме поручения своим постоянным комитетам, Правительству, какому-либо иному органу или их совокупности разработать проект конкретного акта. Законопроект может быть подготовлен по инициативе Президента, Правительства Российской Федерации, постоянных комитетов Государственной Думы, других органов и организаций, обладающих правом законодательной инициативы. Наконец, инициативу в подготовке законопроекта могут проявить субъекты, входящие в Российскую Федерацию, через их высшие органы государственной власти.
До начала подготовки проекта важны предварительные работы. Необходимо выявить общественную потребность в нормативном регулировании соответствующей сферы общественных отношений. Для этого, прежде всего, определяется, каково фактическое состояние той области жизнедеятельности общества (экономики, политики, социальной сферы), к которой относится предлагаемый акт, существо вопроса, который должен быть решён в проекте, а также общая цель предлагаемого правового регулирования. Проекты нормативных актов готовятся как с целью решения новых вопросов, возникших на практике и требующих правового регулирования, так и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам.
По каждому проекту перед началом его разработки подготавливают справку о действующем нормативном регулировании по соответствующему вопросу, а также справку о зарубежном законодательстве по теме проекта.
Анализ состояния законодательства по вопросам, относящимся к теме проекта, помогает ответить на вопрос, можно ли ограничиться внесением изменений и дополнений в ранее принятые акты или действительно необходимо подготовить новый акт. Должны быть заранее определены возможные последствия действия акта и затраты материальных, финансовых и иных ресурсов.
I На начальном этапе работы над проектом вырабатываются основные положения будущего акта, которые должны обеспечить решение поставленных задач, достижение требуемых результатов, а также устранение недостатков действующего по данному вопросу законодательства.
На стадии подготовки первоначального текста проекта обычно образуются комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-юристов и других специалистов. Важность включения в подготовительные комиссии специалистов, имеющих большой опыт и знания, объясняется тем, что комиссия должна сочетать в своей работе демократизм, профессионализм и деловитость. Привлекаются к работе и депутаты. Участие юридических подразделений органов и организаций, разрабатывающих проект, обязательно, так как такое участие обеспечивает высокую юридическую культуру проекта, правильное его оформление и соблюдение правил законодательной техники, стыковку с действующим регулированием по теме проекта.
После того как проект разработан, приступают к его предварительному обсуждению. Оно обычно осуществляется с привлечением большого круга заинтересованных органов, организаций, общественности. Формы обсуждения разнообразны: широкое обсуждение на местах (в республиках, областях и т.д.) с привлечением целого ряда учреждений, общественных организаций; парламентские чтения; расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати и на телевидении; рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями и т.д.
Важнейшие законопроекты могут быть вынесены на всенародное обсуждение. В этом случае законопроект публикуется в центральных и местных газетах и журналах, рассматривается на заседаниях представительных органов различных звеньев, в трудовых коллективах предприятий и учреждений, в воинских частях, общественных объединениях, на собраниях граждан по месту жительства. Однако всенародные обсуждения в нашей стране пока еще не превратились в эффективный инструмент учета общественного мнения в законодательной работе, повышения качества законопроектов. Здесь играет большую роль недостаточная активность граждан и их объединений.
После учета замечаний и предложений проект окончательно отрабатывается и редактируется. Как правило, это делает та рабочая комиссия, которая составляла первоначальный текст проекта.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 95 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |