Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Право на забастовку и его ограничения.

Забастовка — это временный добровольный отказ работни­ков от исполнения трудовых обязанностей (полностью или час­тично) в целях разрешения коллективного трудового спора. В отличие от примирительных процедур разрешения коллектив­ного трудового спора забастовка — это ультимативное действие работников, давление на работодателя путем прекращения рабо­ты, чтобы добиться выполнения своих требований, не урегули­рованных в примирительных процедурах, крайняя, исключи­тельная мера разрешения трудового спора.

Забастовки имели большое значение для появления трудово­го законодательства во всех странах, в том числе и в царской России. Трудовое законодательство появилось в результате за­бастовочной борьбы рабочего класса. Ни один закон о труде ни в царской России, ни в зарубежных странах в конце XIX и нача­ле XX в. не издавался без стачечной борьбы трудящихся. И в на­стоящее время рабочий класс развитых стран путем стачечной борьбы, забастовок в различных формах (замедленный темп ра­боты, предупредительные — кратковременные, 24- или 28-часо­вые, ступенчатые — прекращение работы на несколько часов в день или неделю, перемежающие — по очереди останавливает­ся работа каждого цеха, стачек, до объявленного полного пре­кращения работы и др.) не только вынуждает собственников

и правительство идти на социальные реформы, улучшающие оп­ределенным образом условия труда, но и борется против антира­бочих законов, ущемляющих, отнимающих завоеванные уступ­ки. И право на забастовку закреплялось в законодательстве так­же под напором рабочего движения.

Советский Союз в 1974 г. ратифицировал «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» ООН 1966 г., согласно которому принявшие его государства обязыва­ются обеспечить право на забастовку в соответствии с регламен­тирующим ее законодательством страны. Но закон, регламенти­рующий забастовки, был принят у нас лишь через 15 лет после ратификации указанного пакта, поскольку до 1989 г. в стране их не было.

Право на забастовку — это право трудового коллектива или нескольких трудовых коллективов, поскольку сама забастов­ка — это коллективные действия, форма коллективного ультима­тума для удовлетворения требований работников, не получив­ших разрешения мирным путем. И никто другой не подпадает под определение понятия забастовки, данной в ст. 398 ТК.

Трудовой кодекс указывает, что право работников на забас­товку в соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федера­ции признается способом разрешения коллективного трудового спора. Кодекс не допускает и ограничивает право на забастовку в некоторых случаях. Так, в ст. 413 его указывается, что в соот­ветствии со ст. 55 Конституции РФ являются незаконными и недопускаются забастовки:

а) в период введения военного или чрезвычайного положе­ния, либо особых мер в связи с этим, в органах и организациях Вооруженных Сил Федерации, других военных, военизирован­ных и иных формированиях и организациях, ведающих вопроса­ми обеспечения обороны страны, безопасности государства, ава­рийно-спасательных и поисково-спасательных работ, противо­пожарных работ, предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных орга­нах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях ско­рой и неотложной помощи;

б) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятель­ности населения (энергообеспечение, отопление, теплоснабже­ние, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодо­рожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовки создает угрозу страны и безопас­ности Государства, жизни и здоровью людей.

Следовательно, ТК расширил как безусловный (п. «а»), так и условный (п. «б») запрет забастовок и конкретизировал его. За­прещено участие в забастовках федеральным государственным служащим законодательством о них.

Когда забастовка не может быть проведена, окончательное решение по коллективному трудовому спору (после примири­тельных процедур) принимает в 10-дневный срок Президент РФ.

Осуществление работниками, их трудовыми коллективами права на забастовку возможно: лишь после прохождения прими­рительных процедур; при уклонении работодателя от примири­тельных процедур; когда он не выполняет соглашение, достиг­нутое в ходе разрешения коллективного трудового спора. В этих случаях работники могут использовать такие формы, как собра­ния, митинги, демонстрации, пикетирование (эти формы могут использоваться и в ходе забастовки для поддержания требова­ний). Участие в забастовке является добровольным, и никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забас­товке, иначе принуждающие лица несут дисциплинарную, адми­нистративную и даже уголовную ответственность. Работодатели и их представители не вправе организовывать забастовку и при­нимать в ней участие.

Порядок объявления забастовки Кодекс и Закон урегулировали четко. Об объявлении забастовки решение принимается общим собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства или профсоюзной организацией, объединени­ем профсоюзов. Указанные органы считаются правомочными принять решение об объявлении забастовки, если в них присут­ствует не менее двух третей общего числа работников, членов профсоюзной организации (членов конференции). Решение со­ответствующего органа считается принятым, если за него прого­лосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (со­зыва конференции) работников представительный орган работ­ников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи бо­лее половины работников в поддержку проведения забастовки (ч. 4 ст. 410 ТК). Закон предусмотрел возможность проведения однократной часовой предупредительной забастовки после 5 ка­лендарных дней работы примирительной комиссии. О ней рабо­тодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня, а орган, ее возглавляющий, обес­печивает минимум необходимых работ (услуг).

Права и обязанности спорящих сторон при забастовке. Работо­датель должен быть предупрежден второй спорящей стороной в письменной форме о начале предстоящей забастовки не позд-

нее чем за 10 календарных дней до ее начала. В решении об объявлении забастовки указываются:

— дата и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество ее участников;

— наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в при­мирительных процедурах во время забастовки;

— предложения (перечень) по минимуму необходимых ра­бот (услуг), выполняемому на производстве в период проведения забастовки. Эти разного уровня перечни и их составление опре­делены ст. 412 ТК.

Работодатель о предстоящей забастовке предупреждает Службу, информирует поставщиков и потребителей, принимает меры к сохранению работоспособности производства, машин, оборудования и т. д., используя указанный 10-дневный преду­предительный срок до начала забастовки. Забастовку возглавля­ет избранный собранием (конференцией) работников орган или соответствующий орган профсоюзов. Он вправе созывать собра­ния (конференции) работников, получать от работодателя ин­формацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать соответствующих специалистов для подготовки за­ключений по спорным вопросам, а также приостановить забас­товку и возобновить ее после приостановления без повторного рассмотрения спора в примирительной комиссии, с посредни­ком или в трудовом арбитраже. О таком возобновлении забас­товки он должен предупредить работодателя и Службу не позд­нее чем за 3 рабочих дня до забастовки.

В период проведения забастовки стороны обязаны продол­жить разрешение коллективного трудового спора путем проведе­ния различных примирительных процедур. Для обеспечения в период забастовки общественного порядка, сохранности иму­щества производства и физических лиц, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредствен­ную угрозу жизни и здоровью людей, работодатель, органы ис­полнительной власти и орган, возглавляющий забастовку, обяза­ны принять для этого зависящие от них меры. В тех организаци­ях, филиалах, представительствах, работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (например скорая помощь, больни­цы, водоснабжение, транспорт) при проведении забастовки дол­жен быть обеспечен минимум необходимых для населения работ (услуг), который определяется соглашением сторон совместно с органами исполнительной власти или органом местного само­управления в 5-дневный срок с момента принятия решения об

объявлении забастовки. А если такое соглашение не достигнуто, то он устанавливается органом исполнительной власти или орга­ном местного самоуправления. В случае необеспечения миниму­ма необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.

Закон предусмотрел обязательное ведение документации при разрешении коллективного трудового спора. Все действия сторон оформляются протоколами представителями сторон, примирительными органами, органом, возглавляющим забас­товку.