Читайте также:
|
Статья 36. Государственное управление отношениями недропользования (Федеральный закон “О недрах”)
1)Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.
3)Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.
Коментарий:
1. В части 1 комментируемой статьи определена система органов исполнительной власти, осуществляющих в соответствии с комментируемым Законом государственное регулирование отношений недропользования. При этом наряду с органами исполнительной власти в данной норме назван Президент РФ, что подразумевает реализацию Президентом РФ таких общих полномочий, предоставленных ему положениями ч. 2 и 3 ст. 80 Конституции РФ, как обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, а также определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Конкретных же полномочий Президента РФ в сфере государственного регулирования недропользования комментируемый Закон прямо не называет.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи в систему органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование отношений недропользования, входят:
1)Правительство РФ; 2)органы исполнительной власти субъектов РФ; 3)федеральный орган управления государственным фондом недр; 4)органы государственного горного надзора.
Cогласно ч. 3 ст. 38 комментируемого Закона полномочия органов государственного горного надзора, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством РФ. В то же время в указанной статье и в ст. 37 данного Закона говорится и об органах государственного геологического контроля. При этом в ч. 3 ст. 37 Закона также предусмотрено, что полномочия органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством РФ. На основании указанных норм издано Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293, которым утверждено Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр В соответствии с п. 3 названного Положения государственный геологический контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ: Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), являющейся органом государственного геологического контроля, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами; органами государственной власти субъектов РФ; Безусловно, к системе органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование недропользования, относится и находящееся в ведении МПР России Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" и от 17 июня 2004 г. № 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" Роснедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. В то же время следует иметь в виду, что Роснедра не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Следует также отметить, что в системе органов исполнительной власти, существляющих государственное регулирование отношений недропользования, не названы органы местного самоуправления. Это согласуется с тем, что в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако в результате норма ч. 1 комментируемой статьи не учитывает, что ст. 5 комментируемого Закона определены полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.
2. В части 3 комментируемой статьи установлен запрет выполнения федеральным органом управления государственным фондом недр и его территориальными органами функций управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Как представляется, данное положение, которое содержалось и в первоначальной редакции комментируемого Закона, несколько устарело в том плане, что не учитывает изменения в системе органов исполнительной власти, осуществляющих в соответствии с комментируемым Законом государственное регулирование недропользования. Предназначение же данного положения видится в недопущении возложения на один орган функций реализации политики недропользования (в том числе функций по нормативно-правовому регулированию в данной сфере) и функций, непосредственно связанных с осуществлением недропользования.
В соответствии с рассматриваемой нормой федеральному органу управления государственным фондом недр и его территориальным органам также запрещено заниматься коммерческой деятельностью. Данный запрет, который появился в норме после того, как Федеральный закон от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ изложил комментируемый Закон полностью в новой редакции, представляется рассчитанным на то, что указанный орган может и не быть федеральным органом исполнительной власти (ни в одной из норм Закона не указано, что федеральный орган управления государственным фондом недр является федеральным органом исполнительной власти). Также следует отметить, что понятие "коммерческая деятельность" несколько устарело, поскольку гражданское законодательство использует понятие "предпринимательская деятельность" (о понятии предпринимательской деятельности см. комментарий к ст. 9 Закона).
Кадастр, баланс запасов:
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых является одним из основных отраслевых природно-ресурсных кадастров.
Кадастровая информация в комплексном управлении природопользованием региона необходима прежде всего для того, чтобы стратегически правильно дать перспективную оценку находящимся на территории региона отраслям и предприятиям промышленности.
Минеральные сырьевые ресурсы - первоисточник естественной основы производства. Любой природный минеральный ресурс, пока он в недрах, представляет для человека лишь потенциальную потребительскую стоимость.
Созданные природой минеральные ресурсы скрыты в глубине недр, их количество, свойства и местоположение неизвестны заранее. Поиски залежей начинаются, по существу, с нулевой информации, которая нарастает по мере поисковых и геологоразведочных работ и становится полной лишь после извлечения полезного ископаемого на поверхность. Поэтому одна из важнейших характеристик конкретных залежей минеральных ресурсов - степень их надежности. Она является одним из основных параметров, принятых в основу классификационного разделения минеральных ресурсов на "запасы" и собственно ресурсы. По мере разведочных работ все большая часть потенциальных ресурсов переходит в категорию "запасов", хотя этот переход никогда не бывает полным: риск неподтверждения прогнозных ресурсов, как правило, бывает довольно большим.
Важной характеристикой месторождений минерально-сырьевых ресурсов, которая отражается в кадастровой информации, является их потенциальная экономическая эффективность. Это зависит в первую очередь от условий залегания, качества и территориального размещения сырьевых ресурсов. Эти факторы определяют размеры затрат на промышленное освоение, вовлечение и использование минеральных ресурсов. Величина оценки природных ресурсов связывается с затратами на их освоение и с эффектом от их эксплуатации, различием затрат и денежной ценности вырабатываемых полезных продуктов из минерального сырья.
Правовой основой для создания государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых (далее - Госкадастр) является Закон РФ "О недрах" [1].
В приказе Минприроды России от 14 июля 2009 г. N 207 [2] регламентированы процедуры ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых. Данная государственная функция возложена на Роснедра.
В соответствии со статьей 30 Закона РФ "О недрах" Госкадастр ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче. В него заносятся сведения по каждому месторождению, в том числе о количестве и качестве основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, о содержащихся в них компонентах, а также о горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условиях разработки месторождения. Также Госкадастр содержит геолого-экономическую оценку каждого месторождения и данные по выявленным проявлениям полезных ископаемых.
Госкадастр ведется и составляется, чтобы определить государственные балансы запасов полезных ископаемых в целях обеспечения планирования работ по геологическому изучению недр, разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр и размещения предприятий горнодобывающей промышленности, рационального комплексного использования месторождений полезных ископаемых, а также для решения других народнохозяйственных задач.
Основанием для начала процедуры по внесению сведений в Государственный кадастр является сдача пользователем недр отчета о геологическом изучении недр в федеральный и территориальный фонды геологической информации.
Составление и внесение изменений в Государственный кадастр осуществляются Роснедрами в установленном порядке на основании данных:
· государственной отчетности, представленной недропользователями, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых;
· заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утвержденных в установленном порядке;
· территориальных балансов запасов полезных ископаемых, поступивших из территориальных фондов геологической информации;
· геологических отчетов о поисках, оценке и разведке месторождений.
В соответствии со статьей 31 Закона РФ "О недрах" Государственный баланс должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых.
Постановка запасов полезных ископаемых на Государственный баланс, их изменение и списание с Государственного баланса осуществляются по данным геолого-разведочных и добычных работ, а также по результатам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчета запасов.
Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс и их списания являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Роснедрами.
Баланс запасов:
БАЛАНС ЗАПАСОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - Баланс, содержащий сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Государственный баланс полезных ископаемых полно и достоверно отражает количество, качество и движение запасов, их размещение степень промышленного освоения, добычу, потери, обеспеченность промышленности разведанными запасами.
В издаваемых выпусках и отчетных балансах:
· отражается состояние и движение разведанных в недрах запасов и полезных ископаемых.
· дается их количественная и качественная характеристика, приводятся основные результаты геологоразведочных работ и технико-экономические показатели добывающих предприятий и обогатительных фабрик, данные о ресурсном потенциале.
45) Государственный фонд недр. Виды недропользования. Государственный фонд недр — это используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжения эти недрами осуществляется совместно Российской Федерацией и ее субъектами, как гласит Закон, в интересах народов, проживающих на соотаетствующих территориях, и всех народов Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и окружающей природной среды.
Государственный фонд недр включает все недра, находящиеся под юрисдикцией России. При этом часть их находится в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации, часть - в исключительном ведении Федерации. Поэтому на уровне Федерации объективно существует функция управления всем фондом недр России. [6]
Государственным фондом недр выдает разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых и размещение в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений. [7]
Структура государственного фонда недр по своей сути является весьма динамичной. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления Государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды. [8]
Управление государственным фондом недр осуществляет система органов общей (законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов) и отраслевой (МПР России, Госгортехнадзор России, ведомства добывающей промышленности и их территориальные органы) компетенции. [9]
Распоряжение государственным фондом недр за исключением участков, находящихся в исключительном ведении РФ. [10]
Федеральный орган управления Государственным фондом недр по согласованию с субъектом Федерации вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование. [11]
Федеральный орган управления Государственным фондом недр или его территориальное подразделение в процессе подготовительных работ, связанных с проведением конкурсов (аукционов) и предоставлением лицензий, обязаны согласовать условия лицензии наряду с другими заинтересованными организациями, а также с государственными органами управления земельными ресурсам. В случае, если предполагается предоставление лицензии на бесконкурсной основе, такое согласование проводится совместно с потенциальным пользователем недр. Таким образом, основанием для изъятия у собственника, владельца или арендатора земельного участка и предоставления его для пользования недрами являются предусмотренные законодательством о недрах территориальные программы геологического изучения недр, развития и использования минерально-сырьевой базы. [12]
Территориальный орган управления Государственным фондом недр перед предоставлением лицензии на геологическое изучение недр или в соответствующих случаях регистрации этих работ должен получить согласие администрации соответствующего муниципального образования на пользование земельными участками для указанных работ. [13]
Федеральный орган управления государственным фондом недр по согласованию с субъектами РФ вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование. [14]
Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов (аукционов) и предоставлением лицензий, согласовывают условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей природной среды, органами государственного горного надзора, а в части, касающейся платы, - с государственными органами управления экономикой. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, условия пользования участками недр должны быть согласованы с федеральным органом исполнительной власти по обороне и федеральным органом исполнительной власти по безопасности. [15]
Виды недропользования:
В теории в России выделяют два вида недропользования:
· Общее;
· Специальное.
Общее недропользование регулируется статьей 19 Закона Российской Федерации № 2395-1 "О недрах". Под общим недропользованием понимается право владельцев земельных участков в границах своего участка осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительство подземных сооружений для своих нужд до пяти метров, а так же устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, который не является источником централизованного водоснабжения, соблюдая законодательство и интересы соседних землепользователей. Для осуществления права общего недропользования не требуется специального разрешения (лицензии).
Специальное недропользование включает в себя следующие виды:
- регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, a также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
В последние несколько лет интерес к данному виду значительно возрос. Если раньше цель изучения носила более научный характер, то сейчас появляются компании, которые занимаются изучением месторождений в целях коммерческой продажи полученной информации. Таким образом, изучение стало видом коммерческой деятельности. Необходимо различать разведку и исследование /изучение. Последнее предполагает значительно больший охват территории и минимум нарушения целостности недр (то есть при отсутствии глубинных земляных работ, используются методы математического расчета, съемки высокочувствительных приборов). Отличительными моментами данного вида недропользования является то, что данное право не является исключительным (то есть право на изучение одного участка может быть предоставлено нескольким субъектам) и не дает приоритетного права на получение лицензии по добыче полезных ископаемых.
- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
Данный вид направлен на целенаправленную разработку месторождений полезных ископаемых и осуществление их добычи и требует лицензии. Предоставление участка недр определенному субъекту зависит от двух факторов: от возможностей, технической оснащенности субъекта (определяется на основе конкурса или аукциона); от вида полезных ископаемых.
Полезные ископаемые классифицированы Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № от 22.06.1998 «Об утверждении методических указаний Российской Федерации по лицензированию пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых». Данная классификация определяет единые для Российской Федерации принципы оценки и учета ресурсов полезных ископаемых и включает в себя твердые полезные ископаемые и подземные воды.
Основными критериями для классификации являются: сложность геологического строения (простое, сложное, очень сложное); степень изученности месторождения (разведанные и оцененные). В соответствии с данными критериями выделяют четыре группы запасов полезных ископаемых: "А";"В";"С1";"С2".
Дополнительной классификацией является деление запасов полезных ископаемых по экономическому показателю на балансовые (те, которые выгодно добывать государству сейчас или не выгодно из-за низкого технического уровня) и забалансовые (которые невозможно добывать из-за правовых или экологических причин или невыгодно из-за низкого содержания полезного компонента). Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии, переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому или физическому лицу.
- строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Данный вид включает использование недр для:
а) Строительства и эксплуатации подземных сооружений (объектов) различного назначения, размещаемых в выработках, пройденных при разработке месторождений полезных ископаемых, а также в естественных подземных полостях (пещерах). К таким объектам относятся: технические системы, требующие особых условий эксплуатации (в том числе обеспечивающие научные исследования); сооружения транспортного и энергетического назначения (линии метрополитена, тоннели, электростанции, трансформаторные станции); объекты оборонного и иного специального назначения; хранилища газонефтепродуктов, химических и радиоактивных веществ; сооружения, предназначенные для организации учреждений здравоохранения (соляные пещеры); сооружения, предназначенные для организации туризма и отдыха;
б) Захоронения в недрах отходов и вредных веществ, сброса сточных вод. К объектам для захоронения отходов относятся: системы закачки сточных вод, не содержащих радиоактивных и вредных компонентов; системы подземного захоронения жидких радиоактивных отходов и вредных веществ; возврата (обратной закачки) в недра дренажных, попутно извлеченных, а также использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных и технических вод; системы подземного захоронения вредных веществ и отходов.
в) Создания подземных хранилищ газа и нефтепродуктов.
- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости). При данном виде пользования недрами лицензия удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей. Предоставление таких лицензий осуществляется после принятия соответствующими органами решений, определяющих статус выделенных участков недр.
- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Этот вид характерен тем, что в случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических и археологических объектов представляющих интерес для науки и культуры, работы на соответствующем участке должны быть приостановлены с сообщением органам, предоставившим лицензию.
правовых или экологических причин или невыгодно из-за низкого содержания полезного компонента). Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии, переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому или физическому лицу.
- строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Данный вид включает использование недр для:
а) Строительства и эксплуатации подземных сооружений (объектов) различного назначения, размещаемых в выработках, пройденных при разработке месторождений полезных ископаемых, а также в естественных подземных полостях (пещерах). К таким объектам относятся: технические системы, требующие особых условий эксплуатации (в том числе обеспечивающие научные исследования); сооружения транспортного и энергетического назначения (линии метрополитена, тоннели, электростанции, трансформаторные станции); объекты оборонного и иного специального назначения; хранилища газонефтепродуктов, химических и радиоактивных веществ; сооружения, предназначенные для организации учреждений здравоохранения (соляные пещеры); сооружения, предназначенные для организации туризма и отдыха;
б) Захоронения в недрах отходов и вредных веществ, сброса сточных вод. К объектам для захоронения отходов относятся: системы закачки сточных вод, не содержащих радиоактивных и вредных компонентов; системы подземного захоронения жидких радиоактивных отходов и вредных веществ; возврата (обратной закачки) в недра дренажных, попутно извлеченных, а также использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных и технических вод; системы подземного захоронения вредных веществ и отходов.
в) Создания подземных хранилищ газа и нефтепродуктов.
- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости). При данном виде пользования недрами лицензия удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей. Предоставление таких лицензий осуществляется после принятия соответствующими органами решений, определяющих статус выделенных участков недр.
- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Этот вид характерен тем, что в случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических и археологических объектов представляющих интерес для науки и культуры, работы на соответствующем участке должны быть приостановлены с сообщением органам, предоставившим лицензию.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 116 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |