Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Финансовая политика государства

До 1930 г. финансовая политика Советского Союза име­ла ряд особенностей. Она формировалась под воздействием теоретических концепций К. Маркса и В. И. Ленина. В марксистско-ленинской теории о сущности социалистического го­сударства предопределялся главный принцип финансовой по­литики социалистического государства — концентрация фи­нансовых ресурсов в руках государства. Финансовые ресур­сы нужны были для финансирования мероприятий индуст­риализации, электрификации, строительства предприятий оборонной промышленности. Финансовая политика учитыва­ла происходящие преобразования в сельском хозяйстве. Кол­хозный строй — новый общественный строй в деревне, а каждый общественный строй, по выражению В. И. Ленина, возникает лишь при финансовой поддержке определенного класса.

Для целей развития экономики в СССР были созданы три основных общегосударственных фонда денежных средств и, следовательно, три группы финансовых отношений, связан­ных с их формированием и использованием. Основным обще­государственным фондом финансовых ресурсов был государ­ственный бюджет, а главным источником поступлений средств в бюджет — налоги. Ставки налогов были дифференцированы. Дифференциация ставок налога была принята с учетом укрепления позиций социалистического сектора экономики (по­ниженные ставки для государственных и кооперативных орга­низаций).

Вторым по значению общегосударственным фондом де­нежных средств был фонд государственного имущественного и личного страхования. Он формировался за счет обязатель­ных и добровольных взносов страхователей. В 20-30-е гг. обя­зательному страхованию подлежало имущество предприятий и организаций всех форм собственности, в том числе и госу­дарственных предприятий. На добровольных принципах стра­ховались имущество, здоровье и жизнь граждан.

Третьим общегосударственным фондом был фонд госу­дарственного социального страхования. Он формировался за счет взносов предприятий, организаций и отдельных лиц, использующих наемную рабочую силу.

Государственная финансовая политика того периода обес­печила выполнение поставленных государством задач по до­срочному выполнению первого плана развития экономики (1928—1932 гг.) и упрочению государственного и кооператив­ного секторов.

Уже в 1930 г. в промышленности государственный сек­тор становится господствующим. На государственных пред­приятиях производилось 94,4% валовой продукции*. Главны­ми производителями сельскохозяйственной продукции стано­вятся колхозы и совхозы. Оптовая и розничная торговля по­чти полностью сосредоточилась в руках государства и потре­бительской кооперации.

В 1930 г. на долю государственного сектора в розничной торговле приходилось 22,3%, потребительской кооперации — 5,7%, частного сектора — 5,5%**. В 1931 г. потребительская кооперация в розничном товарообороте занимала 69,9%.

В 1930-1931 гг. в Советском Союзе была проведена нало­говая реформа, в результате которой было сокращено коли­чество налогов, упрощены методики их расчета и порядок перечисления средств в бюджет. Был введен налог с оборо­та, который заменил 53 ранее действовавших платежа. На­лог с оборота был очень удобным для государства и платель­щиков. Он просуществовал вплоть до 1992 г. Налог с оборота фиксировался в цене высокорентабельных товаров в твер­дых нормах и вносился в государственный бюджет по мере реализации товаров. Поэтому он обеспечивал регулярное и устойчивое поступление денежных ресурсов в бюджет для финансирования расходов государства.

* См.: Самсонов Н. Ф., Баранникова Н. П., Строкова Н. И. Финан­сы на макроуровне. М., 1998. С. 25.

** См.: 40 лет потребительской кооперации. 1917—1957 гг. М.: Изд-во Центросоюза, 1957. С. 64.

Доля налога с оборо­та в общем объеме доходов государственного бюджета со­ставляла: в 1940 г. — 58,7%; в 1950 г. — 55,8; в 1960 г. — 40,7; в 1980 г. — 40,1; в 1990 г. — 26,0%.

Вторым по величине источником доходов бюджетов всех уровней стали отчисления от прибыли. Они составили в дохо­дах бюджета: в 1940 г. — 12%; в 1960 г. — 24,2; в 1980 г. — 49,5; в 1990 г. — 26,1%.

Был установлен следующий порядок распределения при­были. В результате распределения прибыли на предприятии оставалось 28% полученной прибыли, из них 12% предприя­тие направляло на капитальные вложения, 5% — в поощри­тельные фонды и 3% — на другие цели; 72% прибыли вно­силось в бюджет. Сохранялся сельскохозяйственный налог на предприятия сельского хозяйства (колхозы и совхозы).

Такая финансовая политика организации финансов по­зволила государству успешно выполнить задачи пятилетних планов, бесперебойно финансировать производственный и социальный сектор экономики, обеспечить победу в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. В 1960 г. страна по уровню развития промышленности становится одной из крупнейших индустриальных держав мира.

Объявленная в 1965 г. правительством Советского Союза хозяйственная реформа вводила новую систему распределе­ния и использования прибыли с целью повышения заинтересованности работающих на предприятиях. В основу рефор­мы (она называлась экономической) были положены следую­щие принципы:

●усиление принципа хозрасчета предприятий, повыше­ние заинтересованности работников в результатах работы, в связи с чем были повышены размеры поощрения работников рост прибыли и рентабельности;

●расширение прав предприятий в расходовании средств за счет прибыли и амортизационных отчислений на меропри­ятия по совершенствованию производства и внедрению новой техники;

●введение платы за пользование производственными
фондами, предоставляемыми государством предприятию;

●повышение ответственности за сохранность собствен­ных оборотных средств.

Реформа дала определенные положительные финансо­вые результаты.

В 1990 г. была провозглашена новая цель экономической реформы — переход к регулируемой рыночной экономике. Она предполагала сочетание плана и рынка и была закреплена в постановлении Верховного Совета СССР "О концепции пере­хода к регулируемой рыночной экономике в СССР" (июнь 1990 г.). Начать переход было намечено с 1991 г., по оконча­нии 12-й пятилетки.

Однако цель новой экономической реформы, предусмат­ривающей переход в СССР к регулируемому рынку, не была достигнута. 8 декабря 1991 г. руководители трех союзных рес­публик — РСФСР, Украины, Белоруссии — втайне от Вер­ховного Совета СССР в Беловежской пуще приняли соглаше­ние о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 2-1 декабря в Алма-Ате представители 11 рес­публик поддержали "Беловежское соглашение" о создании СНГ и роспуске СССР. 26 декабря Верховный Совет СССР решением одной палаты (Совета Союза) самоликвидировался. Союзные республики стали суверенными республиками.

В 1991-1992 гг. в России произошла смена политических ориентации. В стране было объявлено о переходе на рыноч­ные отношения, проведении в экономике рыночных реформ.

Был взят курс на либерализацию экономики. В 1991 г. Правительство РФ (и.о. премьер-министра Е. Т. Гайдар) объя­вило об освобождении (либерализации) цен от государствен­ного регулирования с 1 января 1992 г. Одновременно Прави­тельство стало предпринимать меры по ограничению и отме­не системы централизованного материально-технического снабжения предприятий и отраслей, отмене государственно­го дотирования убыточных отраслей. Был упразднен Госплан, отменено государственное планирование экономики. Государ­ственные предприятия подверглись приватизации (переводу из государственной собственности в частную). На месте госу­дарственных предприятий возникли различного рода акцио­нерные общества, фирмы с иностранным капиталом, аренд­ные и малые предприятия. Возникли структуры рыночной экономики: коммерческие банки, биржи, фонды, фирмы, концерны и т. п. Стало сокращаться производство.

В условиях упадка производства образовался товарный дефицит. Либерализованные (отпущенные) цены стали рез­ко расти, вызывая социальное недовольство. Началась без­удержная инфляция. Сократились расходы государства на здравоохранение, образование, культуру, социальное обес­печение.

За годы проводимых реформ (1991-2000 гг.) в стране ли­берализованы ценообразование, внешняя торговля, проведе­на массовая приватизация торговых, промышленных пред­приятий и сферы услуг. Колхозы и совхозы были в большин­стве преобразованы в акционерные общества и фермерские хозяйства. Однако экономика страны осталась в глубоком кри­зисе, проявлениями которого стали спад производства, рост цен, инфляция и безработица. Уровень внутреннего валового продукта (ВВП) за 1991-2000 гг. сократился по сравнению с 1990 г. на 40%. Начался резкий спад инвестиционной деятель­ности, сопровождающийся оттоком российских капиталов за рубеж. В стране стал разрастаться кризис неплатежей. Госу­дарственный бюджет из года в год оставался дефицитным. Крупномасштабными стали внешние займы.

Государственное регулирование экономики в период ры­ночных реформ было малоэффективным. Рыночная экономика усилила роль финансов на микроуровне и ослабила роль финансов в развитии экономики на макроуровне. Финансовая политика стала неустойчивой, зависящей от кризиса.

Но, тем не менее, в финансовой политике государства с 1999 г. стали проявляться перспективные направления, кото­рыми было предусмотрено*:

1. Добиться снижения дефицита бюджета путем регули­рования налогообложения предприятий и граждан, таможен­ных тарифов, уменьшения государственных расходов на со­держание аппарата управления. Принять меры для установ­ления размера первичного профицита федерального бюдже­та на уровне 2,5-3% ВВП.

2. Упорядочить и упростить систему налогообложения
предприятий и физических лиц, значительно сократить ко­личество налогов. Желательно использовать опыт нашей стра­ны по сокращению количества налогов, когда налог с оборота. В свое время заменил более 50 налогов. С 1 января 1999 г. изменена первая часть Налогового кодекса РФ. Максимальная
ставка налога на прибыль предприятий снижена с 35 до 30%,
кредитных учреждений (банков), страховых компаний и бирж —
с 45 до 38%.

3. Снизить уровень инфляции, создать свободу предприятиям в выборе предпринимательской деятельности. Рост инфляции в современных условиях снижает реальные дохо­ды широких слоев населения, понижает жизненный уровень и без того бедного населения.

4. Решение этих задач требует прежде всего оживления
промышленного и сельскохозяйственного производства в стране, стабилизации и затем устойчивых темпов экономического роста во всех сферах экономики.

5. Поднять роль банков и других кредитных учреждений
в мероприятиях по стабилизации экономики. В этих целях
следует провести реформирование банковской системы с тем,
чтобы целью банков было не извлечение максимальной при­
вить производство и финансовые отношения. Необходимо были в своих целях, а обслуживание предприятий и населе­ния за минимальную плату.

6. Упорядочить систему кредитных отношений. Развитие
кредитных отношений должно служить расширению произ­водства и сферы услуг.

7. Осуществить концентрацию в руках государства (в фе­деральном бюджете) значительной части финансовых ресур­сов страны для финансирования общегосударственных мероп­риятий в производственной и непроизводственной сферах.

* См.: О бюджетной политике на 2000 год // Послание Президен­та РФ Правительству РФ от 12 апреля 1999 г.

8. Обеспечить в перспективе социальную направленность
государственного бюджета, выделение финансовых ресур­сов на социальные потребности.

Финансовая политика государства неразрывно связана с инвестиционной политикой, т. е. с политикой финансирования инвестиций.

Инвестиционная политика государства — составная часть финансовой политики, которая выражает отношение государ­ства к финансированию инвестиционной деятельности. Она, во-первых, определяет цели и направления инвестиций, во-вторых, формы государственного регулирования инвестици­онной деятельности.

Основными целями инвестиционной политики государства являются мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности, преодоление спада инве­стиционной активности, повышение эффективности капиталь­ных вложений.

Инвестиционная политика охватывает как финансирова­ние государственных инвестиций, так и создание благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов и предприятий, осуществляющих капитальное строительство за счет собственных средств.

Основные направления инвестиционной политики состо­ят в следующем:

1.Определение приоритетов в финансировании инвести­ционной деятельности. Сейчас приоритеты отдаются финан­сированию государственных целевых программ. Как извест­но, в Российской Федерации приняты и финансируются из федерального бюджета десятки федеральных целевых про­грамм. Среди них программа "Дети России" (2003-2006 гг.),
Федеральная программа "Жилище" (2002-2010 гг.), "Соци­альная программа", "Создание единой государственной авто­матизированной системы контроля радиационной обстановки на территории РФ" (2002-2010 гг.), программа "Развитие су­дебной системы России" (2002-2010 гг.), федеральная про­грамма "Интеграция науки и высшего образования России"
(2002-2006 гг.) и др.

2. Приоритеты отдаются инвестициям на расширение и
техническое перевооружение действующих предприятий.
Иными словами, центр тяжести переносится с нового строи­тельства на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий.

3. Предоставление субсидий из бюджета жизненно важ­ным отраслям народного хозяйства на осуществление инвес­тиционной деятельности.

4. Расширение прав предприятий-инвесторов в инвести­ровании средств, отчисляемых из прибыли предприятий и амортизационных отчислений.

5. Сокращение государственного бюджетного финанси­рования инвестиций и соответственно увеличение сферы не­государственного инвестирования. Правительство РФ наме­чает достичь стабильного финансирования инвестиций по схеме: 1 рубль государственных инвестиций на 4 рубля част­ных и предприятий-инвесторов.

Таким образом, основная часть средств на финансирова­ние инвестиций направляется из внебюджетных источников, в первую очередь — из собственных средств предприятий и населения.

Инвестиционная деятельность в условиях перехода к рыночной экономике нуждается в государственном регулиро­вании. Государство применяет различные формы регулиро­вания инвестиционной деятельности: посредством издания законов и других нормативных актов; путем прямого регули­рования финансирования инвестиций; через принятие госу­дарственных инвестиционных программ.