Читайте также:
|
1. Источники правового регулирования ГТБ, их роль в обеспечении деятельности субъектов ГТБ, соблюдения их интересов и их взаимодействия между собой и государством.
Источники права – форма внешнего выражения правовых норм.
Источники права, регулирующие отношения в сфере ГТБ, - совокупность определенных правовых норм, воздействующих на данные отношения и представляющие вовне в определенных правовых формах: 1. международные договоры; 2. внутреннее законодательство (законы и подзаконные акты); 3. правовые обычаи.
В сфере международного туризма наряду с международными договорами важную роль играют общепризнанные принципы и нормы международного права.
Судебная практика в РФ НЕ ЯВЛЯЕСТСЯ источником права, но постановления Высших судов (Высший арбитражный суд, Верховный суд) играют важную роль для уяснения и толкования содержания правовых норм.
Внутренние источники правового регулирования ГТБ. Основополагающим нормативно-правовым актом является Конституция РФ (12.12.1993 г. принята всенародным голосованием) – 27статья – право каждого на передвижение; 37 статья – право на отдых и отпуск.
Гражданский Кодекс РФ (важнейшая роль) – основа правового регулирования любой предпринимательской деятельности, в том числе той, которая осуществляется в сфере ГТБ. Часть 1, часть 2 гл. 39 (договорные и недоговорные обязательства – возмездное оказание услуг); гл. 40 – перевозка; гл. 34 – аренда; гл. 46 – расчеты; гл. 48 – страхование; гл. 49 – поручение; гл.51 – комиссия; гл. 52 – агентирование; гл.54 – коммерческая концессия; гл. 59 – обязательства из причинения вреда.
Если отношения в сфере ГТБ осложнены иностранным элементом, то подлежат применению части 3 международного частного права. При возникновении вопросов, связанных с охраной и защитой объектов интеллектуальной собственности, применяются нормы части 4 ГК РФ. С ее помощью регулируются гражданские правоотношения по поводу использования фирменного наименования, знака обслуживания, коммерческого обозначения и т.д.
ФЗ №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996г. в ред. 2009г. – определены принципы государственной политики, направленные на установление правовых основ единого туристского рынка РФ. Сфера его регулирования – отношения, возникающие при реализации прав граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествия. Основные субъекты туристской деятельности – туроператоры и турагенты (занимаются осуществлением и организацией тур. деятельности).
ФЗ состоит из 10 глав: 1. Общ. положения; 2. Гос. регулирование тур.деятельности; 3. Права и обязанности туриста; 4. Особенности формирования, продвижения и реализации турпродукта; 5. Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов; 6. Туристские ресурсы; 7. Безопасность туризма; 8. Международное сотрудничество; 9. Заключительные положения. Данный закон НЕ НАПРАВЛЕН на регулирование деятельности гостиниц – гл.39 ГК и подзаконные акты.
ФЗ №2300-1 «О защите прав потребителей» (1992г.)
ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (2010г.)
ФЗ №184-ФЗ «О защите конкуренции»
Таможенный кодекс
Транспортные уставы и кодексы
Подзаконные акты: - указы Президента; постановления Правительства; нормативные акты отраслевых органов исполнительной власти РФ.
Указ Президента РФ №488 «О мерах по обеспечению права граждан РФ на свободный выезд из РФ» от 4 мая 1998г.
Постановление Правительства РФ №901 «Об утверждении положения Федерального агентства по туризму» от 31.12.2004г.
Постановление Правительства №452 «Об утверждении правил оказания услуг по реализации турпродукта» от 18.06.2007г.
Постановление Правительства №490 «Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в РФ» от 25.04.1997г.
Приказ Минфина №60 «Об утверждении формы бланка строгой отчетности» от 9 июня 2007г.
Приказ Федерального агентства по туризму №86 «Об утверждении системы классификации гостиниц и других средств размещения» от 21.07.2005г.
Международные нормативно-правовые акты. – общего и специального характера
Международный билль по правам человека
Манильская декларация по мировому туризму (1980г.)
Хартия туризма и кодекс туриста (1985г.)
Гаагская декларация по туризму
Глобальный этический кодекс туризма (ВТО 1999г.) – право на туризм впервые.
Международные договоры – двусторонние и многосторонние + универсальные и региональные
Первостепенное значение имеют договоры, заключенные между РФ и др.странами(более, чем с 25 странами): договоры о дружбе и сотрудничестве, соглашения о торговле и экономическом сотрудничестве, соглашения о культурных связях и культурном сотрудничестве, соглашения о сотрудничестве в области туризма, соглашения. Регулирующие отдельные аспекты туризма.
Договорные отношения в сфере ГТБ: Брюссельская конвенция по контракту на путешествия в рамках УНИДРУА (1970г.)
2. Основные положения закона ФЗ РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» и его роль в правовом регулировании ГТБ.
Данный ФЗ определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий + определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ.
В гл. 1 данного закона определяются основные понятия, относящиеся к сфере ГТБ:
Туризм – временные выезды граждан РФ, иностранных гр-н и лиц без гр-ва с ПМЖ (183 календарных дня в году) в лечебно-оздоровительных, рекреационных. Познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источником в стране (месте) временного пребывания.
Туристская деятельность – туроператорская и турагентская деятельность + иная деятельность по организации путешествий.
Виды туризма (выездной, въездной, международный, социальный, внутренний)
Турист – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источником в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.
Туристские ресурсы – природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, + иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.
Туристская индустрия – совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций., осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, + организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.
Туристский продукт – комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации тур.продукта.
Туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации тур.продукта, осуществляемая юридическим лицом.
Турагентская деятельность – деятельность по продвижению и реализации тур.продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Формирование турпродукта – деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в тур.продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы и др.)
Продвижение турпродукта – комплекс мер, направленный на реализацию тур.продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов и др.)
Реализация турпродкта – деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации тур.продукта с туристом или иным заказчиком тур.продукта, + деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.
Туристская путевка – документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты тур. продукта и являющийся бланком строгой отчетности.
+ некоторые др.понятия
Роль ФЗ в правовом регулировании ГТБ: данный закон является одним из элементов, составляющих в совокупности Законодательство РФ о туристской деятельности. В соответствии с ним и не противореча ему принимаются иные законы и нормативные правовые акты, регулирующие туристскую деятельность.
3. Правовые инструменты государственного регулирования и контроля деятельности в сфере ГТБ, контроля качества и безопасности обслуживания туристов.
Государственное регулирование – совокупность приемов и способов (методов), с помощью которых государство воздействует на данную деятельность, обеспечивая возможность ее нормального функционирования и соответствия нормативным правовым актам.
2 формы государственного регулирования с точки зрения права: прямое регулирование (государственное регулирование осуществляется путем издания различных правовых актов в сфере ГТБ) и косвенное регулирование (непрямое – государственное регулирование осуществляется с помощью иных законных способов, включая применение различных нормативных правовых актов в данной сфере).
В сфере ГТБ к ним относятся (:инструменты)
- государственное прогнозирование и программирование
- налоговое регулирование
- защита конкуренции
- внешнеторговое валютное и таможенное регулирование
- техническое регулирование услуг
- поддержка малого и среднего предпринимательства
- защита потребителей и др.
Гос. органами, в компетенцию которых входит осуществление государственного регулирования и контроля сферы ГТБ, являются: 1). Правительство РФ; 2). РосТуризм; 3). Роспотребнадзор; 4). Другие органы, в силу своей компетенции и в соответствии с указанными выше формами государственного регулирования.
Роль Правительства – издание подзаконных нормативных актов в сфере ГТБ.
Постановлением Правительства №453 (18.07.2007) были утверждены Правила оказания услуг по реализации туристского продукта. Эти Правила вместе с законом «Об основах туристской деятельности в РФ» и законом «О защите прав потребителей» применяется для регулирования договоров по туристскому обслуживанию /реализации турподукта, заключенных с туристами.
Постановлением Правительства №490 (25.04.1997) были утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в РФ, которые наряду с ГК регулируют отношения между потребителем (гостем) и исполнителем услуг (гостиницей).
Постановление №397 (07.05.2009) о порядке пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в РФ в туристических целях на паромах, имеющих разрешение на пассажирские перевозки.
Другим гос. органом, на который возложены основные функции по проведению гос. политики, оказанию гос. услуг, управлению гос. имуществом в сфере туризма, является Федеральное Агентство по Туризму (ФАТ РФ = РосТуризм) – федеральный орган государственной власти, подотчетный Министерству спорта, туризма и молодежной политики.
Положение о РосТуризме – ФАТ ведет единый гос. реестр туроператоров, проводит классификацию средств размещения, пляжей и горнолыжных трасс.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) – федеральный уполномоченный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по гос. контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей + в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, безопасности туризма и т.д. РПН – в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
4. Условия осуществления предпринимательской деятельности в сфере ГТБ (гостиниц, туроператоров и турагентов).
Организационно-правовые формы субъектов ГТБ:
В ст.1 закона «Об основах туристской деятельности в РФ» - туроператорской деятельностью вправе заниматься только юридические лица. Турагентской деятельность вправе заниматься как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. Гостиницы могут быть также юридическими лицами или индивидуальными предприятиями.
Условия осуществления туроператорской деятельности в РФ.
Туроператор занимается формированием, продвижением и реализацией комплекса туруслуг. Каждый туроператор должен иметь финансовое обеспечение и быть вписан в Единый федеральный реестр туроператоров – данный реестр ведет РосТуризм (дается 5 дней на внесение). При изменении сведений туроператор должен не позднее 10 дней уведомить РосТуризм. Основания для отказа о внесении туроператора в реестр – недостоверные сведения или несоответствие финансового обеспечения требованиям федерального закон «Об основах туристской деятельности в РФ».
Размер финансового обеспечения: для въездного туризма – 10 млн. рублей, для выездного туризма – 30 млн. рублей (если годовой доход т/о не больше 100 млн.); 60 млн. рублей (если годовой доход не больше 300 млн.) и 100 млн рублей (если доход больше 300 млн.) и для внутреннего туризма – 500 тысяч рублей.
В установленных законом случаях РосТуризм исключает сведения о т/о из Реестра, а именно, при ликвилации, прекращении деятельности в результате реорганизации и непредоставлении туроператором сведений о наличии финансового обеспечения в установленный срок (за 3 месяца).
Финансовое обеспечение т/о – это денежные средства, гарантирующие исполнение юридическим лицом (т/ом) его обязательств перед туристами. Финансовое обеспечение предоставляется туроператором на основании договора, заключенного с финансовым гарантом (банки, иные кредитные организации, страховые компании). Таким образом, это либо договор банковской гарантии с банком, либо договор страхования гражданской ответственности со страховщиком.
Существенные условия договора
- условия о размере финансового обеспечения (ст. 17.2 закона «Об основах туристской деятельности в РФ»
- условия о сроке финансового обеспечения (1 год)
- условия, предусматривающие право туриста (иного заказчика), заключившего договор о реализации турпродукта, при наступлении обстоятельств, указанных в ст.17.4, обратиться к страховщику или банку-гаранту с требованием о выплате страхового обеспечения/банковской гарантии.
- финансовое обеспечение на новый срок должно быть получено не позднее 3 месяцев до истечения срока действия текущего финансового обеспечения.
Сведения предоставляются в ФАТ не позднее 3 месяцев; договор на 1 год.
Размер финансового обеспечения зависит от вида туризма и объема годовой выручки от реализации туристского продукта.
Обстоятельства, с которыми закон связывает возможность произведения выплат со стороны гаранта/страховщикапо обязательствам т/о – это существенные нарушения условий договора т/ с туристом. Нарушения:
- неисполнение обязательств по оказанию туристу (иному заказчику) входящих в туристский продукт услуг по перевозке и размещению
- наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.
В возмещение реального ущерба не включаются расходы туриста, произведенные им в стране (месте) временного пребывания по собственному усмотрению и не обусловленные договором о реализации туристского продукта.
Турагенты и гостиницы помимо прохождения гос. регистрации не имеют каких-либо специальных обязательных условий осуществления их деятельности. ГОСТы и классификация гостиниц в РФ – добровольно.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 392 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |