Читайте также:
|
В Советском Союзе во второй половине 60-х годов основной тенденцией политического развития стало усиление роли партийной и государственной бюрократии, создание условий для складывания нового правящего класса. В годы сталинских репрессий состав правящей элиты постоянно менялся – на смену репрессированным выдвигались новые кадры, которые в свою очередь, подвергались репрессиям. В хрущевский период репрессий не было, но в ходе постоянных реорганизаций и управленческих экспериментов шла ротация руководящих кадров, перетряска правящего слоя. Новое руководство КПСС, пришедшее к власти в середине 60-х гг. создало стабильный, несменяемый слой партийно-государственных чиновников.
В марте–апреле 1966 г. состоялся XXIII съезд КПСС. Были внесены изменения в Устав партии. Из него было убрано положение об обязательном обновлении на 1/4 на каждых очередных выборах состава ЦК КПСС, на 1/3 обкомов, горкомов и райкомов партии, внесенное Хрущевым на XXII съезде. Убрано было и положение о том, иго члены руководящих партийных органов не могут быть избраны более, чем на 3 срока (12 лет). Был восстановлен пост генерального секретаря ЦК, ликвидированный после смерти И.В. Сталина. На этот пост был избран Л.И. Брежнев. Эти решения съезда создали стабильный слой партийной номенклатуры.
Теоретической основой политической системы стал курс на «возрастание руководящей роли партии». Возникла ситуация, когда для занятия любой руководящей должности, для любого продвижения по служебной лестнице необходимо было иметь билет члена КПСС.
В 1977 г. была принята новая Конституция СССР, а в 1978 г. – конституции союзных республик. В этих конституциях законодательно укреплялась (ст. 6) руководящая роль Коммунистической партии. Существование других партий конституцией не предусматривалось.
Сама КПСС состояла как бы из двух частей. Рядовые коммунисты (а к середине 80-х гг. в партии состояло около 18 млн. чел.) практически были отстранены от принятия партийных решений, не могли влиять на положение дел. Прием в партию осуществлялся также по разнарядке, в первую очередь принимались рабочие, доступ интеллигенции был затруднен. Выборы центральных органов были многоступенчатыми. Первичные организации выбирали депутатов на районные конференции, районные на городские, городские на областные, областные на съезд партии, а съезд выбирал ЦК. При такой системе решающая роль принадлежала аппарату. Формировалась наследственная партийно-государственная номенклатура (передача должностей «от отца к сыну»), ставшая руководящим слоем общества. Пребывание на руководящих постах становилось пожизненным.
В середине 70-х гг. в стране начал утверждаться культ Л.И. Брежнева. В 1977 г. он совместил пост генсека с постом Председателя Президиума Верховного Совета СССР, стал уже и номинально главой государства. Часто внешние атрибуты величия (четырежды Герой Советского Союза, Герой Социалистического Труда, Маршал Советского Союза, Ленинская премия по литературе, орден «Победы» и др.) совмещались с усиливающимися дряхлостью. В самых высших сферах процветали протекционизм и кумовство. Сам Брежнев насаждал на высшие посты своих друзей и родственников (Предсовмина А.Н. Тихонов, секретарь ЦК КПСС К.У. Черненко, министр внутренних дел Н.А. Щелоков, заместителями министров были сын и зять Брежнева). Такая же картина сложилась и в республиках — Грузии, Казахстане, Узбекистане, Молдавии и др.– где руководящая партийно-государственная верхушка формировалась по клановому принципу.
«Новое дворянство» было заинтересовано в стабильности общества. Стабильность, в свою очередь, изменила психологию управленцев, реальную практику управления. Чувствуя себя достаточно уверенно (репрессии теперь были исключены), представители высшей номенклатуры директора, министры, руководители отраслей и регионов переходят от роли управляющих (при отсутствии фактических владельцев) к положению реальных хозяев. В самых высших кругах распространялись взяточничество и коррупция. В хищениях были изобличены ряд руководителей страны, союзных республик, горкомов, райкомов партии. Происходит противопоставление номенклатуры как рядовым членам партии, так и всему народу.
Рост правящего номенклатурного слоя, исповедующего двойную мораль, усиление административных методов управление вызвало к жизни движение диссидентов (инакомыслящих), выступивших с критикой политической системы, в защиту прав человека. Первым правозащитником стал П.Г. Григоренко, боевой генерал, герой войны, профессор академии Генерального штаба. Григоренко выступал в защиту историка А. Некрича, писателей Ю. Даниэля и А. Синявского, поддерживал требования крымских татар. В стране его протест на фоне всеобщего единомыслия был воспринят как психическое заболевание. Григоренко был объявлен психически невменяемым, уволен из армии и отправлен в психбольницу. В 1977 г. был выслан из страны и лишен советского гражданства.
Группа правозащитников, сформировавшаяся в течение 60-х гг., включала в себя В. Буковского, П. Литвинова, Л. Богораз, А. Марченко, А. Якобсона, Л. Алексеева, Ю. Галанского, А. Амальрика, А. Гинсбурга и др. Они выступали с позиции заказного либерализма – в защите прав человека. С апреля 1968 г. за границей стала нелегально издаваться «Хроника текущих событий», в которой освещался каждый факт произвола властей. Первым ее редактором была Н. Горбаневская. Диссидентов арестовывали, судили за «антисоветскую деятельность». Но движение правозащитников ширилось. В нем можно выделить три основных направления.
1. Марксистское (Р.А. Медведев, П. Григоренко) – считали, что все недостатки общественно-политической системы проистекают из сталинизма, являются результатом искажения основных марксистско-ленинистских положений. Ставили задачу «очищения социализма».
2. Либерально-демократическое (А.Д. Сахаров) – проповедовали принцип «конвергенции», сближения и последующего слияния двух систем. Необходимо взять все лучшее, что есть в плановой и рыночной экономике, в политических и социальных системах Запада и Востока. Человечество вступило на такой этап развития, когда на первый план выходят не классовые, национальные и другие групповые интересы, а интересы общечеловеческие. Ряд представителей этого направления (В. Буковский) полностью отвергли идеи социализма, считали режим западных стран моделью для СССР.
3. Национал-патриотическое (А.И. Солженицын, И.Р. Шафаревич) – выступали со славянофильских позиций. Считали, что марксизм и революция совершенно чужды русскому народу, навязаны ему извне. Наиболее радикальные представители этого течения отвергали западничество вообще, считали наряду с коммунистами противниками и либералов. Образцом для России полагали государственное устройство, существовавшее даже не до октября, а до февраля 1917 г.
Развернулось национальное движение и в республиках, особый размах оно приобрело в Прибалтике, на Украине, в Грузии. В качестве конечной задачи выдвигалось достижение государственной независимости.
В 1968 г. В. Ремлюга, П. Литвинов, Л. Богораз, В. Делоне, К. Бабицкий, Н. Горбаневская и В. Файнберг провели на Красной площади демонстрацию протеста против ввода советских войск в Чехословакию. Участники демонстрации были приговорены к различным срокам заключения. Этот процесс получил большой международный резонанс, правозащитное движение получило мощную поддержку за границей.
После чехословацких событий 1968 г. диссидентское движение вступило в новый этап. У правозащитников появился идейный лидер А.Д. Сахаров. Выдающийся ученый-физик, академик, один из создателей советской водородной бомбы выступил с целой программой правозащитной деятельности. В 1971 г. Сахаров направил письма Л.И. Брежневу и членам Президиума Верховного Совета СССР, где излагал свои взгляды на свободу эмиграции, выступал против использования органами КГБ психиатрических заведений для подавления инакомыслящих. А.Д. Сахаров считал, что решение проблем, стоящих перед человечеством, возможно только объединенными усилиями всего человечества. В 1975 г. А.Д. Сахарову, как выдающемуся борцу за права человека, была присуждена Нобелевская премия Мира.
С 1975 г. начался следующий этап диссидентского движения, который можно назвать «хельсинкским». Участники его ставили задачу следить за строгим выполнением хельсинкского соглашения по правам человека, подписанного СССР в 1975 г. Были созданы группы содействия выполнению соглашений. В состав Московской группы вошли Ю. Орлов, Л. Алексеева, Е. Боннэр, П. Григоренко, А. Марченко. Такие же группы образовывались на Украине, в Литве, Армении. Для борьбы с правозащитным движением было создано пятое Главное управление КГБ. Около тысячи человек было арестовано. За протест против введения советских войск в Афганистан был сослан в Горький А.Д. Сахаров. К 1984 г. диссидентское движение было разгромлено, но оно оставило заметный след в умах людей, способствовало изменению общественной психологии.
В 1982 г. умер Л.И. Брежнев. Новым руководителей партии и страны стал Ю.В. Андропов. Он взял курс на укрепление законности в стране. Прежде всего началась борьба с коррупцией, в том числе и в высших органах власти. Были сняты с постов министр внутренних дел Н. Щелоков, зять Брежнева Ю. Чурбанов, отдан под суд секретарь Краснодарского райкома КПСС В. Медунов, началось расследование «хлопкового дела» в Узбекистане. Андропову удалось приостановить негативные тенденции в экономике.
После смерти Ю.В. Андропова страну возглавил К.У. Черненко (сент. 1983 г.). Он был одним из ближайших сотрудников Л.И. Брежнева. К этому времени Черненко был тяжело болен, управлять страной, ему было сложно.
В сентябре 1965 года проведена реформа управления промышленностью. Была принята новая система «планирования и экономического стимулирования». С одной стороны, ликвидировались совнархозы и вновь возрождались отраслевые министерства. С другой стороны, значительно расширялись права самих предприятий, возрастала их экономическая самостоятельность. Резко снижалось число плановых показателей, спускаемых предприятию сверху. Основным плановым показателем становилось не количество произведенной продукции, а объем произведенной продукции в денежном выражении (то есть планом давалось задание произвести продукции на определенную сумму рублей).
В марте 1965 года было объявлено о реформе в сельском хозяйстве. Повышалась роль экономических стимулов к труду (повышались закупочные цены, устанавливался твердый план государственных закупок, вводилась 50-процентная надбавка к основной цене за сверхплановую продукцию). Несколько расширялась самостоятельность колхозов и совхозов. Резко увеличились капитальные вложения в развитие сельского хозяйства.
Эти реформы дали положительный эффект. Но кардинального улучшения не произошло. Основной причиной неудачи реформ стало излишняя централизация управления, сопротивление самой административно бюрократической системы. Возрожденные министерства вновь стали регламентировать всю деятельность предприятий. Обычным делом стала корректировка годовых планов и плановых заданий. Число министерств постоянно росло.
В отсутствие конкуренции производителей предприятия, в погоне за прибылью, увеличивали цены на произведенную продукцию за счет использования более дорогих видов сырья и материалов.
С одной стороны экономическое развитие СССР было достаточно устойчивым. Советский Союз опережал США и страны Западной Европы по таким показателям, как добыча угля и железной руды, нефти, цемента, производству тракторов, комбайнов. Но что касается качественных факторов, то здесь отставание было налицо. Наблюдалось падение темпов экономического развития. Советская экономика стала невосприимчивой к инновациям, очень медленно осваивала достижения науки и техники.
Начинается период, вошедший в историю как период разрядки международной напряженности. Капиталистические страны были охвачены энергетическим кризисом – появилась заинтересованность в развитии торговых взаимоотношений с СССР, крупнейшим производителем нефти и газа. США глубоко увязли во Вьетнаме. Им необходимо было посредничество Советского Союза, чтобы уйти оттуда с наименьшими потерями. Советский Союз, находясь перед лицом нарастающей угрозы со стороны Китая, также был заинтересован в улучшении отношений с Западом.
В 70-е годы был подписан ряд соглашений, понизивших опасность ядерной войны, оздоровивших международную обстановку (1972 г.– Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО); Соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1); 1973 г.– Соглашение между СССР и США о предотвращении ядерной войны; 1974 г.– договор об ограничении подземных испытаний ядерного оружия и др.). Эти соглашения не означали прекращения гонки вооружений. Они лишь отсекали ее некоторые, наиболее опасные направления.
Значительный шаг был сделан в области обеспечения европейской безопасности. В течение 25 лет после войны не было мирного договора между СССР и Германией, правительство ФРГ не признавало происшедших в результате войны территориальных изменений, требовало возвращения к границам 1937 г. В 1970 г. были подписаны договоры ФРГ с СССР, Польшей, Чехословакией, в 1971 г.– четырехстороннее соглашение СССР, США, Англии, Франции по Западному Берлину. Тем самым, был ликвидирован очаг напряженности в центре Европы.
Наметились тенденции распространения процесса разрядки и на другие континенты. В 1973 году было заключено соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме. Был ликвидирован очаг войны в Юго-Восточной Азии. После падения последнего фашистского режима в Португалии получили независимость Ангола, Мозамбик, Гвинея-Бисау, в течение долгих лет ведущие войну за независимость.
Кульминацией разрядки явилось проведение в августе 1975 г. Совещания глав правительств 33-х европейских государств, США и Канады, в результате которого был подписан Заключительный акт, регламентирующий основные принципы взаимоотношений между государствами (мирное сосуществование, уважение суверенитета всех государств, незыблемость существующих границ, неприкосновенность личности).
Неоднозначно развивались отношения и с социалистическими странами. В 1969 г. отношения СССР с Китайской народной республикой обострилась до такой степени, что это привело к вооруженным столкновениям на границе.
В конце 60-х годов правительство Чехословакии, взявшее курс на последовательное внедрение элементов рыночной экономики пошло по этому пути значительно дальше, чем позволяли рамки «социалистического пути развития». Это вызвало резкое недовольство руководства СССР. В 1968 г. в Чехословакию были введены объединенные вооруженные силы Варшавского Договора.
С середины 60-х гг. экономическое сотрудничество социалистических стран значительно укрепилось. Выросло число стран-членов СЭВ (присоединились ГДР, Монголия, Югославия, Куба, Вьетнам). Начали развиваться такие направления сотрудничества, как специализация отдельных стран на производстве того или иного вида продукции и кооперация в рамкам СЭВ. За основу в осуществлении платежей были приняты мировые цены. В 1963 году были созданы Международный банк экономического сотрудничества и общий инвестиционный банк стран-членов СЭВ. Были созданы общий парк грузовых вагонов, организация «Интерметалл», Институтов стандартизации и др.
Осуществлялось совместное строительство крупнейших объектов – был построен самый мощных в мире нефтепровод «Дружба», по которому советская нефть подавалась в страны СЭВ, было осуществлено объединение энергетических систем. С 1966 года началась координация народнохозяйственных планов. В 1971 г. была принята программа экономической интеграции.
Разрядка международной напряженности между капиталистической и социалистической системами с самого начала не носила устойчивого характера, ибо в правящих кругах СССР и западных стран само партнерство рассматривалось прежде всего через призму реализации собственных геополитических и идеологических приоритетов.
К концу 70-х годов в американском обществе стал забываться горький синдром поражения во Вьетнаме, поэтому все отчетливее проявлялась ностальгия по временам всесилия Америки, что усиливало жесткость позиции США на переговорах по вопросам разоружения и в решении экономических проблем. Сказывались и экономические факторы. К концу 70-х - началу 80-х годов страны Запада преодолели экономический кризис, внедрили ресурсосберегающие технологии, что ослабило их заинтересованность в торговле с СССР.
В свою очередь в СССР усиливается влияние идеологических структур. Вирус противоречий был заложен и в самом подходе к понятию "разрядка". Идеологи КПСС считали, что разрядка не только не должна означать сохранение социально-политического статуса, а наоборот - способствовать революционным изменениям, расширению сферы влияния социализма. Советский Союз оказывал финансовую помощь 98 партиям и движениям всех континентов.
Начало резкому обострению международной обстановки положило решение о вводе советских войск в Афганистан в 1979 г. для оказания интернациональной помощи афганской революции. Это решение было воспринято на Западе как отказ от разрядки. Вводя войска в Афганистан, по мнению стран НАТО, Советский Союз вмешался в дела суверенного государства с целью силой изменить в нем социально-политическую систему.
Одновременно страны Варшавского Договора приняли решение о модернизации советских ракет среднего радиуса СС-20, направленных против Западной Европы и оснащении их разделяющимися самонаводящимися головками. В ответ западноевропейские страны обратились к США с просьбой разместить в Европе американские ракеты среднего радиуса. Советский Союз в свою очередь разместил тактические ракеты с ядерными боеголовками в ГДР и Чехословакии.
В условиях усиления противостояния двух социально-экономических систем – капиталистической и социалистической Президент США Рейган взял курс на жесткую конфронтацию с СССР. Была выдвинута доктрина «ограниченной ядерной войны», предусматривающая нанесение первого обезоруживающего удара по пусковым установкам ракет и центрам управления СССР и стран народной демократии. В США развернулись работы по созданию системы противоракетной космической обороны (СОИ). Гонка вооружений в СССР и США набирала новый виток.
После снятия Н.С. Хрущева очень скоро наступил и конец «оттепели». Усилилось давление цензуры. С должности директора института АН СССР был снят П.В. Волобуев. Из партии был исключен Р.А. Медведев. Особенно преследованиям подвергся военный историк А. Некрич, вынужденный эмигрировать. В 70-е годы резкой критике подвергся философ А.П. Бутенко.
В 1966 г. за публикацию «антисоветских произведений» были осуждены Ю. Даниэль и А. Синявский. Была распущена редакция «Нового мира», А.Т. Твардовский снят с должности редактора. Эмигрировали или были лишены советского гражданства В. Войнович, С. Довлатов, В. Аксенов, А. Гладилин, А. Кузнецов, В. Некрасов; поэт И. Бродский; кинорежиссер А. Тарковский; режиссер Ю. Любимов и др. В 1974 г. был лишен советского гражданства и выдворен из СССР А.И. Солженицын.
Литература разделилась как бы на две ветви. За рубежом были опубликованы такие произведения, как «Архипелаг Гулаг», «В круге первом», «Раковый корпус» А.И. Солженицына; «Ожог» и «Остров Крым» В. Аксенова, «Иностранка» С. Довлатова, «Жизнь и приключения солдата Ивана Чонкина» В. Войновича, «Заглянуть в бездну» Ю. Максимова и др. Поэт И. Бродский за свои произведения был удостоен Нобелевской премии.
В СССР. прочно вошли в литературу писатели-деревенщики Ф. Абрамов, В. Белов, В. Астафьев, Б. Можаев, В. Распутин. Особое место в литературе заняли книги В.М. Шукшина с его своеобразным видением мира. Неотделимо от российской культуры творчество писателей союзных республик: киргиза Ч. Айтматова, белоруса В. Быкова, грузин Н. Думбадзе, Ч. Амираджиби, Ф. Искандера и др.
Явлением в культуре стала поэзия бардов А. Галича (впоследствии эмигрировавшего), Б. Окуджавы, В. Высоцкого, Ю. Кима и др. Они пользовались популярностью и всеобщей любовью.
Опять, как и в 20–30-е годы, ряд писателей писали «в стол», не надеясь на публикацию. Так были созданы произведения В. Гроссмана «Жизнь и судьба», Б. Рыбакова «Дети Арбата», В. Дудинцева «Белые одежды», рассказы В. Тендрякова. Некоторые произведения распространялись в «самиздате».
42. СССР в 1985-1991 гг.: от попыток модернизации к смене модели развития
Причиной перемен в СССР стала долголетняя разбалансированность советского хозяйства по основным экономическим пропорциям (группам «А» и «Б»), между потреблением и накоплением, доходами и материальными ресурсами и т.д., что в конечном счете привело к ухудшению экономической ситуации в стране. До середины 80-х годов этому дисбалансу не придавалось должного значения, поскольку командно-административная система «амортизировала» его отрицательные последствия путем поддержания низкой заработной платы основной части населения, жестким контролем над ценами, проведением денежных реформ, распродажей нефтяных, газовых и других богатств страны и т.д. Это привело к снижению темпов социально-экономического развития страны. Отрыв от наиболее развитых стран мира в повышении эффективности производства и качества продукции, в научно-техническом развитии, в производстве и освоении современной техники и технологии стал увеличиваться. Для советской экономики начала 80-х гг. были характерны низкие темпы роста производства, низкая рентабельность, высокая себестоимость продукции, неконкурентоспособность ее на мировом рынке, высокая энергоемкость производства, отсталое оборудование, неэффективность государственных инвестиций в экономику, огромные потери сырья, энергии, трудовых ресурсов.
Инерция экстенсивного роста тянула в экономический тупик, к застою в развитии. Дефицит внутреннего рынка СССР покрывался импортом, приобретенным за «нефтедоллары». Валютная выручка от продажи топливно-энергетических и сырьевых ресурсов шла в основном на решение текущих задач, а не на модернизацию экономики, преодоление ее технического отставания.
Застойные явления в экономике отражались на всех сторонах жизни общества, прежде всего на социальной сфере. Заметно пошатнулись в обществе идейные и нравственные ценности. В условиях распределительной системы и связанных с нею хроническом дефиците, льготных очередях на получение бесплатных квартир, дачных участков, путевок в санатории, мебели, бытовых электроприборов и многого другого, чиновники, причастные к распределению этих благ, превращались в особый слой общества: с ними искали знакомств, перед ними заискивали, давали им взятки. В результате появились мафиозные образования, произошло сращивание организованной преступности с государственными, партийными, правоохранительными органами, а органы госбезопасности были в это время заняты подавлением инакомыслия в стране.
Политическую жизнь страны первой половины 80-х годов лихорадила частая смена высшего руководства: Ю.В. Андропов (июнь 1983 г. - февраль 1984 г), К.У. Черненко (апрель 1984 г. - март 1985 г.), в марте 1985 г. руководящие посты в государстве вновь были перераспределены. Генеральным Секретарем ЦК КПСС стал М.С. Горбачев. Это означало, что часть партийно-государственного аппарата не только стремилась к власти, но и осознавала необходимость перемен и в большей или меньшей степени была готова к ним. Целостной концепции преобразований у потенциальных реформаторов не было, и средством приостановки распада системы «государственного социализма», а, следовательно, и своих привилегий они избрали осторожное реформирование, прежде всего, экономики.
Хотя и принято считать началом перестройки апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС, как об этом заявлял М.С. Горбачев, однако в повестке дня Пленума стоял вопрос лишь об ускорении социально-экономического развития страны. Считалось, что большинство проблем можно решить путем преодоления снижения экономического развития и усовершенствования структуры управления народным хозяйством. Реформы, предложенные Горбачевым, начались под лозунгами «ускорение», «перестройка», «гласность».
Под ускорением понималось повышение темпов экономического, роста (не ниже 4% в год), активная социальная политика (продовольственная, жилищная и т.д.). Реализация курса ускорения: приоритетное развитие тяжелой промышленности и машиностроения; решение проблемы капитальных вложений; опора на энтузиазм трудящихся и систему соревнования; укрепление трудовой и производственной дисциплины;
Провал курса: 1) неудавшиеся кампании: борьба с пьянством и борьба с нетрудовыми доходами. Не оправдала себя и ставка на энтузиазм. 2) Малоэффективные капитальные вложения и социально-экономические преобразования. Чернобыльская трагедия стала мрачным символом катастрофы, надвигавшейся на советское государство.
Перестройка (1987 - 1991 гг.) - это радикальные преобразования всех сфер общественной жизни советского общества, охватывавшие экономику, государственное устройство, внутреннюю и внешнюю политику, а также культуру и духовную жизнь. Автором этой концепции был академик Л. Абалкин.
Предполагаемый план перестройки и этапы ее осуществления. Предполагалось сначала осуществить радикальную экономическую реформу (1987-1988 гг.), затем дополнить ее реформой политической системы, а далее взять курс на обновление идеологии. Состояние экономики в это время было удручающим: снижались объемы производства, росла инфляция, бюджетный дефицит, падала производственная дисциплина, нарастал дисбаланс денежной массы и товарного покрытия (кризисы спроса: сахарный, табачный, водочный, чайный и др.).
Начало перестройки в области экономики (1987-1989 гг.). Первым шагом к рыночной экономике стал Закон о государственном предприятии (объединении), предоставивший значительные права предприятиям и трудовым коллективам. Начали создаваться совместные предприятия. Предполагалась перестройка центрального аппарата управления (министерств и ведомств). Трудовые коллективы получили право выбирать руководителей и контролировать деятельность администрации. Затем были приняты законы о кооперации и об индивидуальной трудовой деятельности (1988 г.). В 1990 г. более 7 млн. граждан были заняты в развивающемся кооперативном секторе, 1 млн. человек получили патенты на индивидуальную трудовую деятельность.
Вместе с тем, до 1990 г. государство продолжало устанавливать план, определять номенклатуру продукции, уровень цен и налогообложения. Рынок не работал. Частная инициатива сталкивалась с финансовыми, правовыми, снабженческими, психологическими трудностями. Преобразования в аграрном секторе (с 1989 г.): роспуск Госагропрома (отказ от сверхцентрализации управления), свертывание борьбы с личным подсобным хозяйством, курс на многоукладность в аграрном секторе (равенство всех форм хозяйствования).
Экономические реформы «ускорения» не дали положительных результатов Они были недостаточно радикальны и не затрагивали самых болезненных проблем (цены, кредит, снабжение). Перестройка привела к резкому падению жизненного уровня и сопротивлению реформам не только бюрократического аппарата, но и значительной части населения.
Курс на ускорение был отвергнут и провозглашен переход к рыночной экономике (1989-1991 гг.). Были предложены две модели перехода. Первая сочетала в себе плановые и рыночные начала (Л. Абалкин-Н. Рыжков). Вторая программа носила название «500 дней». Она предполагала создание основ рынка, поэтапную приватизацию производства, формирование частной собственности, сбалансирование финансов (Явлинский, Шаталин).
На этапе перехода к рыночной экономике было издано более 100 законов: об основах экономических отношений в СССР, о собственности, о предприятии и др. Однако многие из них не работали. Положение в экономике становилось все более угрожающим. Если в 1988 г. рост национального дохода составил 4.4 %, то в 1990 г. его сокращение достигло 10%. Обстановка в стране ухудшалась, нарастал товарный дефицит, падала платежеспособность рубля, усиливался «черный рынок».
Нарастала волна забастовок и протестов, в авангарде которых были шахтеры. В декабре 1990 г. правительство СССР во главе с Н.И. Рыжковым подает в отставку. Новый председатель Совета министров B.C. Павлов предпринял попытку оживить финансовую систему через повышение цен в 2-10 раз с частичной компенсацией населению убытков, но эта мера не дала ожидаемых результатов. В 1991 г. в стране началась новая волна забастовок. В их авангарде снова оказались шахтеры, требованием которых была отставка президента СССР. В то время как союзное руководство утрачивало поддержку народа, Б.Н. Ельцин выступал с популистскими обещаниями провести реформы не за счет народа, а во благо советских граждан.
Политическое развитие.
В 1988 г. руководство страны пришло к выводу, что дальнейшее экономическое развитие страны сдерживает политическая система. Коммунистическая идеология в партии и обществе постепенно стала вытесняться идеями перестройки. 1987 г. положил начало политике гласности, открытого и свободного обсуждения проблемных вопросов общественной жизни. Идея перестройки политической системы советского общества впервые была обнародована в июне 1988 г. на 19 Всесоюзной партконференции. В резолюции конференции говорилось о «гуманном, демократическом социализме с человеческим лицом». В рамках предполагаемой конституционной реформы предлагалось создать двухуровневую представительную систему власти: Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР, избираемый из депутатов съезда.
Предполагаемые этапы политической реформы: демократизация политической системы (1989 г.) и переход к правовому государству (1990 -1991 гг.). Содержание первого этапа: с 25 мая по 6 июня 1989 г. состоялся 1-й съезд народных депутатов СССР. Сформирован Верховный Совет СССР, председателем которого был избран М.С.Горбачев. На съезде шла борьба между демократами, их союзниками и старой партийной гвардией. Символами демократии стали Сахаров и Ельцин. Старую партийную гвардию возглавил секретарь ЦК КПСС Е. Лигачёв. Коммунистов-реформаторов представляли: Горбачев, Яковлев, Шеварднадзе. Съезд наметил пути выхода страны из кризиса.
Первостепенной задачей второго этапа (1990-1991 гг.) явилось создание президентской системы власти в стране и переход к многопартийности. В марте 1990 г. на III съезде народных депутатов Союза ССР М. С. Горбачев был избран Президентом СССР. Переход к президентской системе власти в СССР означал свертывание, а в будущем и ликвидацию советской власти.
Съезд отменил 6-ю статью Конституции СССР о руководящей роли КПСС (по настоянию Горбачева это предложение внес Пленум ЦК). В руководстве партии развернулась идейная борьба между коммунистами-ортодоксами, центристами, социал-демократами и др. Начался процесс распада КПСС (по идейному и национально-организационному направлению): в 1989-1990 гг. из КПСС вышли компартии прибалтийских республик, в 1990 г. - создана компартия РСФСР. В партии и обществе усилилась критика проводимого М.С. Горбачевым курса. На Всесоюзном референдуме весной 1991 г. большинство населения страны высказалось за сохранение Союза, однако у политических лидеров республик имелись свои планы. Б.Н. Ельцин добивался полной независимости и суверенитета России. Л.М. Кравчук (Украина), С.Н. Шушкевич (Белоруссия), С. Ниязов (Туркмения) не рисковали противоречить Горбачеву и курс на суверенитет вели скрытно. Н. Назарбаев (Казахстан), И. Каримов (Узбекистан) и А. Муталибов (Азербайджан) однозначно высказывались за обновленную федерацию. Таким образом, действия лидеров союзных республик были разнонаправлены.
Процесс формирования обновленного Союза был прерван в августе 1991 г. трагическими событиями в Москве, так называемым ГКЧП. После провала августовского путча судьба Союза была фактически предрешена. 23 августа 1991 г. указом президента Российской Федерации деятельность компартии на территории России была приостановлена, а в ноябре и вовсе запрещена.
43. Распад СССР и Российская Федерация после 1991 года: экономика, политика и социальная сфера
К 1990 г. идея перестройки исчерпала себя. Верховный Совет СССР принял постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике», затем последовало постановление «Основные направления по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике». Предусматривались разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ, развитие частного предпринимательства. Идея реформирования социализма было похоронена.
В 1991 г. была отменена 6-я статья Конституции СССР о руководящей роли КПСС.
Начался процесс формирования новых партий, в основном антикоммунистического толка. Кризис, охвативший КПСС в 1989-1990 гг., и ослабление ее влияния позволил отделиться компартиям Литвы, Латвии и Эстонии.
С весны 1990 г. идет процесс потери власти центра над регионами и союзными республиками.
Горбачевская администрация как факт принимает произошедшие изменения, и ей остается только законодательно фиксировать свои фактические провалы. В марте 1990 г. состоялся 3-й съезд народных депутатов СССР, на котором президентом СССР избрали М.С.Горбачева.
Горбачев поднял вопрос перед руководителями республик о необходимости заключения нового Союзного договора. В марте 1991 г. был проведен референдум о сохранении СССР, на котором 76% граждан высказались за его сохранение. В апреле 1991 г. в Ново-Огареве состоялись переговоры Президента СССР с главами союзных республик. Однако из 15 республик участие приняли лишь 9, и почти все они отвергли инициативу Горбачева о сохранении многонационального государства на основе федерации субъектов.
К августу 1991 г. благодаря усилиям Горбачева удалось подготовить проект договора об образовании Содружества Суверенных Государств. ССГ представлялось конфедерацией с ограниченной президентской властью. Это была последняя попытка сохранить СССР хоть в каком-либо виде.
Перспектива утраты власти над республиками не устраивала многих функционеров.
19 августа 1991 г. группа высокопоставленных чиновников (вице-президент СССР Г.Янаев, премьер-министр В.Павлов, министр- обороны Д.Язов), воспользовавшись пребыванием Горбачева на отдыхе, учредили Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). В Москву были введены войска. Однако путчистам был дан отпор, прошли митинги протеста, у здания Верховного Совета РСФСР были построены баррикады.
Президент РСФСР Б.Н.Ельцин и его команда охарактеризовали действия ГКЧП как антиконституционный переворот, а его указы - не имеющими юридической силы на территории РСФСР. Ельцина поддержала созванная 21 августа Чрезвычайная сессия Верховного Совета республики.
Путчисты не получили поддержки со стороны ряда военачальников и воинских частей. Члены ГКЧП были арестованы по обвинению в попытке государственного переворота. Горбачев вернулся в Москву.
В ноябре 1991 г. Ельцин подписал указ о приостановлении деятельности КПСС на территории РСФСР.
Эти события ускорили процесс распада СССР. В августе из его состава вышли Латвия, Литва и Эстония. Горбачев вынужден был законодательно признать решение прибалтийских республик.
В сентябре 5-й внеочередной съезд народных депутатов принял решение о прекращении своих полномочий и самороспуске.
8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще лидеры трех славянских республик - России (Б.Н.Ельцин), Украины (Л.М.Кравчук) и Белоруссии (С.С.Шушкевич) заявили о прекращении действия договора об образовании СССР.
Этими государствами было сделано предложение о создании Содружества Независимых Государств - СНГ. Во второй половине декабря к трем славянским республикам присоединились другие союзные республики, кроме прибалтийских республик и Грузии.
21 декабря в Алма-Ате стороны признали нерушимость границ и гарантировали выполнение международных обязательств СССР.
1991-1993 гг. Декларация о суверенитете РСФСР была
принята еще в рамках СССР 12 июня 1990 г. После
распада Союза Россия из составной федеративной
части союзного государства превратилась в
самостоятельную федерацию. Она объявила себя
правопреемницей СССР и унаследовала всю союзную
собственность, расположенную на ее территории,
включая остатки золотого запаса. Россия лишилась
прямого выхода к мировым путям на Западе и на Юге;
прекратилась инвестиционная деятельность, прервались
кооперационные связи в рамках СССР и СЭВ;
произошло падение производства, сокращение объемов
товарооборота и ухудшение его структуры. Главной
задачей либерально-приватизационного курса реформ,
проводимого вице-премьером российского
правительства Е.Т. Гайдаром, являлось тотальное
разрушение монополии государства на хозяйственную
деятельность. С этой целью предполагалось
проведение следующих мер: свободное
ценообразование (в целях ликвидации товарного
дефицита); либерализация торговли; массовая
приватизацию жилья, госпредприятий. Курс реформ
предполагал первоначальную либерализацию цен, затем
переход к приватизации, осуществление жесткой
финансово-кредитной системы. Результаты реформ
оказались глубоко противоречивы. С одной стороны, в
России был введен рынок, либерализована торговля,
ликвидирован товарный дефицит. Российская
приватизация выполнила задачу демонтажа механизма
централизованного управления экономикой. С другой
стороны, продолжился спад промышленного
производства (он составил 35%). В 1990-1993 гг. при
увеличении номинальных доходов населения их
реальный уровень также снизился. Центральным
положением реформы явились новые цены, которые
выросли в 100-150 раз. Высокая инфляция привела к
падению курса рубля, сделала невозможной
финансово-денежную стабилизацию. В ходе процесса
приватизации (продажи акционированных предприятий)
произошло перераспределение собственности, в итоге
значительная часть бывшего национального достояния
сосредоточилась в руках менее, чем 10% населения
страны.
1993-1994 гг. В декабре 1992 г. Е.Т. Гайдар ушел в
отставку с поста и.о. премьер-министра. Новым главой
правительства был избран В.С. Черномырдин (бывший
руководитель нефтяной и газовой промышленности
СССР). Новым правительством при сохранении общего
направления движения в сторону рынка ставка была
сделана на поддержку государственных (в т.ч.
убыточных) предприятий. Особое внимание было
уделено топливно-энергетическому и оборонному
комплексам. Протекционизм являлся главной чертой
политики Черномырдина. К концу 1993 г. было
приватизировано почти 40 тыс. предприятий. Выросло
количество частных банков (2000) и бирж (303). В
сельском хозяйстве на долю предприятий с
государственной формой собственности приходилось не
более 15% земельных угодий (24000 колхозов).
Продолжился спад производства: в промышленности он
составил 16,2%, в сельском хозяйстве - 4% по
сравнению с 1992 г. Прекратили свою деятельность 14
тыс. фермерских хозяйств.
1995-1997 гг. В рассматриваемый период
правительство В.С. Черномырдина сосредоточило свои
усилия на стабилизации уровня жизни населения,
поощрении предпринимательской деятельности граждан,
целевой поддержке наименее защищенных слоев
населения, привлечении иностранных инвестиций.
Приоритетной задачей была провозглашена жесткая
финансовая политика. Произошло дальнейшее
свертывание промышленности и сельского хозяйства,
главной причиной которого является убыточность
предприятий в мировых ценах, их
неконкурентноспособность на мировом рынке.
Производительность труда в экономике в 1990 г.
составляла 19,4%, в 1995 г. - 13,5%; рост
промышленности: в 1990 г. - 24,3%, в 1995 г. - 16,2%.;
рост сельского хозяйства: в 1990 г. - 20,7%, в 1995 г. -
14,8%. Сократились ассигнования на науку и
образование с 2% до 0,32%. На фоне углубляющегося
экономического кризиса произошло дальнейшее падение
жизненного уровня населения. В марте 1997 г. президент
отправил в отставку правительство, оставив на посту
председателя В.С. Черномырдин (его первыми
заместителями были назначены А.Б. Чубайс; который
стал одновременно министром финансов; и Б.Е.
Немцов). В качестве основных направлений
деятельности нового правительственного кабинета были
названы: реформы правительственного аппарата,
реформирование естественных монополий, пенсионная и
коммунальная реформы. К весне сложная ситуация в
сфере финансов, которая привела к принятию закона о
секвестрировании расходов федерального бюджета
России, который предусматривал сокращение
государственных трат на 108 трлн. руб. (в том числе
снижение на 30% затрат на оборонную промышленность,
сферу культуры и образования). В это же время
произошло ухудшение конъюнктуры мирового рынка:
падение цен на сырье (начало 1998 г.): 30% - на металл и
в два раза - на нефть. Последовал обвал ГКО и других
российских фондов ценных бумаг (снижение котировок
РАО “ЕЭС” и “ЛУКОЙЛ”), наметился рост социальной
напряженности в обществе (“рельсовая война”
шахтеров, демонстрации протеста работников
образования, науки, высшей школы весной 1998 г.). В
марте 1998 г. разразился очередной правительственный
кризис, за которым последовала отставка В.С.
Черномырдина с поста премьер-министра.
Государственная дума утвердила нового главу
правительства С.В. Кириенко (24 апреля 1998 г.).
Последовало заявление нового правительства об
ужесточении бюджетной политики. МВФ выделил 670 млн.
долларов очередного кредита, затем начались
переговоров о предоставлении России
стабилизационного кредита (в размере 10-15 млрд.
долларов) для недопущения девальвации рубля.
Главным условием выдачи России нового кредита от
Мирового банка на 1998 г. явилось требование
дробления естественных монополий. Правительство
Кириенко приняло антикризисную (стабилизационную)
программу. Началась разработка плана продажи
российских энергосистем в частные руки с денежных
аукционов, плана национализации “Газэкспорта” и
направления финансовых потоков от экспорта газа
напрямую (минуя “Газпром”) в бюджет (т.е. попытка
введения госмонополии на экспорт газа). В августе 1998
г. последовал очередной социально-экономический
кризис. Премьер-министр С.В. Кириенко выступил с
заявлением от 17 августа 1998 г. о прекращении выплат
по обязательствам государства и моратории на выплату
долгов зарубежным банкам. 23 августа правительство
С.В. Кириенко было отправлено в отставку.
Последствиями кризиса явилась высокая инфляция –
60%, снижение реальных доходов граждан примерно на
треть, рост цен. ВВП в августе уменьшился на 8,2% по
сравнению с 1997 г., импорт - в 6-7 раз и отсюда
произошло резкое сокращение таможенных пошлин как
традиционного источника доходов в казну. Наступил крах
рыночной инфраструктуры и кризис банковской системы
и рынка ценных бумаг. 11 сентября 1998 г. новым главой
правительства был утвержден Е.М. Примаков. Главными
принципами политики нового состава правительства
стали: борьба против криминализации в сфере
экономики, введение более жесткого государственного
регулирования рынка (в том числе с привлечением
правоохранительных органов), по возможности
ограничение эмиссии в размерах, не допускающих
гиперинфляцию. В правительстве произошло усиление
роли твердых государственников (Е. Примакова, Ю.
Маслюкова (первого вице-премьера, председателя
Мингоскомимущества; В. Геращенко (председателя
Центробанка). Последовало административное
регулирование валютного рынка под руководством
Центробанка РФ, была введена госмонополия на
алкогольную продукцию с 1 октября 1998 г. Размер
внутреннего и внешнего долга РФ в 1998 г. составил
158,8 млрд. долларов (из которых внешний – 143 млрд.
долл.). Правительство предпринимало попытки добиться
реструктуризации долгов по ГКО и новых западных
кредитов, не допустить ареста зарубежных активов
российских банков. При этом мировое финансовое
сообщество пытается навязать России ряд решений,
выгодных Западу (требование повысить НДС, сохранить
высокие пошлины для российских экспортеров, изменить
бюджетное соотношение “центр-регионы”, затормозить
экспорт российских высоких технологий и в 2-3 раза
увеличить первичный профицит бюджета, т.е. еще
сильней урезать социальную сферу). На этом фоне
развернулась борьба в верхних эшелонах власти по
проблемам выхода из кризиса, а в начале 1999 г. В мае
1999 г. правительство Е.М. Примакова было отправлено
в отставку. Новым главой кабинета министров стал С.В.
Степашин.
Общественно-политическая обстановка в России.
Демократизация политического процесса, начавшаяся в
период перестройки, привела к утверждению принципа
разделения властей в политической системе Российского
государства. Противостояние двух ветвей власти
вызвало в стране глубокий политический кризис. В этой
ситуации Президент защищал позиции радикальных
демократов и их курса реформ. На Всероссийском
референдуме 25 апреля 1993 г. большинство граждан
высказалось за доверие Президенту. Неудачи
экономических реформ курса Президента
активизировали оппозицию, что привело в конечном
итоге осенью 1993 г. к открытому противостоянию двух
ветвей власти. 21 сентября Президент подписал указ, в
котором объявил о роспуске Съезда народных
депутатов и Верховного Совета, проведении в декабре
выборов в новые органы государственной власти и
референдуме о новой Конституции.
12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новый
законодательный орган России - двухпалатное
Федеральное Собрание (верхняя палата - Совет
Федерации, нижняя - Государственная Дума). Выборы
проходили по избирательным округам и по партийным
спискам. Четверть голосов избирателей получила ЛДПР
В.В. Жириновского, 15% голосов - “Выбор России” Е.Т.
Гайдара; значительное количество голосов получили
представители КП РСФСР (лидер - Г.А. Зюганов). 12
декабря 1993 г. была принята новая Конституция России.
Российская Федерация (Россия) провозглашалась
президентской республикой. Система Советов на местах
ликвидировалась, их функции переходили к
представителям Президента. Новым органом
законодательной власти объявлялось двухпалатное
Федеральное Собрание. Конституция существенно
упрочила позиции Президента. Он становился
одновременно и главой государства и главой
правительства. Президент сосредоточил в своих руках
всю полноту исполнительной власти и наделялся
существенными законодательными полномочиями
(включая право роспуска Государственной Думы в
случае троекратного отклонения ею кандидатуры
премьер-министра). 17 декабря 1995 г. на выборах в
Государственную Думу из 43 избирательных блоков и
объединений 5%-ный барьер преодолели 4 из них -
КПРФ, ЛДПР, “Яблоко”, проправительственная фракция
“Наш дом - Россия” (не прошли 5%-ного барьера
фракция “Женщины России”, “Выбор России” и др.).
Относительное большинство в Госдуме составили
коммунисты. 16 июня 1996 г. состоялись выборы
Президента России. 3 июля в ходе второго тура победу
одержал Б.Н. Ельцин (40% голосов). Официально в
России в 1995 г. было зарегистрировано 60 политических
партий. При этом они представляли широкий спектр
общественно-политических сил, одно из ведущих мест в
котором занял радикализм. Среди радикальных партий
специалисты выделяют праворадикальные
(националистические, монархические, патриотические,
как, например, ЛДПР); леворадикальные (одна из них -
КПРФ - самая крупная партия России - 1.550 тыс. чел.);
демократические радикалы (Демократический союз;
движение, затем партия “Демократический выбор России
и т.д.). Чрезвычайно важное значение для России имеет
ее национальная политика. Начиная с конца 80-х гг.,
активизировался националистический радикализм.
Возникли конфликты на этнической почве. В автономиях
ширилось движение за государственную независимость и
выход из состава Российской Федерации. Это выдвинуло
перед руководством РФ в качестве приоритетной задачу
сохранения российской государственности на основе
федерализма, децентрализации управления. В 1991 г.
автономные республики в составе РСФСР заявили о
своем суверенитете, автономные области объявили
себя суверенными республиками. Татарстан,
Башкортостан, Саха (Якутия) направляли свои усилия на
выход из состава РФ. Руководство Чеченской
Республики объявило о разрыве связей с
федеральными властями и взяло курс на вооруженное
противостояние с центром во имя достижения
независимости. В целях сохранения государственности в
марте 1992 г. в Москве был подписан Федеративный
договор, где оговаривались полномочия субъектов
федерации и обозначались границы между ними. В 1994
г. на особых условиях к договору присоединился
Татарстан. После распада СССР самой “горячей точкой”
в РФ стал Северный Кавказ. В декабре 1994 г. с целью
“восстановления конституционного порядка” в Чечне
сюда были введены федеральные войска, что привело к
кровопролитной двухлетней войне с чеченским народом,
которую удалось завершить лишь к осени 1996 г. В
октябре 1996 г. в Хасавюрте была достигнута
договоренность о проведении в Чечне президентских
выборов и об откладывании на пять лет вопроса о
политическом статусе Чеченской Республики. 12 мая
1997 г. был подписан Договор о мире и принципах
взаимоотношений между Российской Федерацией и
Чеченской Республикой Ичкерия. После окончания войны
Россия столкнулась с проблемой терроризма на
Северном Кавказе.
Итоги. С крахом СССР и коммунистического режима в
Российской Федерации начался новый этап
модернизации. Реформы, проводимые в РФ в 1992-1997
гг., привели к демонтажу основных элементов отжившей
административной системы и переходу к экономическим
методам регулирования. Россия вступила на путь
интеграции в мировое хозяйство. Стала реальностью
частная собственность. Либерализация хозяйственной
деятельности, цен и внешней торговли способствовали
активизации потребительского рынка. Удалось
обеспечить внутреннюю конвертируемость рубля.
Вместе с тем общая экономическая ситуация в стране
оставалась сложной. Продолжившийся спад
производства вызвал обострение социальных проблем,
усиление расслоения общества на богатых и бедных.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 186 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |