Читайте также:
|
Конституционное право имеет основополагающее значение для земельного права. В ряде случаев конституционное право регулирует отношения, возникающие по поводу земли, земельных территорий, но это – отношения по государственному и общественному устройству РФ, а предметом земельного права являются отношения по поводу земли, земельного ресурса, имеющие экономический характер.
Конституция Российской Федерации устанавливает руководящие, исходные начала земельной политики государства и его образований. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В Конституции РФ закреплено многообразие форм собственности: земля может находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах.
Административное право является «управленческим» правом, поэтому наиболее тесно земельное и административное право соприкасаются в части регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере управления земельными ресурсами Российской Федерации, и которым свойственен императивный метод правового воздействия.
Гражданское право. Наибольшее соприкосновение земельное право и гражданское право имеют в части регулирования имущественных отношений, возникающих в сфере использования земли (отношения собственности и иных вещных прав на землю, обязательственные отношения). В то же время в основе гражданского и земельного права лежит различный подход к земле. Объектом ряда гражданских правоотношений является земля, а точнее – земельные участки как недвижимость. Земельное право учитывает социальную значимость земли, ее объективную ограниченность и иные природные свойства.
Центральным и основным законодательным актом гражданского права является Гражданский кодекс РФ, который содержит достаточно много норм, касающихся земли (ст. 130, 131, ч. 3 ст. 209, ст. 216, гл. 16, гл. 17).
Неразрывная связь земельного права с экологическим правом проявляется в том, что земельные отношения регулируются с учетом экологических требований, так же как одной из целей правового регулирования общественных отношений нормами экологического права является обеспечение охраны экосвязей природных объектов (включая землю).
Земельное законодательство находится в теснейшей связи с другими отраслями законодательства, регулирующими использование и охрану иных природных объектов (лесов, вод, недр).
В соответствии со ст. 3 ЗК РФ к земельным отношениям нормы законодательства о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране окружающей природной среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов РФ применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
6. Земельный строй дореволюционной России (конец XVIII в. – нач. XX в.) Для этого периода было характерно сословное землевладение До аграрной реформы 1861 г. Крестьяне не обладали практически никакими самостоятельными правами на землю, закрепленными в законодательстве. Помещичьи крестьяне, находясь под властью собственника земли, в вопросах ее использования не имели самостоятельного голоса Начиная с 1861 г. крестьяне или единолично, или в рамках земельных общин выступают в качестве носителей прав и обязанностей на землю по законодательству Положения 19 февраля 1861 г. (Общее положение о крестьянах, Положение о выкупе и др.) декларировали отмену крепостной зависимости, установили право крестьян на земельный надел и порядок осуществления выкупных платежей за него. По этому законодательству земля была крестьянам выделена, но использование земельных участков существенно ограничивалось обязательствами перед бывшими собственниками по их выкупу Обязательства эти были настолько долгосрочными, что в теории сложился взгляд на надельное землепользование как на разновидность долгосрочной аренды Внутри земельной общины право пользования предоставлялось крестьянской семье. Крестьянский земли, находящейся в личной собственности, в это время почти не было Законы от 1863 г. 1866 г, продолжили реформу тем, что приравняли статус удельных, государственных и помещичьих крестьян В 1882 г. учреждается Крестьянский поземельный банк. Его роль заключалась в упрощении приобретения земельных участков крестьянами на праве личной собственности. Но до Столыпинской реформы операции Банка не играли существенной роли в расширении прав собственности на крестьянские земли Дальнейшее законодательство до реформы Столыпина особых качественных изменений в права крестьян на землю не внесло Законодательство 1863 г. ограничивало права надельных крестьян в вопросах передела залога и отчуждения земли с тем, чтобы укрепить и ускорить выплату выкупных платежей. Это не позволило приравнять крестьян к иным сословиям в вопросах реализации прав на землю еще некоторое время Реформа П. А. Столыпина
Положение стало существенно изменяться после 1905 г. В это время не только расширились права крестьян на землю (отмена выкупных платежей Указом 1905 г), но и был сделан шаг в направлении реализации личного права собственности на землю. Реформа была направлена на переход от преимущественно права общей собственности на землю среди крестьян (общинное землевладение) к праву личной собственности главы хозяйства Таким образом, в период с 1861 по 1917 г. законодательство шло в направлении предоставления крестьянскому сословию прав на землю, равных существовавшему в России праву личной собственности на землю. Это право включало в себя владение землей, право использовать землю ограничивалось обязанностью не нарушать права собственников соседних участков и права сервитута. Право распоряжения земельным участком заключалось в праве заключать все виды сделок, предусмотренных гражданским законодательством для недвижимости, а также совершать иные действия, предусмотренные правом для распоряжения недвижимостью. Законом была предусмотрена возможность выкупа земель для государственных нужд. Существовало и регулируемое законодательством право сервитута. Движение это происходило через длительные переходные этапы, в рамках которых права крестьян на землю значительно ограничивались правами общины на надел, правами бывших собственников на получение выкупной платы, сословными ограничениями. Содержание этих ограничений носило в большинстве случаев политический характер и обусловливалось значительным влиянием консервативных кругов, состоявших в основном из крупных землевладельцев, и преобладании в начале реформ идеологии общинного строя Община, осуществляя свои права, могла производить периодические переделы земли крестьян, могла продавать, сдавать в аренду земельный надел по согласованию с пользователем. Община распоряжалась недрами, выпасами, лугами
С реформой Столыпина, радикализм которой был продиктован состоянием российской экономики после неудачных военных действий против Японии и революционных событий в самой стране, было предпринято наступление на идеологию общинного земледелия. Основанием были предполагаемые экономические преимущества частного хуторского сельскохозяйственного производства перед общинным. Следствием этого было закрепление и распространение права частной (личной) собственности на землю среди крестьян К 1917 г. реформа, начатая П. А. Столыпиным, не была завершена. Следствием этого было то, что сельское хозяйство оперировало как правом частной собственности на землю, так и правом собственности общины на надел; к этим правам присоединялось право аренды как основное право пользования земельным участком.
7. Великая Октябрьская Социалистическая Революция, также Октябрьская революция или Октябрьский переворот — переломное событие в истории России, свержение Временного правительства 7 ноября 1917 г. (25 октября по ст. ст.) под руководством коалиции из большевиков, левых эсеров и анархистов, действовавшей в интересах Советов. Октябрьская революция — одно из ключевых событий XX века, оказавшее громадное влияние на развитие России и всего мира. Существует широкий спектр оценок Октябрьской революции — от убеждённости в том, что она явилась для России национальной катастрофой, приведшей к значительным жертвам и установлению тоталитарной системы, до признания её попыткой построения социализма как демократического строя социальной справедливости.
Первоначально, в 1917—1927 гг., преобладал взгляд на событие, как на Октябрьский переворот, который считался частью Русской революции — процесса, занявшего весь 1917 год, или даже далеко выходящего за его пределы.
Но после празднования их десятилетнего юбилея, события Октября стали официально считаться третьей русской революцией — после Революции 1905—1907 гг. и Февральской революции.
Эта перемена взглядов произошла по следующим причинам:
· начало строительства социализма в отдельно взятой стране, до победы мировой революции, которое, в соответствии с марксизмом, должно быть следствием социалистической революции,
· борьба с троцкизмом и его интерпретацией понятия перманентной революции, приведшая к взгляду на Октябрьский переворот, как на самостоятельное единовременное событие чрезвычайной важности — социалистическую революцию, а не часть Русской или Мировой Революции,
· общее негативное впечатление от слова «переворот» в условиях усиления государственнических элементов в правительстве.
Что касается слова «октябрьский». Революция произошла 25 октября 1917 года по юлианскому календарю, который был в то время принят в России. И хотя уже с февраля 1918 года был введён григорианский календарь и уже первая годовщина революции (как и все последующие) отмечалась 7 ноября, революция по-прежнему ассоциировалась именно с октябрём, что и нашло отражение в её названии.
Основными предпосылками Октябрьской революции были двоевластие после Февральской революции, отсутствие у Временного правительства возможностей для удержания ситуации под контролем и проведения какой-либо внутренней политики. Это привело к усилению крайне левых настроений в обществе и укреплению националистических сил на окраинах страны.
К 1917 году монополистическая концентрация промышленности и финансов России, начавшаяся ещё до Первой Мировой войны и ускорившаяся в её ходе, достигла огромных масштабов. Под давлением военной необходимости возрастал государственный контроль над промышленностью и даже сельским хозяйством.
Городской и сельский пролетариат, составлявший к 1917 году до 15 млн. человек из 159,2 млн. чел. в 1913 году, был особенно сильно представлен в Петрограде, Москве и Центральном районе страны.
Война привела к дезорганизации промышленности (из 9 750 крупных предприятий бездействовало 3 884), сельского хозяйства (сбор зерновых культур уменьшился в 1916, по сравнению с 1913, на 1,6 млрд. пудов) и транспорта, не преодолимой обычными рыночными средствами.
Крайне остро стоял земельный вопрос: в 1905 году в России 30 тыс. крупнейших помещиков владели 70 млн. десятин земли, а 10,5 млн. крестьянских дворов (свыше 109 млн. чел. в 1913 году) — 75 млн. десятин. На одну помещичью семью приходилось в среднем 2,3 тыс. десятин земли, а на крестьянский двор — 7—15 десятин; у половины крестьянских дворов было по 1—2 десятины. Мобилизация ухудшила положение крестьянства: к 1917 году среди крестьянства было 30% безлошадных, 34% безинвентарных, 15% беспосевных дворов.
Война вначале шла неудачно, вызывала огромные жертвы и, хотя Николай II почти привёл страну к победе, потеряла популярность в народе.
РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД Земельное право выделилось как самостоятельная отрасль российского права с момента принятия Декрета о земле 1917 года. Национализация земли привела к выделению всей совокупности отношений, связанных с государственной собственностью, в их особый вид, требующий специального правового регулирования. Признание земли собственностью исключительно государственной, помимо исключения ее из гражданского оборота, явилось основной причиной для выделения земельного права в самостоятельную отрасль права, которое имеет свой предмет, метод и кодифицированные источники права. Цели и задачи земельной реформы определены в следующих направлениях: переход от национализации земли к ее денационализации, разгосударствлению; приватизация земли; децентрализация прав государственной собственности на земли и прав государственного управления земельными ресурсами. Право частной собственности на землю было предусмотрено впервые в1990 году ст. 12 Конституции РСФСР. Она строго ограничивала продажу гражданами земельных участков в течение 10 лет с момента их приобретения. 22 и 23 ноября 1990 года были приняты Законы о земельной peфopмe и о крестьянско-фермерских хозяйствах. В них было закреплено право частной собственности на землю. В результате проводимой реорганизации колхозов их членам предоставлялось право на получение земельной доли при выходе из колхоза и создании крестьянско-фермерских хозяйств. Указанное право закреплялось также в Земельном кодексе РСФСР 1991 года. Свободно разрешалась купля-продажа земельных участков, но только если одним из субъектов данных правоотношений выступало государство. Позднее право частной собственности постепенно расширялось и конкретизировалось Указами Президента РФ:
"О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от 27.12.91 № 323;
"О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственной и муниципальной собственности" от 25.03.92 № 301.
Порядок купли-продажи земельных участков был утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.05.93 № 503:
Закон Российской Федерации от 23.11.90 № 374-1, в настоящее время отменен;
Закон Российской Федерации от 22.11.90 № 348-1, в настоящее время заменен Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 №74-ФЗ.
Развитие земельного права. Земельное право в настоящее время является составной частью природоресурсного и экологического права. Природоресурсное право призвано обеспечивать охрану и рациональное использование отдельных природных ресурсов — прежде всего земли, а также ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха. В совокупности природные ресурсы составляют окружающую природную среду, но она является не арифметической суммой всех природных ресурсов, а качественно новым их состоянием — окружающей человека природной средой. Природоресурсное право возникло раньше экологического права. Это связано с тем, что прежде общество на первое место ставило задачи природопотребления, поэтому природоресурсные отрасли и получили более раннее и полное развитие. В начале XX в. земельное право начало отпочковываться от гражданского права и уже в 1910-х гг. преподавалось отдельно от него в ряде учебных заведений. В 20-х гг. XX в., когда в России происходили процессы социализации, обобществления, а затем и национализации земель, земельное право стало самостоятельной отраслью советского права. Однако, начиная с 80-х гг. XX в. стала очевидной недостаточность только природоресурсного подхода. Невозобновляемость земель и других природных ресурсов, их тесная взаимосвязь между собой обусловили необходимость абстрагирования от каждого из них, перехода к более общему явлению и феномену — окружающей среде. Возникла настоятельная потребность включения процесса регулирования общественных отношений по поводу охраны и использования природных ресурсов в механизм регулирования охраны всей окружающей среды. Земельное и иные отрасли природоресурсного права стали подотраслями экологического права, его составной частью.
8. Земельная реформа в РФ – это совокупность экономических, организационных, социально-политических, правовых мер, которые были направлены на преобразования в сфере земельных отношений. Основными этапами земельной реформы являлись: инвентаризация земель; передача земель в собственность, аренду; формирование соответствующей правовой базы. Переход от планово-административной экономики к рыночной потребовал преобразований в области земельных отношений. Сложившаяся в советское время структура земельных ресурсов и система земельных правоотношений в рыночных условиях не могла обеспечивать эффективное использование земельных ресурсов, что объективно потребовало реформирования. Были приняты законы, направленные на формирование различных форм собственности на землю, активизацию оборота земельных ресурсов, повышение эффективности их использования. Особо выделяют принятие Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г., утвердившего принципы земельного законодательства. ЗК РФ были заложены основы землеустройства, государственного земельного кадастра и земельного контроля, платности и ответственности землепользования, а также основы правоотношений в области управления и распоряжения земельными ресурсами в интересах жизнедеятельности граждан, проживающих на территории РФ. Земельная реформа в РФ осуществляется с отставанием по срокам, не произошло кардинального повышения эффективности использования земли, качественного увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала. Причинами такого отставания является несоответствие оформленных в советский период прав на землю хозяйствующих субъектов новым, рыночным условиям. Такая форма права, как постоянное (бессрочное) пользование земельными участками, была преобладающей для большинства предприятий и организаций. Земельным кодексом РФ и законом о его введении в действие прямо предусмотрена обязанность всех юридических лиц (за исключением органов государственной и муниципальной власти, государственных и муниципальных учреждений, а также казенных предприятий) переоформить по своим земельным участкам право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или право аренды. Непереоформление хозяйствующими субъектами прав на землю обусловлено следующими причинами: – отсутствием стимулов для предприятий (в том числе экономических, административных) к такому переоформлению; – финансовыми затратами на землеустроительные работы, кадастровый учет, выкуп участков, оформление и регистрацию прав на них; – выкупной ценой приватизируемых участков, а также значительной стоимостью землеустроительных работ; – отсутствием необходимых научных, методических и учебно-практических материалов и публикаций по проведению процедуры переоформления прав на землю; – отсутствием внятной и долгосрочной политики государства в области выкупных цен и арендной платы за землю; – вероятностью очередного переноса сроков переоформления.
В результате реформ была ликвидирована монополия государственной собственности на землю, проведена реорганизация сельскохозяйственных предприятий, появились крестьянские (фермерские) хозяйства, создан фонд перераспределения земель, введен принцип платности пользования землей.
9. Понятие и виды земельных правоотношений Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права. Особенности земельных правоотношений: особое содержание и предмет; особый субъектный состав; значительное число видов. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования могут выступать в земельных правоотношениях в двух качествах.
Во-первых, как регуляторы этих отношений применительно к земельным участкам, находящимся под их юрисдикцией на их территории. В этих случаях их акты имеют властный характер, иллюстрацией чего могут служить обязательные предписания при ведении государственного земельного кадастра, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требования по охране природы, сервитуты и др. Во-вторых, как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равных началах с иными участниками отношений: гражданами и юридическими лицами (ч. 2ст. 9, ст. 10 и 11 Земельного кодекса). Как и иным правоотношениям, земельным присуще наличие следующих элементов: норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов; субъекты права, т. е. участники земельных отношений; объект права - индивидуально-определенный земельный участок, по поводу которого возникают земельные отношения; содержание земельных правоотношений, то есть права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения. Виды земельных правоотношений (классификация):
по основному хозяйственному назначению земельные отношения могут складываться:
а) в процессе сельскохозяйственного производства;
б) при использовании земли в промышленности и строительстве;
в) при использовании земли в лесном хозяйстве и т. д.
по функциональному назначению земельные правоотношения могут быть регулятивными и правоохранительными.
Регулятивные правоотношения - отношения, которые урегулированы нормами земельного права и которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных действий.
Правоохранительные земельные отношения, в отличие от регулятивных, вызываются отклонением в поведении участника земельных отношений от нормы закона. Они, как правило, возникают по поводу правонарушений, когда наступает необходимость юридического воздействия на нарушителя земельного законодательства. Названные отношения могут складываться и при отсутствии правонарушения, когда есть угроза его наступления.
Земельные правоотношения могут быть классифицированы и по иным основаниям, широко используемым в гражданском праве:
по критерию содержания - на имущественные и неимущественные;
по критерию определенности состава субъектов - на абсолютные и относительные;
по степени взаимной обязанности их участников - на отношения равноправия (партнерские отношения) и отношения подчиненности одной стороны другой и т. д.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 184 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |