Читайте также:
|
1547 г. при Иване IV Грозном глава государства стал носить официальный титул царя, государя и великого князя Московского, передаваемый по наследству. В своей деятельности он опирался на Боярскую думу, постоянно действовавшую при царе. В 1549 г. в ее составе учреждена "Избранная дума" ("Избранная рада") из доверенных лиц. Подготовку материалов для думы осуществлял целый штат профессиональных чиновников, связанных с приказами.
Особое место в системе государственных органов занимали Земские соборы, проводившиеся с середины XVI в. до середины XVII в. Их созыв объявлялся царской грамотой. В состав Собора входили: Боярская дума, "Освященный собор" (церковные иерархии) и выборные от дворянства и посадов.
Духовная и светская аристократия представляла элиту общества, царь в решении важнейших вопросов не мог обойтись без ее участия. Дворянство составляло основу царского войска и бюрократического аппарата, являлось главным служилым сословием. Верхушка посадского населения была главным источником денежных доходов для казны. Этими основными функциями объясняется присутствие представителей всех трех социальных групп в Соборе. Противоречия, существовавшие между ними, позволяли монархической власти балансировать и усиливаться.
Земские соборы решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям ("по палатам"), но принимались всем составом Собора.
Сословно-представительными органами на местах (в середине XVI в.) стали земские и губные избы. Учреждение этих органов ограничивало и заменяло систему кормлений: выборные самоуправляющиеся избы приняли на себя финансово-налоговую (земские) и полицейско-судебную (губные) функции. Компетенция этих органов закреплялось в губных грамотах и земских уставных грамотах, подписываемых царем, их штат состоял из "лучших людей", сотских, пятидесятских, старост, целовальников и дьяков.
Деятельность земских и губных изб контролировалась различными отраслевыми приказами, число которых возрастало (наряду с новыми отраслевыми — Разбойный, Стрелецкий — появились новые территориальные — Нижегородский, Казанский, Сибирский приказы). Происходила достаточно частая реорганизация приказной системы, поочередное разукрупнение или слияние приказов. В работе этих органов вырабатывался настоящий бюрократический стиль: жесткое подчинение (по вертикали) и строгое руководство инструкциям и предписаниям (по горизонтали).
В XVII в. происходит реорганизация местного управления: земские, губные избы и городовые приказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, полицейские и военные функции. Воеводы опирались на специально созданный аппарат (приказная изба) из дьяков, приставов и приказчиков.
41) Земские соборы в России в XVI-XVII вв: составы, виды, порядок деятельности.
Значительную роль в управлении государством сыграли земские соборы, созывавшиеся с середины XVI в. Первый собор был созван в 1549 г., последний - в 1682 г. Земские соборы были высшими органами государственной власти и органами сословного представительства. Представляя интересы сословий, этот орган одновременно укреплял власть царя и ограничивал возможности и значение боярской знати. Через соборы царь привлек к управлению государством определенные круги дворянства и посадского населения. Земские соборы были необходимы монарху для поддержания крупных мероприятий - войн, взыскания новых доходов и пр. Цари, опираясь на земские соборы, могли проводить угодную им политику даже вопреки воле Боярской думы.
Компетенция земских соборов не была четко определена. Решениями земских соборов утверждались новые законы, например отдельные узаконения издавались соборами времен Михаила Федоровича (соборы 1613, 1619, 1620 гг.). Но наибольшую известность получил Земский собор 1648-1649 гг., созванный царем и Думой для того, как сказано в предисловии к Соборному Уложению, «чтобы царственное и земское дело со всеми выборными людьми утвердити и на мере поставить, чтобы те все великие дела по нынешнему его государеву указу и соборному уложению впредь были ничем нерушимы». Обязательным было участие земских соборов в решении вопросов о войне и мире. Эти вопросы рассматривались соборами 1566, 1613, 1618, 1632, 1637, 1642, 1651 и 1653 гг. Участвовали соборы и во введении новых налогов. Так, вопросы о налогах решались соборами 1613-1615, 1616- 1619, 1632, 1634, 1642 гг. Земские соборы в период Смуты и в первую половину царствования Михаила Федоровича постоянно участвовали во многих других сферах внутреннего управления, некоторые даже созывались именно для установления внутреннего порядка (Собор 1650 г.). Важнейшей прерогативой земских соборов было избрание царей. Избирательными были соборы 1584, 1598, 1613 и 1645 гг. Земские соборы обладали правом петиций, выражая интересы различных классов в обществе, их нужды и пожелания. В виде петиций (челобитных) оформлялись и многие законопроекты.
Состав Земского собора включал царя, Боярскую думу, Освященный собор и выборных представителей. В Освященный собор входили высшие иерархи русской православной церкви (митрополит (позднее патриарх), архиепископы, игумены крупных монастырей). Боярская дума и Освященный собор составляли верхнюю палату, члены которой не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Нижняя палата была представлена выборными от дворянства, посадского населения (торговые люди, крупное купечество) и частично черносошного крестьянства. Выборы в нижнюю палату проводились не всегда. Иногда при срочном созыве собора царь приглашал представителей с мест. Значительную роль в земских соборах играли дворяне, и особенно торговые люди, участие которых было важно для решения финансовых проблем.
Процедура выборов не была четко разработана. Известно, что обычно на места посылалась царская грамота, в которой указывалось число вызываемых в Москву людей, при этом предписывалось избирать в «депутаты» «лучших, средних и молодших» людей (а не «худых»). Существовал и своего рода нравственный ценз - в требовании избирать людей «крепких, разумных, добрых, постоятельных», т.е. знающих народные нужды и умеющих о них рассказать. Это были люди, которым «государевы и земские дела за обычай». Избранные получали от своих избирателей наказы (инструкции с указанием насущных нужд) и запас (содержание). Дворянство получало за свою работу в Соборе жалованье из казны.
Количественный состав земских соборов был непостоянным. Общее число членов Земского собора колебалось от 195 до 450. Самым многолюдным (более 700 человек) был Земский собор, созванный в 1613 г., после изгнания интервентов. Это был единственный случай, когда на нем присутствовали представители стрельцов, казаков, чернотяглых крестьян.
Имеются точные данные о составе Земского собора 1566 г., где из 374 участников 32 были членами Освященного собора, 30 членами Боярской думы, 204 дворянами, 33 дьяками и служащими аппарата, 73 купцами и представителями посадов.
Продолжительность работы соборов зависела от обстоятельств их созыва и существа обсуждавшихся на них вопросов. В ряде случаев они функционировали непрерывно в течение нескольких лет. После изгнания иностранных интервентов, в первые годы правления Михаила Романова, когда страна переживала экономическую разруху, серьезные финансовые трудности и царь нуждался в поддержке различных слоев населения, земские соборы заседали почти непрерывно, потом стали собираться реже.
Собор созывался по мере необходимости. Инициатива созыва Земского собора исходила от царя, а в условиях междуцарствования - от Боярской думы или патриарха.
Все земские соборы можно условно разделить на четыре основные группы: 1) соборы, которые созывал царь по своей инициативе; 2) созывал царь, но по требованию сословий; 3) созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него; 4) соборы, избирающие на царство. Первая группа соборов была преобладающей.
Заседания проходили в царских палатах. Открытие Земского собора начиналось с торжественного богослужения в Успенском соборе. Затем начиналось первое общее собрание во дворце, на котором прочитывалась речь царя (им самим или от его имени думским дьяком). В речи излагалась цель созыва Собора и ставились вопросы для обсуждения. Обсуждение поставленных вопросов и выработка ответов на них осуществлялись отдельно каждой составной частью собора. На втором общем заседании участники сводили свои мнения и вырабатывали формулировку общего решения. Решение оформлялось в виде приговорной грамоты (часть этих грамот с указанием всех членов собора поименно сохранилась).
42) Боярская дума: состав, компетенция, порядок деятельности.
В состав Думы помимо бояр входили окольничие и дьяки. Эти чины давались по “жалованию” царя. Дьяки и окольничие пополнялись исключительно представителями высшей московской аристократии, хотя, как уже выше сказано, были и исключения. Число бояр и окольничих не превышало 50 человек. Кроме того в состав думы входило несколько думных дворян и трое или четверо думных дьяков, секретарей и докладчиков думы.
Следует отметить, в состав думы также входили судьи - главы важнейших приказов. Иногда это были дьяки, чаще всего бояре. На заседаниях думы присутствовал патриарх, иногда вместе с освященным собором.
Служба бояр, окольничих и думных людей не ограничивалась “сидением” в думе. Они назначались послами к иностранным государям, начальниками (“судьями”) важнейших приказов, полковыми воеводами и городовыми воеводами в наиболее важные города. Кстати, первоначально в думе выделяется так называемый ближний круг, наиболее доверенных и близких людей.
С развитием внутриполитических задач, связанных прежде всего с управлением Московским государством, Дума начинает создавать различные вспомогательные органы. Таким органом была Ответная палата, дававшая ответ иностранным послам. Известна также Золотая Расправная палата. Это был специальный орган апелляционного производства. В состав Думы входила и Золота палата, решавшая дела о местничестве.
Наряду с палатами Дума создавала другие вспомогательные органы - комиссии. Таковой являлась комиссия, составленная для кодификационной работы над Уложением. Другим примером специальной комиссии Думы может быть комиссия князя В.В. Голицина 1681 года по пересмотру ратного дела.
Боярская Дума представляла собой высший орган управления Москвой на время отсутствия царя. Во время отсутствия государя Земской приказ выступал в качестве специального комитета Боярской думы.
Заседания Думы проходили регулярно три раза в неделю: понедельник, среду и пятницу. Время могли продолжаться, в случае необходимости, целый день. Ключевский отмечает, что с 1669 года был введен следующий порядок заседания и рассмотрения дел: в понедельник разбирались дела из Разряда и Посольского приказа; во вторник - из приказов Большой Казны и Большого Прихода; в среду - из Казанского дворца и Поместного приказа; в четверг - из приказов Большого дворца и Сибирского; в пятницу - из Московского и Владимирского судных приказов. В воскресенье и в праздники дума не заседала.
Порядок рассмотрения дел.
Прежде всего следует отметить, что на заседаниях думы существовал строгий порядок рассадки ее членов. В большинстве случаев на собраниях думы присутствовал царь, который и председательствовал. Такие собрания назывались “сиденьем царя с боярами о делах”. В его отсутствие заседаниями Думы руководил патриарх или чаще всего первосоветник. Возле царя сидели бояре. Они рассаживались не по занимаемой должности, а по происхождению. Возле них сидели окольничие с думными дворянами. Думные дьяки, как правило стояли, но в некоторых случаях царь разрешал им садиться для обдумывания тех или иных решений. Царя открывал совещание, оглашая вопрос, после чего приглашал бояр высказаться. Инициатором возбуждения вопроса в Думе могли быть: царь, приказы, челобитья от населения.
Инициатива приказа оформлялась судейским докладом или докладной выпиской. Дума занималась рассмотрением челобитных. На челобитных от населения, если они получали дальнейшее разрешение, дьяки записывали суть состоявшегося решения и подписывались. После этого челобитья становились грамотами. Решения думы записывались дьяками сразу же после того, как они состоялись.
Дума издавала два общих вида актов: “закреп” и “помет”. “Закреп” - решения Думы по общим вопросам управления, под ним стояла подпись всех думных дьяков. “Помет” - закрепление указа частного свойства - под актом стояла подпись одного думного дьяка.
Компетенция Боярской думы:
Законодательная деятельность Думы. Законодательное значение думы было прямо утверждено царским Судебником 1550 (ст. 98). Дума участвовала в принятии законов вместе с царем, затем в качестве составной части Земского Собора. Поскольку Дума часто выступала в роли высшей судебной инстанции, то ее решения в этой области, очень часто восполняли пробелы законодательства. Это было законодательство Думы посредством прецедентов.
Финансовое управление Боярской Думы. Она утверждала налоги. Кроме того, Дума распоряжалась раздачей по докладным челобитьям поместий и вотчин.
Дума выполняла контрольные функции надзора за наместниками, а позже и воеводами. Дума также принимала челобитья от населения на злоупотребления местных властей.
Дума занималась вопросами внешней политики. Глава Посольского приказа входил в состав Думы, в ней была Ответная Палата, занимавшаяся международными вопросами Московского царства.
Судебные права Думы были определены ее компетенцией. Дума судила от имени царя по следующим вопросам:
о преступлениях высших должностных лиц государства;
нарушения казенного интереса (уклонение от уплаты налогов, утайка пошлин);
бесчестия царской власти;
лжесвидетельства (уголовные преступления);
наказания за поклепный иск, отдачи купленных вотчин, поля, пострижения бездетных вдов (гражданские дела).
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 164 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |