Читайте также:
|
Законодательство различает два вида муниципальных должностей:
» выборные должностные лица, избранные:
› аселением непосредственно (депутаты, выборные должностные лица, выборные органы);
› представительным и иным выборным органом местного самоуправления из своего состава
» замещаемые на основе трудового договора – собственно муниципальная должность муниципальной службы (муниципальные служащие):
= должности с полномочиями на решение вопросов местного значения;
= должности с обязанностями по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления.
Введение муниципальных должностей осуществляется муниципальным образованием самостоятельно на основании реестра должностей, утверждаемого субъектом Федерации. В Московской области в соответствии с Законом Московской области от 31.07.1997 г. (ред.1999) «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» утвержден Реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Московской области. Согласно этому Реестру муниципальные должности подразделяются на:
1. должности категории «А» (выборные муниципальные должности – глава муниципального образования, председатель представительного органа и др.);
2. должности муниципальной службы:
a) должности категории «Б» - должности для обеспечения деятельности должностных лиц категории «А» (помощник и консультант главы муниципального образования и др.);
b) должности категории «В» - должности для обеспечения полномочий органов местного самоуправления (назначаемый глава администрации, его заместители, начальники управлений, отделов администрации, их заместители, консультанты, специалисты и другие.
Муниципальные должности согласно указанного Реестра Московской области подразделяются на группы:
Высшие и главные должности муниципальной службы устанавливаются уставом и нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с законами Московской области.
Ведущие и старшие должности устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и законами Московской области.
Младшие должности устанавливаются нормативно-правовыми актами муниципального образования в соответствии с его уставом.
Федеральный Закон об основах муниципальной службы предусматривает установление законами субъектов Федерации соотношение муниципальных должностей с должностями государственной службы с учетом квалификационных требований предъявляемых к ним.
Муниципальные должности муниципальной службы необходимо отличать от технических должностей в органах местного самоуправления.
В случае если для конкретной должности установлены круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органа местного самоуправления и ответственность за исполнение этих обязанностей, она относится к должностям муниципальной службы. Если же речь идет об исполнении функций, непосредственно не связанных с полномочиями органа местного самоуправления (уборка помещений, работа в гардеробе и т.д.), такие должности не относятся к должностям муниципальной службы.
Гражданам Российской Федерации гарантируется равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
№49 Правовой статус муниципального служащего.
Правовое положение муниципального служащего определяется в федеральном законодательстве (Конституция РФ, Законы и др.), в законах и нормативно-правовых актах субъектов Федерации, а также в уставах и иных правовых актах муниципальных образований.
Возможность физического лица вступать в качестве муниципального служащего в административно-правовые отношения, быть носителями конкретных юридических прав и обязанностей по муниципальной службе связана с наличием у него правового качества, которое называется правосубъектность. Правосубъектность муниципального служащего возникает с момента замещения (назначения на должность) им определенной муниципальной должности и составляет основу правового статуса муниципального служащего, который включает в себя три основных элемента: права, обязанности и ответственность и дополнительных - ограничения и гарантии.
Основной правового статуса муниципального служащего являются его права и обязанности. Согласно разграничению полномочий в сфере регулирования муниципальной службы федеральные законы не содержат их конкретного перечня, он устанавливается законодательством субъектов Федерации. При этом надо иметь в виду, что он не является исчерпывающим, а определяет только основные из них. Дополнительно к ним муниципальные образования в своих уставах могут отражать и другие права и обязанности исходя из местных условий и традиций, специфики муниципального образования (экономическое развитие, специализация экономики) и других факторов.
Административно-правовой статус муниципального служащего имеет свои особенности:
a) права и обязанности муниципального служащего устанавливаются в пределах компетенции органа местного самоуправления;
b) носит производный характер - деятельность муниципального служащего подчинена осуществлению задач и функций органа местного самоуправления, в котором он проходит службу;
c) права и обязанности обладают единством – права являются и обязанностью и должны осуществляться в интересах населения муниципального образования и государства;
d) предписания муниципальных служащих обязательны для исполнения на территории данного муниципального образования всеми физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы и их форм собственности;
e) реализация прав и обязанностей гарантируется государством;
f) ограничения общегражданских прав и особая дополнительная ответственность направлена на повышение эффективности муниципальной службы.
Содержание правового положения муниципального служащего характеризуется общегражданскими (муниципальные служащие пользуются всеми правами и свободами и несут обязанности наравне со всеми гражданами) и служебными правами и обязанностями.
Должностные обязанности муниципального служащего являются производными от задач, функций и полномочий органа местного самоуправления, обеспечить исполнение которых и должна муниципальная служба.
Служебные права и обязанности подразделяются на:
? общие для всех муниципальных служащих:
= относящиеся к существу служебной деятельности по осуществлению местного самоуправления (обеспечивать соблюдение и защиту Конституции РФ, законом государства, прав и законных интересов граждан на территории данного муниципального образования и др.);
= сопутствующие статусу муниципального служащего (не совершать действий, подрывающих авторитет муниципального служащего, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и др.).
? специальные, связанные с конкретными должностями и сферами деятельности органа местного самоуправления.
С реди прав, предоставленных Законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 г. и Законом Московской области муниципальному служащему предоставлены следующие права:
› Знакомиться с документами, относящимися к деятельности, и получать информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
› Посещать в установленном порядке предприятия и учреждения независимо от форм собственности для исполнения обязанностей по службе;
› Принимать решения в пределах своей компетенции;
› продвигаться по службе и на повышение денежного содержания с учетом квалификации и профессиональных качеств;
› Повышать квалификацию и проходить переподготовку за счет средств местного бюджета;
› выходить в отставку, получать пенсионное обеспечение и др.
У казанными выше законодательными актами установлены следующие обязанности муниципального служащего:
? Обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и субъектов Федерации, нормативно-правовых актов муниципального образования;
? Добросовестно исполнять должностные обязанности и распоряжения вышестоящих руководителей (в пределах их компетенции);
? Обеспечивать, соблюдать и защищать права и законные интересы граждан;
? Соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка;
? Поддерживать свой уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных обязанностей;
? Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и др.
П редоставляя определенные права и возлагая обязанности необходимые для выполнения задач по государственному управлению, ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 (ст.11) устанавливает социально-экономические, политические и моральные ограничения, связанные с муниципальной службой. Для муниципального служащего не допускается:
~ Занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
~ Быть депутатом (законодательного) представительного органа, а также членом иных выборных органов местного самоуправления;
~ Состоять членом органа управления коммерческой организации;
~ Быть представителем или поверенным по делам третьих лиц в муниципальном органе;
~ Получать от физических и юридических лиц вознаграждение (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и др.) за исполнение служебных обязанностей в их интересах;
~ Получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
~ Принимать участие в забастовках;
~ Использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения и др. муниципальное имущество и служебную информацию;
~ Использовать свое положение в интересах политических партий и общественных объединений, в т.ч. религиозных, для пропаганды отношения к ним и с целью образования их структур в органе местного самоуправления и др.
К правовым нормам, закрепляющим правовой статус муниципального служащего, относятся также нормы устанавливающие основания, виды и порядок применения поощрений муниципального служащего.
З а неисполнение или не надлежащее исполнение должностных обязанностей муниципальный служащий подлежит ответственности в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального образования. Под ответственностью муниципального служащего понимается обязанность муниципального служащего претерпеть определенные лишения личного, имущественного и организационного характера за совершенное им правонарушение. В отношении муниципальных служащих предусмотрены следующие виды ответственности:
a) Дисциплинарная – за совершение дисциплинарного проступка (замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение от должности);
b) Административная – за совершение административных правонарушений;
c) Уголовная – за совершение уголовно наказуемых деяний;
d) Материальная – за причинение материального вреда при исполнении служебных обязанностей.
№50 Муниципальные служащие. Порядок прохождения службы.
К онституция РФ в ст. 32 закрепила право участия в управлении государственными делами и равный доступ российских граждан к государственной службе. Эти положения развиваются ФЗ «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» 1998 г. В Законе закреплено, что при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральными законами.
Действующее законодательство устанавливает условия необходимые для поступления на муниципальную службу, из которых основными являются: гражданство РФ, владение государственным языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование.
Законодательство о муниципальной службе предусматривает случаи, когда российские граждане не могут быть приняты на государственную службу:
При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
a) личное заявление;
b) документ, удостоверяющий личность;
c) трудовую книжку;
d) документ о профессиональном образовании;
e) справку о своем имущественном положении;
f) медицинское заключение о состоянии здоровья; другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством.
З аконом об основах муниципальной службы установлено, что гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок или на определенный срок, но не более пяти лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на муниципальную службу оформляется приказом по органу местного самоуправления о назначении. Назначение на должность представляет собой юридический акт компетентного органа или должностного лица, определяющий момент официального вступления в должность. Путем назначения замещается подавляющее количество муниципальных должностей, в ряде случаев проводится конкурс (в форме конкурса документов).
Конкурс – это форма замещения должности, предполагающая отбор лучшего претендента путем предварительной оценки его профессиональных, деловых и нравственных качеств. Достоинства претендента оцениваются конкурсной комиссией на основании документов об образовании, предшествующей трудовой деятельности, рекомендаций с прежнего места работы и результатов тестирования.
В некоторых случаях при нахождении на должности может назначаться испытание (испытательный срок), который не может превышать трех, а в отдельных случаях шести месяцев с момента назначения на должность. В испытательный срок засчитывается только фактическое время исполнения обязанностей, в него не входит время отсутствия на службе по болезни и т.п.
Муниципальная служба прекращается при увольнении по инициативе служащего, в том числе с выходом на пенсию. По инициативе руководителя органа местного самоуправления увольнение служащего возможно в случаях:
a) Достижения предельного возраста;
b) прекращение российского гражданства;
c) несоблюдение обязанностей и ограничений по муниципальной службе;
d) разглашение сведений составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
№51 Экономическая основа местного самоуправления.
Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления ФЗ об общих принципах…
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Экономическая основа – совокупность муниципально-правовых норм закрепляющих и регулирующих общественные отношения связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а так же реализация имущественных прав муниципальных образований.
Экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальное имущество, местный бюджет и имущественные права ст.50 гл.8 ФЗ от 6 октября закрепляет объекты муниципальной собственности, при этом объектный состав различается в зависимости от вида муниципального образования т.е. для сельских поселений для муниципальных районов и для сельских округов.
В основе нормативного регулирования муниципальной собственности находится закон о собственности РСФСР 1991г., постановление президиума верховного совета РСФСР о разграничении гос-ой собственности на федеральную, собственность субъектов и муниципальную дек. 1991г. В этом постановлении было приложение №3, в котором был приведен перечень объектов, которые могли находиться в муниципальной собственности (появление реестров муниципальной собственности). Учет муниципальной собственности был в руках представительных органов и администрации. В октябре 1993г. появляется указ президента о реформе местного самоуправления, в соответствии с которым деятельность представительных органов была прекращена, а их полномочия были переданы администрациям + комитеты по управлению муниципальной собственностью. Т.о. в одних руках сосредоточились объекты и возможность управлять ими. Именно в этот период времени прошел интенсивный процесс приватизации, когда в течении 2 лет более половины муниципальной собственности было приватизировано. При этом важно учитывать, что наше местное самоуправление было создано с учетом его деятельности на основе прибыли получаемой от деятельности муниципальный предприятий.Реестр муниципальной собственности ведется комитетами по управлению имуществом, в нем учитываются:
· муниципальные унитарные предприятия,
· муниципальные учреждения,
· муниципальные жилые и не жилые здания, строения и сооружения,
· муниципальные пакеты акций в уставном капитале акционерных обществ,
· имущество структурных подразделений, органов местного самоуправления имеющих самостоятельный бюджет,
· объекты инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства
Особенности современного состояния объектов муниципальной собственности:
1. основанная масса объектов это объекты социальной напрвленности сферы услуг
2. высокая доля убыточных и доходопотребляющих объектов
3. малая доля предприятий производственной и торговой сферы
4. существенный проблемы в вопросах правового регулирования, передачи объектов гос-ой собственности в муниципальную
Перспективы развития муниципальной собственности:
1. необходимо создать систему целевых бюджетных фондов
2. необходимо направлять часть средств 30-40% для развития муниципальной собственности от фонда финансовой поддержки субъектов
3. необходимо разработать соответствующую процедуру отбора объетов поддержки
4. необходимо перейти к схемам финансирования на содержание социальных объектов на основе регулирования финансово-экономических отношений между предприятиями и местными бюджетами.
Муниципальный заказ – это совокупность заключенных муниципальных контрактов заключенных на поставку товаров.производство работ, оказания услуг за счет средств местного бюджета (ст.54 –размещение заказов на поставки товаров в соответствии с ФЗ от 21 июля).
Принципы осуществления муниципального заказа:
1. Применение нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок
2. обеспечение открытого доступа к участию в конкурсах на выполнение муниципального заказа т.е. муниципалитет и соответствующие экономические структуры размещают на сайтах свой заказ и выбирают
3. жесткий контроль размещения контрактов
4. экономия бюджетных средств
5. соблюдение свободы конкуренции
Способы размещения муниципального заказа:
1. Открытый способ – является самым предпочтительным >> объявления публикуются в СМИ
2. Закрытый конкурс – проводиться в случаях, если сроки выполнения муниципального контракта ограничены и есть ЧС
№52 Муниципальная собственность. Становление и развитие.
Г лавной составной частью экономической основы местного самоуправления и условием существования самостоятельного местного самоуправления является муниципальная собственность.
До 1991 года муниципальной собственности не было. Понятие «муниципальная собственность» было введено Законом РСФСР от 24.12.1990 года «О собственности а РСФСР», утратившим свою силу после введения в действие части первой ГК РФ (с 01.01.1995 г.). Ее формирование началось после принятия Закона РСФСР о местном самоуправлении и разграничении собственности: федеральной, субъектов федерации и муниципальной в 1991 году. В муниципальную собственность в соответствии с этим Законом по особому списку были переданы определенные категории объектов, заложившие ее основу (жилой и нежилой фонды, объекты государственного пассажирского транспорта, благоустройства, предприятия розничной торговли и общественного питания, здравоохранения, образования и др.).
В соответствии с гражданским законодательством к имуществу относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права. Понятие «муниципальное имущество» по своему значению шире понятия «муниципальная собственность». Это связано прежде всего с тем, что право собственности является одним из возможных правовых оснований принадлежности объектов муниципальному образованию.
Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Муниципальная собственность это публичная собственность населения территориального коллектива каждого отдельного муниципального образования. Её субъектом является муниципальное образование, а не органы местного самоуправления, которые управляют и распоряжаются ею от имени населения муниципального образования. Конституционное признание муниципальной собственности в качестве основы самостоятельности местного самоуправления находит свое выражение:
В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления в состав муниципальной собственности входят:
a) средства местного бюджета и внебюджетные фонды;
b) имущество органов местного самоуправления;
c) муниципальные земли и природные ресурсы;
d) муниципальные предприятия, организации, банки и другие кредитно-финансовые организации;
e) жилищный фонд и нежилые помещения;
f) учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта и другое движимое и недвижимое имущество.
Имущество, находящееся в собственности муниципального образования делится на две части: одна закрепляется за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая (средства местного бюджета и незакрепленное за предприятиями) составляет муниципальную казну муниципального образования.
Имущество муниципального образования формируется в основном по двум видам оснований: публичные (передача, разграничение государственной собственности, приватизация и т.п.) и частные основания (участие муниципального образования в гражданском обороте).
В настоящее время муниципальная собственность формируется главным образом следующими способами:
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 136 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |