Читайте также:
|
Глава 11
Эффективность деятельности государственных и местных органов
власти и должностных лиц
1. Социальная эффективность государственно-административного управления.
2. Эффективность деятельности руководителя.
Социальная эффективность государственно-административного управления.
Эффективность (от лат. effectus – исполнение, действие как результат, следствие каких-то мер, шагов) синоним "действенность" – относится к достижению того, чего мы хотим добиться.
Если речь идет об экономической программе, то эффективной ее назовут, если предполагается выгода не меньше реальной выгоды.
Если речь идет о социальной программе, то ее эффективность будет определяться достижением какого-либо заданного результата в процессе действия (воздействия) административных органов (работа лифтов, кровля без течи, вода без графика и т.д.).
Оценивать место и роль в обществе, эффективность государственно-административного органа, органа местного самоуправления сложно. Главный акцент должен быть перенесен на учет интересов граждан, потребителей, налогоплательщиков, т.е. качество жизни человека.
Проблема эффективности касается всех сфер, форм, методов организации жизнеобеспечения человека. От уровня эффективной деятельности управленческой структуры и от того, насколько это сделано в интересах людей, зависит уровень их жизни.
Измерить эффективность можно, если:
1) цель четко сформулирована и ее понимают те, перед кем она поставлена;
2) есть критерии оценки, шкала показателей.
Сами по себе цели бессмысленны, если нет возможности оценить их выполнение.
Широкие общие цели хороши для публичных заявлений политических руководителей и правительственной администрации, но не годятся для оценки деятельности отдельной организации или конкретного служащего админаппарата. Необходимы конкретные ясные и осмысленные измеримые цели, на которых коллектив и управленцы могут сосредоточиться.
Такой конкретной целью может быть программа, предусматривающая четкие показатели, которые можно оценить, измерить, увидеть.
Безусловно, легче всего поддается измерению количественные показатели. Но эти "показатели выполнения" часто приводят к упрощенным вариантам, когда сосредотачиваются на затратах, но это мало отражает реальный результат.
Можно сказать, что это относится к продуктивности, а не к эффективности.
Можно определить время, затраченное врачами на приеме больных, но не состояние здоровья населения в результате этой работы. Можно определить количество учебных часов для учителя, но труднее определить действенность проведенных уроков.
Очень важно подчеркнуть, что из-за того, что затраты легче измерить, чем выгоду, эффективность чаще всего низводят до экономии, тем самым суть эффективности искажается. (1)
Комплексная характеристика результатов управления позволяет увидеть его влияние и значение для общества в целом и назвать уровни критериев социальной эффективности управления:
І. Критерии общей социальной эффективности систем управления, которые связаны с потребностями, интересами и целями (регионального и общенационального) общественного развития и позволяют измерить (увидеть) меру удовлетворения искомых потребностей.
К ним можно отнести:
- уровень жизни населения сравнительно со стандартами развитых стран;
- уровень производительности труда темпы и масштабы роста национального богатства в сопоставлении с мировыми показателями;
- упорядоченность, безопасность, надежность общественных отношений, их постоянное движение в сторону позитивных результатов.
На местном уровне приоритет тех или иных критериев может меняться в зависимости от конкретной ситуации.
Будет ли определяющим в Программе социально-экономического развития отдан приоритет жилищному строительству или созданию базы для решения коммунальных проблем.
Однако, в любом случае для органов власти любого уровня – неизменность остается социальная направленность.
В этой связи конечная социальная эффективность государственного управления имеет свои показатели – количественные и качественные.
Эта "социальность" критериев эффективности государственного управления отличает его от коммерческой деятельности, где на первом месте всегда стоит прибыль.
Так, к примеру, вопросами рыночных отношений занимаются и органы власти, и предприниматели. В отличие от последних, местные органы власти должны обеспечить социально направленный рынок, использовать положительные стороны его – это конкурентная инициативность, ответственность за повышение качества товаров для населения.
В то же время, необходимо убрать такие явления, как спекуляция недоброкачественными товарами, коррупция, теневая экономика, необоснованную разницу условий жизни для разных слоев населения.
Программа повышения эффективности регионального управления, управления в местных органах – не что иное, как программа повышения общественного благосостояния.
Для оценки эффективности госуправления в странах Мировым банком используются такие критерии:
1. Учет мнения населения и отчетность госорганов. Эти показатели дают возможность оценить, насколько граждане страны имеют возможность избирать в высшие органы, а также оценивать такие аспекты жизни общества, как свобода слова, свобода собраний, наличие свободных СМИ.
2. Политическая стабильность и отсутствие насилия. Этот критерий дает возможность оценить возможные варианты дестабилизации и отстранение правительства неконституционным путем с применением насилия, в том числе терроризма.
3. Эффективная работа правительства.
По существу это предусматривает оценку качества государственных услуг, качество работы госслужащих, уровень независимости госслужащих от политического давления, качество разработки и реализации политики, ответственность правительства этой политике.
4. Качество законодательства. Дает возможность оценить способность правительства формировать и реализовать рациональную политику и правовые акты, которые допускают развитие частного сектора и способствуют его развитию.
5. Верховенство закона. Учет этого критерия означает уверенность различных субъектов в установленных нормах, эффективность принудительного исполнения договоров, а также работа милиции, судов.
6. Борьба с коррупцией. Этот критерий требует оценки степени использования власти с целью приведения в соответствие с существующими законами и нормами.
Оценка эффективности государственного управления ведется Мировым банком на основании большого количества информации.
ІІ. Общая социальная эффективность госуправления достигается усилиями двух составных компонентов системы: государства в виде ее органов и должностных лиц и общества, его управляемых объектов и самоуправляющих структур.
Эта эффективность имеет совокупный характер и не дает четкого представления об эффективность каждого компонента.
Оценку организации и функционирования самого государства как субъекта управления общественными процессами выражает эффективность организации и функционирования субъектов госуправления, которые раскрывают и характеризуют уровень качества всей совокупности органов госвласти и местного самоуправления в единстве их целенаправленности, организации и функционировании.
Оценка происходит по следующим критериям:
- целенаправленность организации и функционирования государственно-управленческой системы;
- затрата времени на решении управленческих вопросов и выполнение управленческих операций;
- стиль функционирования государственно-управленческой системы;
- сложность организации субъекта госуправления его подсистем и звеньев;
- расходы на обеспечение функционирования госуправленческой системы.
Взятые во взаимосвязи критерии "цель – время – стиль – сложность – затраты" и рассмотренные под углом содержания обусловленных ними управленческих действий, способны полно характеризовать организацию и функционирование государства как субъекта управления общественными процессами.
В оценке эффективности управления важная роль принадлежит критериям конкретной социальной эффективности деятельности каждого управленческого органа (органа госвласти или местного самоуправления) и должностного лица, каждого управленческого решения, действия.
Критерии конкретной социальной эффективности можно назвать следующие:
- соответствие содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые отображены в соответствующих правовых документах;
- каждый орган госвласти или орган местного самоуправления имеет свою компетенцию, которая характеризует цели, содержание, возможности и границы его деятельности, а также уровень госслужащего, который отображает собственную роль в реализации компетенции соответствующего органа.
- законность решений и действий органов госвласти и органов местного самоуправления, а также должностных лиц;
- реальность управленческого воздействия для обеспечения достижения цели;
- соответствие содержания управленческих актов требованиям потребностям людей, направленность их на повышение благосостояния и развития;
- характер взаимосвязи органов госвласти и органов местного самоуправления, их должностных лиц с гражданами, их объединениями и коллективами;
- правдивость управленческой информации, т.е. интересы общества требуют, чтобы при любых условиях в систему госуправления выходила достоверная правдивая информация; (2)
- немаловажным критерием является моральный. Это раскрыто в работе В.Козакова "Ціннісні ознаки діяльності державно владних структур" (Вісник НАДУ, 2006, стр. 183).
Когда моральные нормы отбрасываются и устанавливается ситуация "вседозволенности", а это приводит к нарушению стабильности в обществе, развитию различных антиобщественных явлений, в т.ч. коррупции.
К критериям эффективности функционирования органов исполнительной власти относится качество административных услуг.
В свою очередь критериями оценки качества дачи административных услуг являются показатели, которые определяют уровень удовлетворения получающих эту услугу. Такими критериями определено:
- результативность – предусматривает положительное решение вопроса. Обоснованный отказ не является негативной оценкой качества;
- своевременность – предусматривает соблюдение установленного законом срока дачи административной услуги с ориентацией на быстрое решение вопроса;
- доступность – это возможность обратиться за админуслугой. Доступность включает наличие полной и корректной информации об административном органе, территориальную близость к потребителю, наличие бланков и т.д.;
- открытость – наличие справочных материалов (информационных щитов, официальной веб-страницы админоргана и т.д.), возможность получения информации по телефону, в электронной форме, возможность получения консультативной помощи. Должна быть информация о документах, которые необходимы для оказания услуги с образцами их заполнения, порядок оплаты услуги;
- комфортность – должен быть предусмотрен учет интересов получателя услуг, возможность выбора способа обращения за услугой, вводится принцип "единого окна", когда можно обратиться к админоргану, а он самостоятельно организует дальнейшее рассмотрение без получателя услуг, минимизацию количества инстанций, удобный режим работы органа, наличие бытовых удобств в админоргане, готовность работников офиса помочь в оформлении документов;
- профессионализм – предусматривает наличие должного уровня квалификации работников админоргана.
Основными показателями эффективность административного управления в сфере оказания услуг населению является ориентация на потребителя, принятие правильных решений, заинтересованность работников админорганов в достижении результатов.
Реальное положение дел в части повышения эффективности управляющего воздействия можно выяснить, сопоставляя данные между собой. Применение различного рода графиков и диаграмм способствует быстрому и легкому восприятию аналитических показателей, информации по существующей или прогнозируемой ситуации.
В работе Н.И.Глазуновой "Государственное и муниципальное административное управление" показано, что применяются следующие сравнения:
- сравнение на протяжении какого-то времени, например, цены этого года с ценами прошлого года, вводимое жилье, решение других вопросов;
- "внутрислужебные сравнения" – сравнивается одно подразделение с аналогичной службой в этом же учреждении (количество жалоб, время на обработку заявлений и т.п.);
- сравнение с частным сектором;
- сравнение с другими местными органами власти – сравнивают или со всеми, или с ближайшим соседом, или же отбираются для сравнения те органы власти, с которыми больше всего сходства.
Но для людей главное – это качество, мера удовлетворения их потребностей, интересов и целей, которые между тем не только объективны, но и крайне субъектированы.
Для каждого органа целесообразно выбрать и нормативно утвердить критерии и показатели качества, эффективности с учетом характера решаемых задач.
Большую аналитическую и оценивающую работу относительно административного управления могут выполнять средства массовой информации. Очень важна их объективность (независимость) их взглядов, позиции, анализа и оценки.
Важная роль принадлежит обращениям громады. Структура и содержание, предмет и адресность обращений очень точно отображают жизнь людей. Если каждое обращение несет информацию о конкретном интересе, нарушении прав, факт, действие, то система обращений граждан отображает процессы, происходящие в обществе.
Для разрешения этих проблем необходимо:
- активнее использовать обращение граждан и работу с ними для выявления недостатков, упущений, слабых мест в управлении для их устранения;
- анализировать потоки обращений граждан, которые однотипны по содержанию, чтобы своевременно учесть в управленческих мерах с целью недопущения негативных процессов;
- управленческим органам чаще вступать в прямой диалог с гражданами.
Целостная программа повышения эффективности деятельности госучреждений может быть сформирована на основании различных методов и подходов, которые могут включать самые различные способы управления бюджетом, персоналом, оценки и принятия решений системы планирования.
При этом присутствует самый различный широкий выбор средств: от составления критериев оценки до собственно оценки результатов деятельности, от формирования общего морального климата в коллективе до исполнения материальных стимулов в работе с персоналом, от вложения капитала в оборудование до вложения в повышение квалификации персонала.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 151 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
| Этапы мотивации. | | | Понятие и специфика административно-управленческого решения. |