Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

В числе функций государственного земельного контроля можно выделить информационную, превентивную, а также функцию пресечения.

Информационная функция государственного земельного контроля заключается в получении, обобщении и анализе сведений о состоянии и использовании земель, об исполнении контролируемыми субъектами предписаний земельного и других отраслей законодательства, а также направлении материалов о выявленных земельных правонарушениях (преступлениях) на рассмотрение уполномоченных органов для решения вопроса о привлечении виновного лица к юридической ответственности. Превентивная функция состоит в профилактике нарушений земельного законодательства путем вынесения обязательных к исполнению предписаний, направленных на устранение причин и условий, их порождающих.

Функция пресечения направлена на приостановление неправомерных действий лиц, виновных в совершении земельных правонарушений. Так, в исключительных случаях государственный инспектор по контролю за использованием и охраной земель вправе самостоятельно принять решение о приостановлении деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица. К таким случаям, в частности, можно отнести приостановление промышленного строительства, разработки месторождений полезных ископаемых, проведения агротехнических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и других работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим деградационным процессам, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 утверждено Положение о государственном земельном контроле, устанавливающее порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. В соответствии с Положением Государственный земельный контроль осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и ее территориальные органы совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Главным государственным инспектором РФ по использованию и охране земель является руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

44. Информационная функция государственного земельного контроля заключается в получении, обобщении и анализе сведений о состоянии и использовании земель, об исполнении контролируемыми субъектами предписаний земельного и других отраслей законодательства, а также направлении материалов о выявленных земельных правонарушениях (преступлениях) на рассмотрение уполномоченных органов для решения вопроса о привлечении виновного лица к юридической ответственности. Превентивная функция состоит в профилактике нарушений земельного законодательства путем вынесения обязательных к исполнению предписаний, направленных на устранение причин и условий, их порождающих.

45. МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ Государственный мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земель. Мониторинг (лат.) – предостерегающий, наблюдающий, впередсмотрящий. Мониторинг земель выполняет базовую, связующую роль всех иных мониторингов и кадастров природных ресурсов. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в РФ. Мониторинг земель включает непрерывное наблюдение за использованием земель в соответствии с категориями и целевым назначением земель.

Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством РФ. Цели мониторинга земель – выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз, предотвращение и устранение последствий негативных процессов, выработка рекомендаций, совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель.

Задачами мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Принципы ведения мониторинга земель:

– достоверность и точность данных, соответствие их фактическому состоянию и использованию земельных ресурсов;

– единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель; экономичность и эффективность;

– взаимная совместимость и сопоставимость разнородных данных;

– централизованное руководство по единой методике в масштабе РФ;

– наглядность и доступность сведений, за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну.

Содержание мониторинга земель – систематическое наблюдение за состоянием земель, выявление изменений и оценка: состояния землепользований; плодородия почв, зарастания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель; состояния береговых линий водоемов, гидротехнических сооружений; образования оврагов, оползней, селевых потоков и других явлений; состояния земель поселений, объектов нефте– и газодобычи, очистных сооружений, свалок, складов горючесмазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, захоронения промышленных отходов. Виды мониторинга земель. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным.

Методы ведения мониторинга земель: 1) натуральные наблюдения (экспедиционные, стационарные, комплексные, фоновые, дистанционные); 2) автоматизированная система мониторинга земель (информационно-поисковая система, система обработки данных, система комплексной интерпретации данных, прогнозно-диагностическая система и система управления); 3) договорные формы на выполнение проектных и изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель.

46. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ Потребности общества в обеспечении рационального исполь­зования и охраны земель определяют необходимость террито­риального планирования их использования даже в условиях рыночной экономики. Нельзя сказать, что у нас есть развитое законодательство в этой области. Однако отдельные элементы планирования использования и охраны земель хотя и весьма фрагментарно, но отражены в законодательстве.

В наибольшей степени развито правовое регулирование планирования использования и охраны земель в связи с осуществлением градостроительной деятельности, т.е. планирова­ния использования прежде всего земель поселений.

Статья I Градостроительного кодекса РФ следующим обра­зом определяет понятие градостроительной деятельности (гра­достроительства). Это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития тер­риторий и поселений, определения видов использования зе­мельных участков, проектирования, строительства и реконст­рукции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также нацио­нальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Понятие градостроительной деятельности представляет по своей сути определение предмета правового регулирования за­конодательства О градостроительстве — общественных отно­шений по поводу создания объектов недвижимости. Сфера применения градостроительного законодательства определена по следующим направлениям. Во-первых, это сфера планиро­вания развития территорий и поселений, формой которого яв­ляется создание, эксплуатация объектов недвижимости и под­держание их в надлежащем состоянии. Во-вторых, к сфере градостроительного законодательства относится определение видов использования земельных участков, т.е. целей их ис­пользования, путем установления соответствующего правово­го режима участков земли. В-третьих, градостроительное зако­нодательство регулирует вопросы проектирования, строитель­ства и реконструкции объектов недвижимости.

В определении отражен преимущественно публичный хара­ктер правового регулирования градостроительных отношений. В процессе градостроительства должны учитываться интересы граждан, общественные и государственные интересы, а также национальные, историко-культурные, экологические, природ­ные особенности территорий и поселений.

Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разра­ботки градостроительной документации. Это правило закреп­лено в ст. 28 Градостроительного кодекса РФ. Юридическое значение градостроительной документации заключается в том, что такая документация является правовой формой осуществ­ления градостроительного планирования развития территорий и поселений и их застройки, а также в соответствии со ст. 3 Кодекса — формой согласования государственных и общест­венных интересов.

Выделяется три основных вида градостроительной доку­ментации — федерального уровня, уровня субъекта Федерации и территорий городских и сельских поселений.

К. первому виду относятся Генеральная схема расселения на территории России и схемы градостроительного планирования развития частей ее территории, которые называются консоли­дированными схемами градостроительного планирования. В соответствии с Основными требованиями к разработке и сог­ласованию консолидированных схем градостроительного пла­нирования и основных положений консолидированных схем в Управление в сфере использования и охраны земель градостроительного планирования, утвержденными постанов­лением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 941, консо­лидированные схемы разрабатываются в соответствии с Гене­ральной схемой расселения на территории России для терри­тории двух и более субъектов Федерации или частей их терри­тории в целях взаимного согласования интересов субъектов Федерации и интересов Российской Федерации при осущест­влении федеральной и региональной градостроительной дея­тельности. Консолидированные схемы, в свою очередь, служат основой для разработки градостроительной документации уровня субъекта Федерации.

Ко второму виду относятся территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий, которые имену­ются в Кодексе территориальными комплексными схемами градостроительного планирования развития территорий субъе­ктов Федерации и частей территорий субъектов Федерации. Эти схемы разрабатываются для всех субъектов Федерации, кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Третий вид — градостроительная документация для терри­торий городских и сельских поселений, подразделяемая на до­кументацию о градостроительном планировании развития тер­риторий городских и сельских поселений, других муниципаль­ных образований и градостроительную документацию о за­стройке территорий городских и сельских поселений. Подвидами документации о градостроительном планирова­нии являются территориальные комплексные схемы градо­строительного планирования развития Территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), генераль­ные планы городских и сельских поселений и проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципаль­ных образований. Градостроительная документация о застройке разрабатыва­ется в формах проектов планировки частей территорий город­ских и сельских поселений (проект планировки), проектов ме­жевания территорий и проектов застройки кварталов, микро­районов и других элементов планировочной структуры город­ских и сельских поселений (проект застройки).

47. НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ЗЕМЕЛЬ Консервация деградированных земель означает временное изъятие загрязненных земель из хозяйственного оборота в целях их восстановления и проведения очистных мероприятий. Данная мера охраны введена в ответ на обострившуюся за последнее десятилетие проблему загрязнения земель опасными отходами, химическими и радиоактивными веществами.

Консервация земель проводится в целях сохранения и восстановления плодородия почв, улучшения природной среды и охраны здоровья человека. Решение о консервации земельного участка либо его части принимают в зависимости от категории земель и формы собственности органы государственной власти либо органы местного самоуправления по результатам обследований, проводимых МПР России, Минсельхозом России либо Минздравом.

Применительно к землям сельскохозяйственного назначения, подвергшимся радиоактивному и химическому загрязнению, консервация обязательна. В порядке консервации эти земли выводятся из категории земель сельскохозяйственного назначения и переводятся в земли запаса. С этого момента их использование не допускается, включая производство и реализацию сельскохозяйственной продукции. Решения о переводе в категорию запаса земель сельскохозяйственного назначения, за исключением федеральных земель, принимаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

По отношению к другим категориям земель могут быть установлены ограничения в виде особых условий использования. В этом случае земельные участки сохраняются за собственниками, пользователями, владельцами, арендаторами, если ими создаются условия для восстановления земель.

Расходы по восстановлению земель несут лица, виновные в их деградации. Они также обязаны полностью возместить потери и убытки сельскохозяйственного производства, а в случае изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, – возместить собственнику его стоимость. Недостаточно ясен вопрос о том, кто несет расходы по восстановлению земель и компенсирует все убытки, если виновное лицо не обнаружено. Положением о консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, предусматривается в этом случае финансирование восстановительных мероприятий из соответствующих бюджетов. Однако такие возможные расходы, которые могут быть значительными, необходимо предусматривать при определении бюджетов.

48. Землеустройство включает: мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство);

мероприятия по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

К видам землеустроительной документации относятся:

генеральная схема землеустройства РФ, схемы землеустройства территорий ее субъектов, муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;

проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства;

карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства;

проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от негативных воздействий;

материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Организация и порядок проведения землеустройства. Основанием проведения землеустройства являются решения уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, решение суда. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

При осуществлении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить работы по землеустройству при наличии специальной лицензии(разрешения).

Функции по землеустройству реализуются Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, которое осуществляет землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности, оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости, проведение экспертизы землеустроительной документации.

49. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль). Государственный контроль за использованием и охраной земель — важнейшая функция управления, обеспечивающая соблюдение норм земельного законодательства (статья 71 ЗК — правовые основы осуществления этой функции).

Постановлением Правительства РФ «О государственном земельном контроле» от 19.11.2002 утверждено Положение о государственном земельном контроле:

Государственный земельный контроль осуществляют ФАКОН России и ее территориальные органы совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Министерством с/х РФ и во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами МСУ, организациями, общественными объединениями, гражданами.

ФАКОН и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль за:

соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель;

соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

использованием земель по целевому назначению;

своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке, на основании предписания (распоряжения) руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года. Внеплановые проверки проводятся:

для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

в случае обнаружения государственными инспекторами по использованию и охране земель достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Муниципальный земельный контроль (статья 72 ЗК РФ) за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами МСУ или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном НПА органов МСУ.

Общественный земельный контроль (статья 72 ЗК РФ) осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами МСУ решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль (статья 73 ЗК РФ) осуществляется лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность на земельном участке, независимо от того, на каком титуле они им обладают. Главная задача производственного земельного контроля — проверка соблюдения всех предусмотренных земельным законодательством и иными отраслями законодательства требований, касающихся обеспечения рационального использования и охраны земель.

50. Предоставление земельного участка для строительства По общему правилу предоставление земельного участка для строительства зданий, сооружений предусматривает предварительное согласование места размещения объекта. Однако данное согласование требуется не во всех случаях.

Решение вопроса о том, требуется или нет проведение предварительного согласования места размещения объекта, имеет принципиально важное значение, поскольку законодательство связывает с этим различные правовые последствия. Нередко эти последствия бывают весьма негативными и могут привести к потере участка, к невозможности оформления прав на построенный на участке объект и тому подобное.

Предоставление земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, следующими двумя способами:

Первый - с предварительным согласованием места размещения объекта.