Читайте также:
|
2. Принцип объективности. Управление будет эффективным только тогда, когда оно учитывает объективные закономерности.
Государственное управление зависит от:
· характера общественных отношений, сложившихся в обществе
· исторического периода, целей и приоритетов, стоящих перед обществом
· культурных особенностей
· наличия средств и ресурсов
· объективных возможностей самого управления:
1. не все объекты управляемы, особенно в ограниченном временном отрезке
2. структура самого государственного аппарата может ограничивать возможность управляющего воздействия
3. управление имеет свои внутренние закономерности, нарушение которых приводит к потере управляемости
3. Принцип законности. Вся деятельность по ГУ должна соответствовать букве закона.
Ø Правовая упорядоченность. Само ГУ должно иметь развитую законодательную основу. Должны быть нормативные акты, регламентирующие как деятельность отдельных структур, так и государственное управление в целом (цели, функции, принципы, полномочия)
Ø Государственное управление в принимаемых решениях и мероприятиях должно основываться на действующем законодательстве.
4. Принцип публичности. Доступность гос. управления для граждан /выборность некоторых органов ГУ, возможность участвовать в деятельности этих органов, равный доступ для граждан при поступлении на должность в гос. орган/. Открытость функционирования органов гос. управления /информация в СМИ, Интернете, электронное правительство/. Судебный контроль за деятельностью органов ГУ.
5. Соблюдение принципа разделения властей.
Технологические принципы гос. управления:
1. Согласованность целей управления. Цели более «низкого» уровня должны соответствовать целям более высокого уровня. «Низкий» уровень – по срокам /краткосрочные соответствуют долгосрочным/, по уровню субъекта, выдвигающего цели /цели сформированные на более низких ступенях иерархии должны соответствовать целям на более высоких ступенях/.
2. Принцип обратной связи. Государственное управление должно включать процедуру контроля.
3. Принцип иерархичности. Соподчиненность структур государственного управления. Особенностью реализации этого принципа является то, что возникает многослойная иерархия, связанная с разделением государственного и муниципального управления.
4. Принцип дифференциации и фиксирования функций. Вся деятельность по управлению государством должна быть разделена на внутренние однородные направления (функции). Каждая функция должна быть отнесена к компетенции какого-либо органа и должностного лица.
5. Принцип совместимости функций. Во-первых, близкие по содержанию управленческие функции по управлению одним объектом должны быть отнесены к компетенции одного органа. Во-вторых, функции разных органов не должны противоречить и дублировать друг друга.
6. Принцип концентрации. Управленческому органу, его подразделению, должностным лицам должны быть предоставлены такие функции, ресурсы и полномочия, чтобы он был в состоянии самостоятельно выполнить возложенную на него миссию.
7. Принцип единства субъекта государственного управления. Все государственные структуры должны действовать согласованно как часть единого субъекта.
8. Территориально-отраслевой принцип. Отражает зависимость управленческих структур от структуры объекта управления. Государственное управление делится по отраслям и управление отраслями должно учитывать административно-территориальное деление.
9. Принцип соответствия прав и обязанностей.
10. Принцип плановости. Управление государством должно строится не спонтанно, а на основе планов и программ. (подготовить примеры государственных программ)
11. Принцип делегирования полномочий. Для того чтобы нижестоящие структуры могли выполнять возложенные на них функции им должны передаваться полномочия «сверху». Делегируются полномочия, а ответственность остается у вышестоящих структурах.
12. Принцип стимулирования. Стимулы должны правильно воздействовать на поведение, направляя его к нужным для государства целям. (привести примеры моральных и материальных стимулов в России)
13. Принцип сочетания централизации и децентрализации. Необходимо эффективно распределять функции и полномочия между уровнями государственного аппарата для оптимального сочетания общегосударственных и местных интересов.
14. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности. Зависит от объекта управления. При управлении отдельной отраслью, как правило, целесообразнее единоначалие. Пример отраслевого управления – коллегиальность. Сочетание единоначалия и коллегиальности может выражаться в форме создания коллегий (коллективные совещательные органы при какой-либо структуре).
2) В государственном управлении управляющей системой является государство.
Основные подходы к пониманию государства:
1. Теологический. Государство как форма власти, имеющей божественное происхождение.
2. Классический. Власть, территория и население. В настоящее время придерживаются западные политологи и специалисты по международному праву.
3. Юридический. Государство – специфический субъект, порождающй нормы права.
4. Социологический. Государство – способ осуществления интересов отдельных социальных групп.
Государство можно понимать как форму организации общества, а также как государственный аппарат.
Признака государства:
1. Государство – одна из ступеней эволюции социальной жизни.
2. Территориальная организация. Она объединяет людей, проживающих на единой территории. Это создает предпосылки для того, чтобы государство было нейтральной структурой, выражающей интересы всех граждан в равной степени.
3. Государство – политическая организация. Социальное неравенство приводит к тому, что разные социальные группы имеют разный доступ к публичной власти. В современной науке государству приписывается роль социально-политического арбитра – обеспечивает сочетание интересов разных групп при решении общезначимых вопросов.
4. Государство обладает публичной суверенной властью, она имеет высшую силу на всех территории и обеспечивает независимость государства по отношению к другим государствам. Государственная власть по отношению к публичной власти субъектов федерации и муниципальных образований, патриархальной и корпоративной власти должна быть независима.
5. Государство обеспечивает выполнение общих для всех членов территориального коллектива дел: безопасность от внешних врагов, общественный порядок, коммуникации, защита населения от стихийных бедствий.
6. Выражает общую волю членов общества, предавая этим решениям, общеобязательный характер в форме юридических норм, может применять легитимное принуждение.
7. Для осуществления общих дел государство создает специальную систему органов.
Государство – территориальная, публичная, властная, легитимная, политическая организация общества, обладающая суверенитетом и специализированным аппаратом для обеспечения целенаправленного развития общества.
Общие функции государства:
1. Поддержание общественного порядка и внутренней безопасности
2. Защита от внешних врагов и обеспечение территориальной целостности
3. Обеспечение самодостаточного, саморегулирующего и самовоспроизводящегося функционирования общества
Объект государственного управления – отдельные компоненты общества, которые имеют непосредственное значение для решения общих дел территориального публичного коллектива.
3) МЕТОДЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
Типология методов госуправления:
1. На основе властной мотивации
2. На основе материальной мотивации
3. На основе моральной мотивации
На основе властной мотивации выделяют следующие группы методов:
1. Административные:
· Постановление – нормативный акт, может приниматься и коллегиальным органом и единолично
· Распоряжение – имеет персонифицированный характер, принимаются в основном для решения оперативных вопросов
· Приказ – правоприменительный акт, издаются руководителями в отношении своих подчиненных
· Указание – устное распоряжение в адрес подчиненных
2. Организационные:
· Организационное регламентирование – издание нормативных документов, устанавливающих порядок в каких-либо органах или сфере.
· Организационное нормирование – разработка норм и лимитов.
· Организационно-методическое инструктирование – разработка и применение подробных правил по выполнению конкретной деятельности.
На основе материальной мотивации выделяют следующие группы методов:
На основе моральной мотивации выделяют следующие группы методов:
· Разъяснение
· Убеждение
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 92 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |