Читайте также:
|
Контроль за использованием и охраной земель основан на ЗК РФ и Положении о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689).
Контроль за использованием и охраной земель включает деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, которая заключается в осуществлении проверок состояния земель, выполнении мероприятий по рациональному использованию и охране земельных участков и соблюдении земельного законодательства, а также в принятии мер по предотвращению и пресечению нарушений земельного законодательства.
Выделяют виды контроля:
• мониторинг земель;
• государственный контроль;
• производственный контроль;
• муниципальный и общественный контроль.
Осуществляют государственный земельный контроль за охраной и использованием любых земель независимо от целевого назначения и форм собственности Росреестр и его территориальные органы. При осуществлении контроля они взаимодействуют с Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Министерством сельского хозяйства РФ и другими органами исполнительной власти на уровне РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также с организациями, общественными объединениями и гражданами.
Положением о государственном земельном контроле определяются полномочия контролирующих органов. Они заключаются:
• в проведении проверок;
• получении информации, касающейся состояния земель;
• привлечении специалистов при необходимости заключения компетентных органов управления;
• наложении административных штрафов;
• вынесении предписаний об устранении допущенного правонарушения и др.
Росреестром и его органами осуществляется государственный контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, а также установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Земельный контроль не допускает самовольного занятия земельных участков, а также предусматривает предоставление сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий.
Функции органов земельного контроля:
• контроль (в соответствии со своей компетенцией);
• проверка и экспертиза изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений;
• устранение нарушений земельного законодательства;
• внесение предложений о консервации деградированных и загрязненных земель;
• информирование населения о состоянии земельного фонда.
При решении вопросов земельного контроля функции специально уполномоченных органов строго разграничены, чтобы не происходило дублирование в работе и обеспечивалась согласованность контрольных действий и мероприятий.
Процесс контроля заключается в проверках, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке, на основании предписания или распоряжения руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов граждан и организаций.
Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке, на основании предписания или распоряжения руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль.
Плановые проверки в отношении каждого земельного участка принято проводить не чаще одного раза в два года. Внеплановые проверки проводятся для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства, если государственными инспекторами по использованию и охране земель обнаруживается достаточно данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
Государственный земельный контроль проводят властные органы:
• органы исполнительной власти субъектов РФ, ведающие вопросами земельного контроля;
• территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом;
• территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
• территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;
• территориальные органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
• иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
Государственный правовой контроль проводят:
• Росреестр осуществляет контроль за состоянием всех земель независимо от форм собственности и целевого использования;
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет соблюдение экологических норм при использовании земельных участков;
• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет надзор за соблюдением санитарно-гигиенических норм при использовании земельных участков.
Полномочия контролирующих органов определены Положением о государственном земельном контроле:
• проведение проверок;
• получение информации, касающейся состояния земель;
• привлечение специалистов при необходимости заключения компетентных органов управления;
• наложение административных штрафов;
• вынесение предписаний об устранении допущенного правонарушения и др.
Производственный земельный контроль могут проводить собственники земельного участка, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков в процессе хозяйственной деятельности на земельном участке. Контроль исполнения требований производственного контроля осуществляется путем запросов сведений о мероприятиях по повышению плодородия и качества земли. Пользователь земельного участка обязан предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный на это орган государственного земельного контроля.
Муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы в соответствии с земельным законодательством. Данный контроль осуществляется в соответствии с российским законодательством и в порядке, который устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органами местного самоуправления считаются как выборные органы, так и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые гражданами на территориях, где осуществляется местное самоуправление в соответствии с действующим законодательством.
При осуществлении муниципального земельного контроля должны выполняться задачи:
• выявление и предупреждение земельных правонарушений, предусмотренных действующими законами;
• осуществление контроля за исполнением действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения;
• осуществление контроля за исполнением условий договоров аренды земельных участков, безвозмездного срочного использования, заключенных с юридическими и физическими лицами на основании решений органа местного самоуправления.
Муниципальный земельный контроль осуществляется по направлениям:
• выявление земельных правонарушений;
• принятие мер к устранению этих нарушений в части эффективного использования земель;
• участие в подготовке нормативных актов, касающихся использования земель;
• внесение в установленном порядке предложений о консервации деградированных и загрязненных земель, использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям и т.п.;
• информирование населения об эффективности использования и принимаемых мерах по контролю за использованием земель.
Общественный земельный контроль — это контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия решений исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель, который осуществляют органы территориального общественного самоуправления, другие общественные организации или объединения, граждане.
Задача общественного контроля за использованием и охраной земель — проверка исполнения законодательства, а также обеспечение реализации прав трудовых коллективов предприятий и граждан на участие в управлении государственными и общественными делами в области использования и охраны природных ресурсов и конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Общественный контроль за использованием и охраной земель следует проводить на стадиях планирования и территориального зонирования использования земель, проектирования и согласования места размещения различных объектов, использования земельных участков юридическими и физическими лицами.
Общественные инспекторы осуществляют свою работу под руководством соответствующих комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и обеспечиваются законодательными актами, инструкциями, рекомендациями, разъяснениями и прочими нормативно-методическими документами по организационному осуществлению государственного земельного контроля.
Инспекторы имеют право беспрепятственно обследовать использование земельных участков независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности; при необходимости составлять протоколы о выявленных нарушениях земельного законодательства и направлять эти протоколы в Комиссию по контролю за использованием и охраной земель соответствующего комитета по земельным ресурсам и землеустройству для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.
Производственный земельный контроль — это контроль, который проводится в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков.
Обычно такой контроль в той или иной отрасли хозяйства осуществляют соответствующие должностные лица. Также осуществляется контроль и в земледелии, поскольку должностные лица всегда заинтересованы в культурном ведении сельскохозяйственного производства.
Лицо, использующее земельный участок, обязано в порядке, установленном Правительством РФ, предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля.
Государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них служебных обязанностей вправе:
• предъявляя служебные удостоверения, посещать организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специализированными объектами с учетом установленного режима посещения;
• выносить обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;
• составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с данными актами собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;
• в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновников к ответственности;
• безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе необходимые для осуществления государственного земельного контроля документы, удостоверяющие право на землю;
• обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами их законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;
• носить форменную одежду.
Государственные земельные инспекторы имеют бланки документов с Государственным гербом РФ и служебное удостоверение по форме, установленной Росреестром.
Главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов РФ, городов, районов и их заместители — это лица, призванные осуществлять государственный земельный контроль. Они наделены правами:
• в пределах своей компетенции рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать штрафы на лиц, нарушивших земельное законодательство, а также выносить предупреждения о допущенных земельных правонарушениях по форме согласно приложению с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков;
• выдавать предписания о приостановлении промышленного, гражданско-жилищного и других видов строительства, разработок месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, которые ведутся с нарушением права юридических лиц и граждан на землю или создают угрозу их нарушения;
• информировать соответствующие органы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
• направлять в государственные органы исполнительной власти или в органы местного самоуправления материалы о принудительном прекращении права на земельные участки по причине их ненадлежащего использования в случаях, которые предусмотрены земельным законодательством;
• в установленном порядке вносить предложения о приведении актов субъектов РФ и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, в соответствие с земельным законодательством.
Понятие,цели и содержание правовой охраны земель.
Охрана земель — система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земельного фонда, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от негативных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, на воспроизводство и повышение плодородия почв.
Цели охраны земель:
• предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, снижение других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
• улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Задачи охраны земель:
сохранение почв и их плодородия;
• защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
• защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защита растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов);
• ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;
• сохранение достигнутого уровня мелиорации;
• рекультивация нарушенных земель и восстановление плодородия их почв, своевременное вовлечение земель в оборот;
• сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Содержание охраны земель. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, а также природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности мероприятий по их охране проводится с учетом экологической экспертизы, а также установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются, если они не соответствуют предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. При проведении строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых, связанных с нарушением почвенного слоя, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
Для оценки состояния почвы Правительством РФ установлены нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы этим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.
В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, который установлен Правительством РФ.
Охрана земель, занятых отгонными и сезонными оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от отрицательных воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель.
51. Рекультивация земель, снятие и сохранение плодородного слоя почвы.
Правонарушения, предусмотренные ст. 8.6 КоАП РФ, посягают на общественные отношения по использованию и охране земель в РФ. ЗК РФ был провозглашен принцип приоритета охраны земли.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной земли в части обеспечения ее плодородия и возможности использования как природного ресурса.
Объективная сторона ч. 1 данной статьи заключается в самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы.
Снятие или перемещение плодородного слоя почвы (ч. 1 указанной выше статьи) производится в процессе рекультивации почвенного слоя, под которой понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.
Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» определялось, что нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесовидные и покровные суглинки) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород.
При этом снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий.
Плодородный слой почвы — это верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агротехническими свойствами.
Нарушение почвенного слоя земли может происходить при:
— разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, при добыче торфа;
— проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы;
— строительства, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций;
— прокладки трубопроводов, проведения строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, испытательных, проектно-изыскательных и иных работ.
Использование плодородного слоя для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения этих земель.
Под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.
Порча и уничтожение плодородного слоя почвы является результатом:
— нарушения правил ведения вскрышных работ при разработке месторождений полезных ископаемых;
— нарушения установленного режима использования земель;
— хищения;
— невыполнения или некачественного выполнения обязательных мероприятий, предусмотренных в соответствующих решениях и проектных материалах по снятию и сохранению плодородного слоя почвы, предотвращению ветровой и водной эрозии, опустынивания, подтопления, переувлажнения, заболачивания и других процессов.
Объективная сторона ч. 2 данной статьи выражается в уничтожении плодородного слоя почвы и порче земель в результате нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами производства.
Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные и юридические лица.
Субъективная сторона ч. 1 может быть выражена в форме умысла, а в ч. 2 совершена как умышленно, так и по неосторожности.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 69 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |