Читайте также:
|
Источники ПСО – внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере социально-обеспечительных отношений, в результате которой создаются НПА, содержащие нормы ПСО.
В сфере СО действует большое количество законов и подзаконных актов, которые дополняют нормы ФЗов, однако отсутствует единый кодифицированный акт.
Оценка состояния современного законодательства не может быть положительной как по линии формальных, так и содержательных характеристик.
Оценивать состояние законодательства можно по следующим критериям:
· Учет принципов системности – отсутствует всякая системность. НПА слабо связаны между собой и с актами других отраслей права. Определение одних и тех же понятий в разных актах расходятся: например, в ФЗ об основах социального обслуживания населения "социальные услуги" - виды социального обслуживания, а тематический закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов услуги называет формами социального обслуживания.
· Адекватность законодательства о социальном обеспечения уровню общественного развития и потребностям граждан. Например, переход в 2002 году к накопительному принципу пенсий не был объективно обусловлен. Демографические проблемы нельзя решить с помощью накоплений и инвестирования, поскольку рисков для пенсионной системы здесь больше.
· Учет в законодательстве о социальном обеспечении международно-правовых норм. РФ ратифицировала крайне мало международных актов в сфере социального обеспечении. Много лет говорится о необходимости принятия обязательств по основополагающей в социальной сфере Конвенции МОТ 1952 г. № 102 о минимальных нормах социального обеспечения и Европейскому Кодексу социального обеспечения. Однако, в ближайшее время ратификация актов невозможна в части размеров пенсий, которые ниже, чем международно-правовые стандарты 50летней давности. Цель достичь минимального коэффициента замещения поставлена к 2020 году.
· Соблюдение правил законодательной техники. Стиль изложения большинства ФЗ о СО находится на недопустимом для понимания уровне. Тексты статей содержат предложения с 10 и более деепричастными оборотами. Много отсылочных норм и специальных терминов ("конвертация", "расчетно-пенсионный капитал"). Из-за отсутствия ясности и определенности в изложении пенсионного законодательства, граждане лишены возможности понять, как исчисляется их пенсия, а тем более проконтролировать этот процесс. В идеале, 1 статья должна содержать 1 норму права. Законодатель, ориентируясь на судебную практику, увеличивает количество статей => усложняется текст законов. Некоторые статьи ФЗ о трудовых пенсиях содержат до 25 пунктов и 80 абзацев. А также сложные математические формулы. Все это затрудняет правоприменительную деятельность и правопонимание.
Сегодня есть 2 варианта кодификации законодательства о социальном обеспечении:
· Поэтапная кодификация по отдельным видам
· Единая отраслевая кодификация в форме единого социального кодекса.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 111 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |