Читайте также:
|
В 1708—1715 годах была проведена областная реформа с целью укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, наделёнными всей полнотой судебной и административной власти: Московскую, Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Московская губерния давала более трети поступлений в казну, за ней шла Казанская губерния.
Губернаторы также ведали расположенными на территории губернии войсками. В 1710 году появились новые административные единицы — доли, объединявшие 5536 дворов. Первая областная реформа не решила поставленных задач, а лишь значительно увеличила число государственных служащих и затраты на их содержание.
В 1719—1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора остались только военные и судебные дела.
С первых лет правления Петра прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной Боярской думы в управлении государством. В 1699 году при царе была организована Ближняя канцелярия, или Консилиум (Совет) министров, состоявший из 8 доверенных лиц, управлявших отдельными приказами. Это был прообраз будущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года. Последние упоминания о Боярской думе относятся к 1704 г. В Консилии был установлен определённый режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность и протоколы заседаний. В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии был учрежден Сенат. Пётр так сформулировал основную задачу Сената: «Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны.»
Созданный Петром для текущего управления государством на время отсутствия царя (в то время царь отправлялся в Прутский поход), Сенат, в составе 9 человек (президентов коллегий), постепенно превратился из временного в постоянно действующее высшее правительственное учреждение, что было закреплено Указом 1722 года. Он контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами государства, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности, ему были переданы функции Разрядного и Посольского приказов.
Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и подкреплялись подписями всех членов высшего государственного органа. Если один из 9 сенаторов откажется подписать решение, то решение считалось недействительным. Таким образом Пётр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но в то же время возложил на его членов персональную ответственность.
Одновременно с Сенатом появилась должность фискалов. Обязанность обер-фискала при Сенате и фискалов в провинциях состояла в негласном надзоре за деятельностью учреждений: выявляли случаи нарушения указов и злоупотреблений и доносили Сенату и царю. С 1715 года за работой Сената следил генерал-ревизор, с 1718 переименованный в обер-секретаря. С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры всех других учреждений. Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор подчинялись напрямую государю.
Сенат как правительство мог принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В 1717—1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления, в результате которой параллельно системе приказов[1] с их расплывчатыми функциями были созданы по шведскому образцу 12 коллегий — предшественники будущих министерств. В отличие от приказов функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений. Были введены:
С 28 февраля 1720 года Генеральный регламент ввёл единую для всей страны систему делопроизводства в государственном аппарате. Согласно регламенту коллегия состояла из президента, 4-5 советников и 4 асессоров.
Центральное место в системе управления занимала тайная полиция: Преображенский приказ (ведал делами о государственных преступлениях) и Тайная канцелярия. Эти учреждения находились в ведении самого императора.
Кроме того действовали Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.
«Первейшими» коллегиями называли Военную, Адмиралтейскую и Иностранных дел.
На правах коллегий находились два учреждения: Синод и Главный магистрат.
Коллегии подчинялись Сенату, а им — губернская, провинциальная и уездная администрация.
Результаты реформы управления Петра I неоднозначно рассматриваются историками.
3. «Эпоха дворцовых переворотов» в России: причины, ход, последствия. История России второй четверти XVIII в. характеризовалась острой борьбой дворянских группировок за власть, приводившей к частой смене царствующих особ.Ключевский назвал это время «эпохой дворцовых переворотов». Эйдельман рассматривал дворцовые перевороты как своеобразную реакцию дворянства на резкое усиление самостоятельности государства при Петре I. Сам Ключевский также связывал наступление политической нестабильности после смерти Петра I с «самовластием» последнего, решившего поломать традиционный порядок престолонаследия – уставом самодержцу было предоставлено самому решать кто будет следующим царем, но Петр не успел назначить себе наследника.Причина дворцовых переворотов – это Петровский закон о престолонаследии и отмене принципа первородства. Цели переворота: борьба за власть отдельных дворцовых группировок.Социальная сила: гвардия, которая формировалась из дворян. В основе действия гвардейцев – корпоративные, сословные интересы дворянства.После скоропостижной смерти Петра I, когда он не успел составить завещание, перед Россией встал вопрос о преемнике Петра. Претендентов было трое: Екатерина Алексеевна – жена Петра, ее дочь Елизавета Петровна (старшая Анна в 1724 г. при обручении с герцогом голштинским под присягой отказалась вместе с женихом от русского престола за себя и свое потомство) и внук Петра I, сын царевича Алексея, 10-летний Петр Алексеевич.Решать предстояло ближайшему окружению императора. Мнения разделились. Князья Голицыны, Долгоруковы отстаивали права внука Петра, а «новая» знать во главе с Меньшиковым, за ним стояла гвардия, желали воцарения Екатерины.Поддержка гвардии решило дело и Сенат провозгласил Екатерину императрицей (1725 – май 1727). Екатерина практически отошла от государственных дел, создав Верховный тайный совет, который практически управляли страной. Перед смертью Екатерина назначила своим приемником Петра Алексеевича.С воцарением Петра Алексеевича (май 1727 – январь 1730) Меньшиков сумел стать единственным опекуном мальчика-императора и, по существу, регентом. Меньшиков обручает свою дочь с Петром, но Меньшиков заболевает и в это время его оппоненты Долгоруковы и Остерман сумели склонить Петра на свою сторону, Меньшикова сажают под домашний арест и лишают его всех чинов и наград. Далее князь Долгоруков решил выдать свою дочь Екатерину за Петра. Обручение произошло 30 ноября 1729 г., а на 19 января 1730 г. была запланирована свадьба, но в ночь на день свадьбы 15-летний император скончался.За Петром на престол по решению тайного совета взошла Анна Иоанновна (1730 - 1740), дочь брата Петра I, но ей было поставлено условие, что она обязывалась править совместно с тайным советом. Но потом она отказалась от этого условия. В период правления Анны происходит упадок в России, происходит политический террор. Впервые при ней была поставлена первая в России опера. В 1740 г. она умирает и не задолго до своей смерти своим преемником назначает Ивана VI, сына Анны Леопольдовны – племянницы императрицы.Регентом государства при царе-малютке Иване VI (40-41) объявлялся Бирон, но он был вскоре арестован и регентшей объявлялась Анна Леопольдовна, однако у власти ей побывать пришлось недолго. Осенью 1741 г. в пользу Елизаветы (1741–1761), дочери Петра I, составился заговор и с помощью гвардейцев Елизавета пришла к власти. Ивана VI с матерью арестовали и сослали вскоре в Холмогоры, а Елизавета была провозглашена императрицей.
?????????? http://dic.academic.ru/dic.nsf/es/74795/%D0%94%D0%92%D0%9E%D0%A0%D0%A6%D0%9E%D0%92%D0%AB%D0%A5
http://istoriyadrevnegomira.ru/epoxa-dvorcovyx-perevorotov-1725-1762-ekaterina-i.html
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 65 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |