Читайте также:
|
Среди других мер административно-правового принуждения меры пресечения наиболее многочисленны и разнообразны. Это обусловлено тем, что в различных условиях, в отношении различных субъектов, различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Большое разнообразие мер пресечения свидетельствует о том, что большое внимание уделяется своевременному прекращению правонарушений, предотвращению вреда.
Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна. Вследствие этого многими авторами не раз проводилась попытка классификации и систематизации различных мер пресечения в родовые группы. Д.Н.Бахрах, исходя из цели и обзора воздействия, различает общие, специальные и процессуальные меры пресечения См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. Москва. 2000 г. С.173.. К общим мерам относятся: превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие только к коллективным субъектам, а третьи и к тем, и к другим.
Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того, чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе средства физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак); воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.); использование огнестрельного оружия, боевой техники.
Процессуальные меры пресечения названы в Главе 27 КоАП РФ. Особая цель их применения обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях: не позволить виновному уклониться от постановления. К процессуальным мерам относятся: доставление, задержание, привод, личный досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, его задержание, замена исправительных работ арестом. Многообразные меры административного пресечения в своей интерпретации сгруппировали в несколько видов Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов. В частности, к ним относятся:
1) меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить противоправное поведение);
2) меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего ружья, снос самовольно возведенных строений и др.);
3) меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий в виду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и др.);
4) меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.):
5) меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);
6) меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на юг или иной подлежащий лицензированию вид деятельности, приостановление или аннулирование лицензии и др.);
7) меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.).
Данная внутривидовая классификация четко распределяет в зависимости от целей, характера и объекта воздействия предметную принадлежность каждой меры административного пресечения. Но в силу своей громоздкости она не позволяет в объеме данной дипломной работы взять ее за основу и рассмотреть каждый из видов мер административного пресечения в отдельности.
Более точной и практичной, а значит и более подходящей к исследованию является классификация мер административного пресечения, приведенная А.П. Кореневым. Исходя из целей, характера и объекта воздействия, их можно подразделить на меры пресечения: См.: Козлов Ю.ММ Попов ЛЛ, Административное право Российской Федерации. М., 2000 г. С.211.
- применяемые к нарушителю,
- имущественного характера;
- технического характера;
Теперь рассмотрим более подробно эти меры пресечения. К мерам пресечения, применяемым к нарушителю, относятся:
- требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц;
- непосредственное применение физической силы, специальных средств, оружия;
- задержание и доставление;
- принудительное лечение лиц страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
-личный досмотр, досмотр вещей находящихся при физическом лице;
- привод.
Рассмотрим каждый из подвидов мер пресечения, применяемых к нарушителю в отдельности. Уполномоченные должностные лица (сотрудники милиции, ФСБ и др.) имеют право требовать от граждан и должностных лиц прекращения административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению их полномочий, законной деятельности представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений. Сущность этой меры пресечения заключается в указании правонарушителю на немедленное прекращение совершаемых им действий.
Учитывая особый характер таких мер административного применения, как применение огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы, необходимо выделить их в группу специальных мер административного пресечения. Такая внутригрупповая классификация весьма значима, так как позволяет более точно отразить правовую природу названных мер. В частности, той ее стороны, что применение специальных мер административного пресечения чаще всего связано с воздействием на физическую сущность лица, подвергнутого принуждению. По данному признаку некоторые авторы называют применение физической силы, специальных средств и оружия мерами непосредственного воздействия См.: Серегин А.В. Основания и порядок применения мер административного воздействия: Лекция. М., 1974г. С. 25. В то же время другие автор непосредственность воздействия связывают лишь с применением физической силы. Мне хотелось бы согласиться с позицией тех авторов, которые считают, что применение физической силы, специальных средств и оружия - меры непосредственного физического воздействия, так как названные правовые средства: во-первых, применяются немедленно (непосредственно) при обнаружении правонарушения с целью ею пресечения; во-вторых, представляют собой воздействие физического свойства и; в-третьих, направлено в большинстве случаев на физическую сторону объекта воздействия.
Сотрудники милиции и других правоохранительных органов, а также негосударственных объединений имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоление противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей.
Сотрудники милиции, ФСБ и других специальных служб обладают правом применять специальные средства: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы, резиновые пули, бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебных собак и др. Полный перечень специальных средств устанавливается Правительством РФ. Основания и порядок их применения регламентируется Законом «О милиции» См.: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции". СЗ РФ. №11. Ст.1672. и др., Постановлениями Правительства РФ и иными нормативными актами. В частности, сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, находящиеся на вооружении милиции, для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции, для пресечения оказываемого сотрудниц милиции сопротивления, для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждение и организаций, для освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств, земельных участков и т.д.
Специальные средства и интенсивность их применения избираются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. При их применении должна сводиться к минимуму возможность причинения вреда здоровью граждан. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций.
В целях наказания за содеянное, воспитание и предупреждения новых правонарушений со стороны лиц, совершивших административные правонарушения, законодательство РФ об административных правонарушениях закрепляет применение в установленном порядке административных наказаний. Административные наказания имеют сходство и различие с мерами административного пресечения. Их объединяет часто общность оснований применения (административное правонарушение), а также их целевое назначение - предупреждение правонарушения. Однако, как отмечают А.П.Алехин и Ю.М.Козлов «меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечения нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения. Меры пресечения могут предшествовать применению административных наказаний и не влияют на их выбор органом (должностным лицом), решающим дело. В административных наказаниях выражаются соответствующие моральные или материальные осуждение правонарушителя. Некоторые административные наказания сочетают в себе одновременно и моральные осуждения, и материальное воздействие.
Административные наказания органы (должностные лица) ПС РФ должны налагать в пределах, установленных нормативными актами, предусматривающими ответственность за конкретное правонарушение в точном соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При наложении наказания учитывается степень вины, характер правонарушения, личность правонарушителя, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.
Как уже указывалось выше Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены следующие виды административных наказаний:
1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. возмездное изъятие оружия совершения или предмета административного правонарушения;
4. конфискация совершения или предмета административного правонарушения;
5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6. административный арест;
7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
8. дисквалификация. См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Ст. 3. 1. Москва. 2002. С.117.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 197 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |